Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п. 1, 2 ст.
1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», далее — Закон о прокуратуре). При осуществлении надзора прокуроры вправе проводить проверки (абзац 2 п. 1 ст. 22, абзацы 2 и 5 п.1 ст. 27 Закона о прокуратуре). Прокурорская проверка — то есть проверка прокурором исполнения законов либо проверка прокурором соблюдения прав и свобод человека и гражданина — это самое распространённое средство прокурорского надзора, применяемое во всех его направлениях и связанное с обнаружением любых правонарушений.
Процедура проведения проверки законодательно не закреплена. Важно, что при ее проведении прокуроры руководствуются нормами Закона о прокуратуре. Права и обязанности проверяющих лиц, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ), не распространяются на прокуроров (п.3 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).
Проверка прокуратуры. 5 важных правил.
Проведение прокурорских проверок имеет свои особенности:
1. Прокурорская проверка проводится, как правило, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (абзац 2 п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, п. 6 приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», далее — Приказ N 195). Однако часть проверок проводится на основании собственных планов работы прокуратур на ближайший календарный период. Такие планы являются служебными документами, доступ к которым закрыт. Таким образом, обычно факт проверки для субъектов проверки становится полной неожиданностью.
2. Закон запрещает вмешательство в осуществление прокурорского надзора, в связи с чем прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления (п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре).
Никто также не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (п. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре). Таким образом, контроль за действиями прокурора, проводящего проверку, затруднен.
3. Согласно закону, прокурор проверяет исполнение Конституции РФ и законов, а также соблюдение прав и свобод человека органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п. 1, 2 ст. 1 Закона о прокуратуре). Фактически прокуроры также проверяют исполнение подзаконных актов, изданных на основе и во исполнение конкретного закона (п. 9 Инструкции, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 июня 2011 г. N 168, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.10.2004 г. по делу N А39-4211/2003-148/18, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.01.2012 г. N 33-734/2012), и проводят проверки в отношении юридических лиц (решение Верховного суда Республики Мордовия от 06.07.2012 г. N 7.2-49/2012).
4. Срок проведения проверки законодательством прямо не ограничен. Можно говорить о косвенном ограничении в тридцать дней для проверки, проводимой по факту заявления в прокуратуру, поскольку именно в этот срок прокурор обязан разрешить поступившее к нему обращение (п. 5.1 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45, далее — Инструкция N 45).
5. Прокурорские проверки могут быть как выездными, так и документарными. Инструкция N 45 рекомендует прокурорам проводить выездные поверки по фактам обращений о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, а также обращений по наиболее актуальным (резонансным) вопросам (п. 4.3 Инструкции N 45).
6 При проведении проверки прокурор вправе затребовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (абзац 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре), которые предоставляются ему бесплатно (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре).
7. Предмет и пределы проверки не ограничены законом. Однако при осуществлении проверки прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).
Кроме того, органам прокуратуры запрещено подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре), но данные запреты не конкретизируется ни в Законе о прокуратуре, ни в подзаконных актах, ни в судебной практике.
8. Результат проверки оформляется произвольным образом, поскольку законодательство не содержит требований к такому документу. На практике встречаются случаи оформления результатов проверки актом проверки, протоколом проверки, протоколом или актом осмотра, письмом.
Такие документы соответствуют нормам Закона о прокуратуре и являются основаниями для применения мер прокурорского реагирования — вынесения представления об устранении нарушений закона либо предостережения о недопустимости нарушения закона (ст. ст. 23, 24, 25.1 Закона о прокуратуре).
Однако иногда по итогам проверки прокурор возбуждает дело об административном правонарушении, вынося соответствующее постановление (п. 2 ст. 22, ст. 25 Закона о прокуратуре, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Такое постановление должно быть оформлено по правилам, предусмотренным для составления протокола об административном правонарушении (ч.
2 ст. 28.4, ст. 28.2 КоАП РФ), в частности, указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Это постановление отсылается для рассмотрения в уполномоченный орган или должностному лицу (ст.
25 Закона о прокуратуре), которые и выносят по итогам рассмотрения решение по существу (ст. 29.9 КоАП РФ).
9. Требования прокурора, выдвинутые им в процессе проверки, должны быть удовлетворены. В противном случае виновные лица могут понести ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (Невыполнение законных требований прокурора). Санкции очень строгие: для предпринимателей штраф от 2 000 до 3 000 рублей; для юридических лиц — штраф от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
10. Обжалование действий прокурора возможно:
— в рамках Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», далее — Закон N 4866-1, (обжаловать могут только граждане) — вышестоящему прокурору либо в суд (ч. 1 ст. 4 Закона N 4866-1);
— по правилам главы 25 ГПК РФ (обжаловать могут как граждане, так и организации) — в районный суд по месту нахождения органа прокуратуры или по месту жительства гражданина (ст. 24, ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не обжалуется (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 г. N 13АП-24766/13; п. 1 главы 4 Обзора судебной практики Челябинского областного суда за первый квартал 2011 года, утв. постановлением президиума Челябинского областного суда от 15 июня 2011 года). Постановление о назначении административного наказания обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ.
все новостиНовости
Что для вас главней всего?
Источник: lawyer-kazan.ru
Проверка прокуратуры? Мы вам поможем.
Юридический центр оказывает квалифицированную защиту от привлечения к административной ответственности при проведении проверки прокуратуры или при проведении совместных проверок с любыми административными органами, осуществляющие государственный надзор в разных сферах предпринимательской деятельности
Цены на услуги юридической помощи при проверке прокуратуры
от 30 000 рублей
Прокуратура производит проверки с привлечением других надзорных органов, компетентных в различных сферах соблюдения Российского законодательства.
