Президент России Владимир Путин в рамках выступления на ПМЭФ 17 июня 2022 года предложил навсегда отказаться от проверок бизнеса, деятельность которого не связана с высокими рисками. Правительство должно подготовить соответствующие предложения по реформе контрольно-надзорной сферы. Первый шаг в этом направлении был сделан еще в марте 2022 года — с введением моратория на плановые проверки предпринимателей. Разбираемся, когда визит инспектора нарушает закон, а когда — нет.
Какую реформу надзорной сферы проводит Правительство
С 1 июля 2021 года в России начал действовать Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле…». Его цель: снизить административную нагрузку на бизнес и вести надзор в рамках единого подхода, с минимальным количеством исключений.
Закон 248-ФЗ создал базу для единых электронных реестров, где каждое действие чиновников оставляет «след», и его могут увидеть предприниматели; сократил количество самостоятельных видов надзора на 95 единиц (38 %). Также в нем появились единые подходы к плановым, внеплановым контрольным и профилактическим мероприятиям.
Но количество видов надзора на конец 2021 года всё равно осталось высоким: 100 федеральных, 33 региональных и 7 муниципальных. А в каждом из них есть еще свои направления. Количество обязательных требований, которые должны соблюдать ИП и юрлица, еще больше. К примеру, только в госсанэпиднадзоре их 107.
Минэкономразвития в ежегодном докладе за 2021 год привело следующую статистику. В 2021 году было проведено 882 тыс. проверок против 1,5 млн в 2019 году. И это с учетом «ковидного» моратория для малого и среднего бизнеса 2020–2021 гг. Больше всего отличились пожнадзор (183,8 тыс.) и санэпиднадзор (108,5 тыс.). Административная нагрузка, т.е. отношение количества проверок к количеству проверяемых предпринимателей, составила в 2021 году 1,208 ед.
Но с введением 248-ФЗ стала заметна одна тенденция: отказ от надзорных мероприятий в пользу профилактики. С 14 марта 2022 года был введен мораторий до конца года на большинство плановых и внеплановых проверок. А в июне 2022 года Президент предложил вообще не проводить их там, где нет высокого риска.
В чем суть действующего моратория на проверки
До конца 2022 года не будут проводиться плановые контрольные мероприятия, подпадающие под действие Закона 248-ФЗ и Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336). Это выездные и документарные проверки, инспекционные визиты, включенные в Единый план проверок на 2022 год.
Исключения касаются объектов чрезвычайно высокого и высокого риска в сфере пожнадзора, санэпиднадзора; опасных производственных объектов (ОПО) II класса опасности; ветнадзора в свиноводстве. На них проверка пройдет по плану, но ведомство имеет право заменить ее на профилактический визит. Отказаться от него предприниматель не сможет.
Профилактический визит — беседа инспектора с предпринимателем по выполнению обязательных требований. Предписания при нем не выдаются, все замечания носят рекомендательный характер (ст. 52 248-ФЗ). Все плановые проверки, начатые до 14 марта 2022 года, должны были завершить в течение пяти рабочих дней. Также Правительство обязало надзорные ведомства внести изменения в Единый план в соответствии с Постановлением № 336.
Примечательно, что мораторий на проверки в 2022 году касается всех предпринимателей, а не только малого и среднего бизнеса, как при ковиде. Но расслабляться не стоит. Во-первых, мораторий не касается проверок вне сферы действия 248-ФЗ. Это, например, прокурорский надзор, надзор за соблюдением законодательства о рекламе, большинство налоговых визитов.
Еще он не действует в отношении спецрежимов: мониторинга и режима постоянного присутствия инспектора. Их вводят на объектах высокой опасности, например, ОПО I класса. Во-вторых, Постановление № 336 не отменяет внеплановые проверки для нарушителей, в том числе по жалобам граждан. Также инспектор обязательно нанесет визит предпринимателю, у которого произошел несчастный случай или авария.
Когда можно проводить внеплановые проверки
Правительство разрешает обходить мораторий в ряде случаев. Инспектор может провести внеплановую проверку при возникновении угрозы безопасности страны, жизни и здоровью граждан, создании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (п. 3, 4 Постановления № 336). Такие надзорные мероприятия проводятся с обязательным участием прокуратуры.
Это значит, что в приказе ведомства о проведении проверки должны быть указаны реквизиты решения прокурора или номер извещения. Без них мероприятие незаконно.
Когда проводятся внеплановые проверки с участием прокуратуры
- угроза жизни и здоровью граждан, обороне страны, возникновения ЧС природного или техногенного характера;
- выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований;
- истечение срока исполнения предписания;
- лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными жилыми домами;
- надзор за применением ККТ — контрольно-кассовой техники
- информация о наличии в деятельности некоммерческих организаций или религиозных объединений признаков экстремизма, терроризма;
- происшествие на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска
- нарушение противопожарного режима;
- нельзя проверить выполнение предписания без визита на объект;
- нарушения в сфере гражданской обороны, антитеррористической защищенности;
- жалоба жильцов на действия УК;
- проверка работы ИП с кассовым аппаратом
- жалоба от граждан на призывы к экстремизму в публикациях на сайте НКО;
- авария;
- несчастный случай
В российском законодательстве нет как такового определения «угрозы жизни и здоровью граждан». Вероятность ее возникновения оценивает прокурор, когда дает согласие на проверку или отказывает в ее проведении.
На практике угрозой считается нарушение обязательных требований охраны труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности. Есть отдельная категория внеплановых проверок, о которых не нужно извещать прокуратуру или спрашивать ее разрешение (п. 3б Постановления № 336):
Это исчерпывающий перечень оснований для проведения проверок в 2022 году по Закону № 248-ФЗ.
Могут ли завести административное дело на предпринимателя
В 2020 году предприниматели жаловались, что инспекторы обходили мораторий через проверки в рамках административного делопроизводства. То есть сначала заводили дело о правонарушении, а потом приходили на предприятие, запрашивали документы.
В 2022 году такая ситуация исключена. Без проверки на предпринимателя нельзя завести дело об административном правонарушении (п. 2.3 ст. 90 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ; п. 9 Постановления № 336).
Из этого правила только одно исключение — составление протокола о временном запрете деятельности. Инспекторы прибегают к такой мере при грубых нарушениях закона. Например, недобросовестный предприниматель сгрузил свой мусор прямо в лесу; эксплуатирует строительный кран без разрешения и с нарушением правил безопасности; работает без кассы. В этих случаях инспектор составляет протокол и начинает делопроизводство.
В начале июля 2022 года Госдума рассмотрела в третьем чтении законопроект № 127003-8 о поправках в КоАП РФ. Он предполагает дополнительно возбуждение административных дел без проведения проверок в антимонопольной сфере и в области промышленной безопасности. Но только в случае, если у ведомства есть достаточные основания считать, что закон нарушен.
Этот же законопроект предлагает смягчить ответственность предпринимателей. Например, заменить штраф предупреждением за первое нарушение для всех предприятий, а не только малого и среднего бизнеса.
Какие действия инспектора законны
Не будет нарушением моратория:
- плановая или внеплановая проверка, разрешенная Постановлением № 336 и отвечающая условиям ее проведения;
- профилактический визит инспектора;
- выдача предостережения;
- проверки в рамках спецрежимов и другие, не попадающие под мораторий по Постановлению № 336.
Профилактический визит и предостережение не предполагают выдачу предписаний. Но это не значит, что замечания инспектора можно игнорировать.
Что делать при визите инспектора
В логике моратория добросовестные предприниматели, у которых нет объектов чрезвычайно высокого или высокого риска, вообще не должны видеть в 2022 году пожарного инспектора или сотрудника трудовой инспекции, санэпиднадзора. Что делать, если проверка все-таки началась.
- Проверить приказ о контрольном мероприятии: основания, реквизиты решения или извещения прокуратуры.
- Записать учетный номер проверки. Без него она незаконна.
- Если предприниматель считает проверку необоснованной, пожаловаться на нарушение моратория через специальный сервис на Госуслугах. Для этого понадобятся ЭЦП и учетный номер контрольного мероприятия.
Любая проверка — это стресс для предпринимателя. Но к ней можно подготовиться заранее. Оцените вероятность визита к вам налогового инспектора с помощью сервиса Контур.Экстерн
Источник: www.kontur-extern.ru
Проверки Роспотребнадзора
Роспотребнадзор — государство на службе у потребителей. Налоговую интересуют всего пара чисел о доходах-налогах, а Роспотребнадзору важно всё: вид ценников, устройство вентиляции, подсказки в турпутёвках и запах в такси. Правил столько, что предприниматели чувствуют себя в опасности, а слухи о проверках её усиливают. Статья поможет оценить реальную вероятность проверки и на всякий случай подготовится к ней.
Зачем вообще нужен Роспотребнадзор?
Роспотребнадзор — одна из самых больших российских структур, в которой работает больше 100 000 человек. Это служба заботы о людях, которая предотвращает эпидемии, уменьшает риски товаров и услуг и требует от бизнеса качества (и иногда перегибает, например, с санпинами).
Полный список обязанностей ведомства читайте в Постановлении Правительства № 322 от 30.06.2004, а здесь перескажем только самое главное.
Чем занимается Роспотребнадзор
Нормативка
Примеры обязанностей ИП
Учёт бизнеса, который работает с потребителями
Постановление Правительства РФ № 584
Предупредить Роспотребнадзор о начале бизнеса с потребителями
Защита прав потребителей
Закон о защите прав потребителей
Работать качественно, не обманывать, завести уголок потребителя
Бороться с грязью, грызунами и инфекциями
Обеспечение безопасности продукции
Закон о техрегулировании, технические регламенты, перечень продукции с обязательной сертификацией
Оформить сертификаты на продукты питания, одежду и игрушки, нанести маркировку ЕАС и РСТ
Защита детей от вредной информации
Закон о защите детей
Указывать в рекламных материалах, какого возраста должна быть аудитория, например, 18+
Это нормы для всех, а бывают ещё — для конкретных видов бизнеса. Например:
— Для торговли — правила продажи товаров.
— Для такси — правила перевозок пассажиров.
— Для автомастерских — правила ремонта машин.
— Для общепита — правила общепита.
— Для туристических компаний — правила туризма.
— Для всех услуг и работ — правила бытового обслуживания.
Новым ИП — год Эльбы в подарок
Год онлайн-бухгалтерии на тарифе Премиум для ИП младше 3 месяцев
Попробовать бесплатно
Ко мне придут с проверкой?
Бухгалтерские СМИ пугают, а мы честно скажем: вероятность маленькая, особенно, если вы не занимаетесь общепитом и медициной и не продаёте маркированные товары. Давайте разберёмся, почему.
Малый бизнес не проверяют по плану
Проверки раз в три года — это не про вас. В 2016 году контролирующие органы отказались от плановых визитов к малому и среднему бизнесу — и освобождение действует до конца 2021 года — см. п. 7 Постановления правительства № 1969. Практика заново регистрировать компании, чтобы избежать проверок, осталась в прошлом. Переживать стоит только крупному бизнесу, а это другая весовая категория, где сотрудников больше 250, а годовой доход — больше 2 млрд в год (по Постановлению Правительства № 265 от 04.04.2016).
— Лицензированные виды деятельности. Например, военка, медицина, частная охрана и пожарка, шифрование.
— Компании с высоким классом опасности.
— Компании, которые уже проверяли меньше 3 лет назад и нашли нарушения.
Внепланово не проверяют без веской причины
Для внеплановой проверки необходимо основание — например, жалоба покупателя. Не всякая жалоба подойдёт. Допустим, конкурент напишет в Роспотребнадзор: «Я анонимный Вася, в магазине меня обманули. » У такого письма не будет последствий: оно анонимное, без доказательств нарушения и без попытки поговорить с продавцом.
Всех проверить невозможно
Роспотребнадзор не обладает безграничными ресурсами. Любая проверка — большое дело и в плане организации, и в плане бюрократии. Чтобы не тратить время зря и приносить максимальную пользу людям, выбирают самые опасные случаи. Опасность зависит от количества потребителей, степени возможного вреда для здоровья и окружающей среды и количества предыдущих нарушений. Первые три класса опасности из шести получили 2 % бизнеса, и он почти всегда — средний и крупный.
К малому бизнесу приходят по остаточному принципу. Чаще ограничиваются проверкой документов по правилам ст. 11 294-ФЗ. Спрашивают декларации о соответствии, медкнижки и прививочные сертификаты, договоры на дезинфекцию и вывоз мусора. Срок предоставления документов в местное отделение Роспотребнадзора — 10 дней.
Если инспекторы находят нарушение, предпринимателю дают ещё 10 дней на пояснения.
Невозможно дать гарантию 100%, что выездной проверки не будет. С внеплановой проверкой приходят внезапно: о ней сообщают за сутки, а если есть угроза здоровью людей, приходят вообще без предупреждения. Чтобы не растеряться при встрече с инспекторами, прочитайте следующие разделы.
Может, никого не впускать?
Ненастоящие инспекторы
Репутация Роспотребнадзора кормит мошенников. Заходят «проверяющие» — и у паникующего предпринимателя выключается критический разум. Инспекторы с порога замечают нарушения, озвучивают возможную сумму штрафа, предлагают неформально решить вопрос суммой поменьше. Предприниматель распознаёт обман, когда уже отдал деньги.
Вариант популярнее и проще. Предприниматель берёт трубку и слышит: вас беспокоит Роспотребнадзор, на вас поступают многочисленные жалобы, планируется проверка. Чтобы она прошла хорошо, приобретите документы для вашего вида бизнеса. Это тоже развод: инспекторы ничего не продают.
У инспекторов должны быть служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки. В распоряжении — ФИО проверяющих и причина выезда. При ошибке в документах чиновников дружелюбно разворачивают. Совсем проверка не исчезает, только переносится, зато появляется время исправить нарушения.
Образец служебного удостоверения работника Роспотребнадзора из приказа № 737
Руководитель отсутствует
Без руководителя компании проверку проводить запрещено — ч. 2 ст. 15 294-ФЗ. Отсюда возникает идея: сообщить, что руководитель в отпуске и спокойно работать дальше. Но явиться на проверку — обязанность руководителя по п. 1. ст. 25 294-ФЗ.
Бесконечные отмазки приведут только к дополнительным проблемам по 19.4.1 КоАП РФ — вплоть до дисквалификации.
Если проверяющих не пускают в помещение, они приходят снова в течение трёх месяцев. Все последующие визиты — внезапные, не важно, предупреждали ли предпринимателя перед первой встречей — п. 7 ст. 12 294-ФЗ.
Когда предприниматель уже проверил документы контролёров, лучше пригласить их внутрь и вести себя дружелюбно. Людей, качающих права, никто не любит. Заявляем, как юристы:)
Если уж пришли — проверят всё?
Нет-нет, все ваши тайны раскрывать не будут. Вы же впускаете в помещение чиновников, которые должны действовать по закону. У любых проверок есть ограничения, и они прописаны в ст. 15 294-ФЗ.
Инспекторы не должны:
— Превышать полномочия. Роспотребнадзор не проверяет трудовые отношения и уплату налогов. Про медкнижки спросят, а про зарплату меньше МРОТ — нет.
— Выходить за рамки предмета проверки. В распоряжении прописано, что проверяют состояние помещения и производственные процессы, значит, про возвраты денег потребителям речи не будет.
— Нарушать сроки проверки. Максимум — 20 дней по п. 1 ст 13 294-ФЗ (для проверки небольшого бизнеса столько и не нужно).
— Забирать оригиналы документов и компьютеры. При административных проверках это возможно, только если инспекторы пришли с полицией — ст. 13 и п.1. ст. 15 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Во время проверки следите, чтобы инспекторы не нарушали закон. По возможности фиксируйте процесс на видеокамеру: всякое бывает, вдруг будут искать доказательства нарушений в ваших личных вещах. Если будут просить взятку — можете обратиться в управление экономической безопасности и противодействия коррупции или в прокуратуру.
Какие бывают штрафы от Роспотребнадзора?
Самое страшное — не штрафы. Роспотребнадзор вправе заменить штраф на приостановку деятельности компании до 90 суток. Такая кара бывает за нарушение санитарных норм и правил защиты детей от вредной информации.
А основные штрафы вот.
Нарушение санитарных норм. 1000 ₽ для ИП, 10 000-20 000 ₽ для ООО по 6.3. КоАП РФ.
Неправильная эксплуатация помещений. 1000-2000 ₽ для ИП, 10 000-20 000 ₽ для ООО по 6.4 КоАП РФ.
Нарушение законодательства о защите детей. 5000-10 000 ₽ для ИП, 20 000-50 000 ₽ для ООО по 6.17 КоАП РФП.
Некачественные товары или услуги, нарушения техрегламентов: ИП — 10 000-20 000. ₽, ООО — 20-30 тыс. ₽ по ст. 14.4 КоАП РФ
Продажа товаров без маркировки. 5000-10 000 ₽ для ИП, 50 000-300 000 ₽ для ООО по ч. 2 ст. 15.2 КоАП РФ.
Продажа товаров без декларации о соответствии. 20 000-40 000 ₽ для ИП, 100 000-300 000 ₽ для ООО по 14.45 КоАП РФ.
Обман клиента. 3000-5000 для ИП, 100-500 тыс. для ООО по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.
Плохое информирование потребителей. 500-1000 ₽ для ИП, 5000-10 000 ₽ для ООО по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Что делать, если проверяющие ошиблись?
Последствия проверки будут, только если она правильно проведена. При грубых нарушениях результаты отменит вышестоящий орган — ст. 20 294 ФЗ. Проверку придётся проводить заново, если:
— Предпринимателя не предупредили о внеплановой проверке за сутки, хотя компания не навредила здоровью людей и основания приходить без предупреждения нет.
— Проверка пришла без согласия прокуратуры, хотя компания не навредила здоровью людей.
— Проверяли права потребителей, а жалоба — анонимная или от человека, который не пытался сам договориться с предпринимателем.
— Роспотребнадзор обращался к экспертам, а они не аккредитованы.
— Проверка проведена не на основании приказа руководителя и заместителя местного Роспотребнадзора.
— Проверяли что-то не роспотребнадзорское.
— Предпринимателю не выдали акт по результатам проверки и не дали шанса не согласиться с результатами.
В акте инспекторы прописывают, какие нашли нарушения. К нему прикладывают все доказательства и вручают копию предпринимателю. В течение 15 дней пришлите чиновникам возражения, если они есть — как всегда, заказным письмом с описью вложения. Подтвердите слова документами или видеозаписями — и будет шанс пересмотра результатов.
Допустим, предприниматель написал возражения в местный Роспотребнадзор или заявление на отмену результатов в вышестоящий орган — и получил несправедливый отказ. Тогда остаётся последний вариант: обратиться в суд. Реально ли оспорить результаты проверки через суд — мы спросили у юристов.
Ирина Макаревич, судебный юрист, в прошлом — главный специалист-эксперт в Управлении Роспотребнадзора по Новгородской области:
«Я состою в Союзе предпринимателей и помогаю им в спорах с органами власти. Скажу, что самые трудные дела — это споры об административных правонарушениях. Суды очень редко отменяют такие постановления. У них чисто формальный подход к данным делам: нарушение установлено — и всё. Положительный исход дела сильно зависит от собранных доказательств и знаний административного производства».
Дмитрий Першин, юрист юридической службы «Единый центр защиты»:
«Обжаловать результаты проверки реально. Из личной практики отмечу работу с медицинским центром. Сотрудник Роспотребнадзора предъявил 17 нарушений и потребовал приостановить деятельность на 90 суток. Материалы дела передали в суд. Я ознакомился с ними и пришёл к выводу, что проверка проведена безосновательно.
На судебном заседании я дал пояснения, а вслед за мной судья вызвал для дачи показания проверяющего из Роспотребнадзора и сотрудника прокуратуры, якобы по инициативе которого проводилась проверка. В результате приняли постановление: за отсутствием события административного правонарушения производство по делу прекратить».
Если пойдёте в суд — сначала проконсультируйтесь с юристом. К бизнес-обмудсмену тоже можно заглянуть, это бесплатно.
Статья актуальна на 25.05.2022
Источник: e-kontur.ru
Налоговые проверки малого и среднего бизнеса
В ходе своего визита в дальневосточные регионы России Президент Владимир Путин заявил, что внеплановые налоговые проверки малого и среднего бизнеса могут привести к его краху. Глава государства отметил, что только 3 % всех внеплановых выездных проверок, проводимых налоговой инспекцией и другими организациями, согласуются с прокуратурой, что является недопустимо низким показателем.
Владимир Путин призвал депутатов подготовить законопроект, закрепляющий, в каких случаях и на каких основаниях могут проводиться проверочные действия. Кроме того, Президент заявил, что число внеплановых проверок должно составлять не более 30 % от плановых, а их продолжительность не должна превышать 10 дней. Налоговые инспекторы смогут проверять только определенную сферу деятельности малого и среднего бизнеса, вызвавшую вопросы, но не все документы подряд, как это часто случается на практике.
Отметим, что ранее на селекторном совещании премьер-министр Дмитрий Медведев рассказал, что с 2018 года все внеплановые проверки будут проводиться в зависимости от категорий рисков, по которым распределены поднадзорные объекты. А работа контролирующих органов будет оцениваться не по количеству проверок в год, а по реальным показателям улучшения безопасности.
А что сейчас с плановыми и внеплановыми проверками?
Однако поводы проверок могут быть и «надуманными». В настоящее время около 47 % предпринимателей сталкивались с проверками, носящими явно заказной характер, а примерно 2/3 бизнесменов полагают, что защититься от таких незаконных проверок невозможно даже в суде.
Бизнесмены, деятельность которых заинтересовала контролирующие органы, легко могут лишиться своего дела. Изъятые документы, жесткие диски, оргтехника, заблокированные счета фактически парализуют работу любой фирмы. Но это еще не все: на время расследования руководителей могут заключить под стражу, лишив их всякой возможности управлять своим малым или средним бизнесом. Нередки ситуации, когда предприниматели проводят в СИЗО несколько месяцев вплоть до года и даже больше.
Что делать предпринимателям?
Разумеется, не стоит ждать, что с 2018 года ситуация кардинально поменяется — на перестройку принципов работы системы требуется гораздо больше времени. Кроме того, все поправки в налоговое и уголовно-процессуальное законодательство находятся лишь на стадии обсуждения.
То, что предприниматели смогут сделать уже сейчас — это заручиться поддержкой опытного адвоката, специализирующегося на помощи малому и среднему бизнесу. Специалист сможет не только оценить риски приезда к Вам налоговой инспекции с внеплановой проверкой, но и защитить интересы Вашей организации, если такая проверка уже началась. Адвокат не допустит превышения правоохранительными и контролирующими органами своих полномочий и сделает все возможное, чтобы фирма как можно скорее вернулась к своей нормальной работе.
Если вы хотите получить профессиональную помощь при обыске или помощь при проверках — заранее озаботьтесь поиском квалифицированного адвоката.
Источник: www.advo24.ru