Прокурорская проверка может быть инициирована на основании поступившей информации от граждан или юридических лиц. Проверка прокуратуры так же может быть плановой или внеплановой.
Как проводится проверка прокуратуры?
Проверка прокуратурой на объекте трудовой деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя,в отличие от других надзорных органов,производится без распоряжения или постановления о выездной прокурорской проверки. Проверка производится исключительно с предоставлением служебных удостоверений сотрудниками прокуратуры.При этом у проверяющих лиц можно узнать номер телефона ответственного лица за проведение прокурорской проверки и уточнить,действительно ли в данный момент должна проводиться проверка по указанному адресу либо это является самоуправством.
При проведении выездной прокурорской проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя протокол осмотра не составляется,однако в некоторых случаях сотрудники других надзорных ведомств,при участии в совместной проверке могут вести фото-видео фиксацию административных правонарушений,например если данные правонарушения могут быстро скрыться с места происшествия (применительно к иностранной рабочей силе). Материал в виде фотографий прикладывается к материалам дела,составляется фототаблица где правонарушение было зафиксировано.Данный способ постоянно применялся сотрудниками ФМС,что бы зафиксировать правонарушения,иностранного гражданина на рабочем месте до того момента как он не сбежал. Скорее всего после реорганизации ФМС и создания Управления МВД по вопросам миграции данный способ будет так же актуален.
По результатам проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель у которого были выявлены правонарушения вызывается для дачи объяснений по факту проверки прокуратуры.
Далее вручается представление для устранения нарушений послуживших совершению административного правонарушения. На данное представление необходимо ответить в течении 1 месяца. Путем направления заказного письма в адрес прокуратуры или предоставить лично. При составлении ответа на представление необходимо указать,что выявленные правонарушения были устранены и виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.Приложить к письму приказ о назначении дисциплинарной ответственности например в виде выговора.
При отсутствии ответа или отказе от совершения административного правонарушения, прокуратура может инициировать повторную проверку и привлечь за тоже правонарушение дважды. Либо направить материалы дела в суд для привлечения юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности по фактуне повиновения законному требованию представителя власти или гос. органа.
Акт о результатах проверки в отличие от процедуры других надзорных органов не составляется.
Далее выносится постановление, о возбуждении дела об административном правонарушении,обязывающее привлечь юридическое лицо или индивидуального предпринимателя по результатам прокурорской проверки уполномоченный орган осуществляющий надзор в определенной сфере и выявивший правонарушение к административной ответственности. Постановление вместе с материалами дела об административном правонарушении передается в административный орган уполномоченный выносить постановление об административном правонарушении,в той компетенции к которой относится выявленное правонарушение для рассмотрения дел и привлечения виновное юридическое лицо или индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Административный орган в свою очередь может также вынести представление на устранение нарушений, послуживших совершению административного правонарушения,на которое так же необходимо ответить в течении месяца, в письменной форме с приложением приказа о назначении дисциплинарного наказания.
Далее начинается стандартная процедура привлечения к административной ответственности за исключением некоторых фактов:
- Протокол об административном правонарушении не выносится,т.к. административный орган привлекает к ответственности на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении выданное прокуратурой.
- Процедура заключается только в приглашении законного представителя юридического лица к к начальнику территориального органа исполнительной власти на рассмотрение дела об административном правонарушении и назначения наказания в пределах установленных санкций кодексом РФ об административных правонарушениях.
Источник: order-development.ru
Прокурорская проверка: понятие, виды, результативность, основания привлечения специалиста и эксперта
Прокурорская проверка является важным инструментом работы прокуратуры, направленным на обеспечение законности и правопорядка. Она представляет собой комплекс мер, направленных на выявление и пресечение правонарушений, а также составление объективного представления о состоянии законности в определенной сфере деятельности.
Виды прокурорских проверок могут быть разнообразными и зависят от направления и целей проведения. Различают плановые и внеплановые проверки, постоянные и текущие, комплексные и целевые. Каждый вид проверки имеет свою специфику и особенности проведения, но основная цель остается неизменной — обеспечение законности и защита прав и свобод граждан.
Результативность прокурорской проверки определяется не только выявлением нарушений и привлечением виновных лиц к ответственности, но и предотвращением возможных правонарушений в будущем. Благодаря проверке прокурор может выявить системные ошибки, которые могут привести к нарушению прав граждан, и принять меры по их предотвращению. Для этого прокурор может привлекать специалистов и экспертов в соответствующих областях знаний, чтобы получить необходимую информацию и оценку.
Прокурорская проверка: суть процедуры и ее значение
Прокурорская проверка – это процесс, осуществляемый прокурором с целью выявления и расследования преступлений, злоупотреблений и других правонарушений, совершенных должностными лицами или организациями. Ее основная задача заключается в защите прав и законных интересов граждан, обеспечении законности и правопорядка в обществе.
Прокурорская проверка имеет большое значение для общества. Во-первых, она позволяет предотвратить злоупотребления и нарушения закона, защищая интересы граждан. Во-вторых, результаты проверки могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела и привлечения виновных лиц к ответственности. Таким образом, прокурорская проверка играет важную роль в поддержании правопорядка, общественной безопасности и доверия граждан к органам власти.
В ходе прокурорской проверки применяются различные виды деятельности, такие как осмотр места происшествия, изъятие и экспертиза вещественных доказательств, допрос свидетелей, анализ документов и другие. Прокурор может также привлекать специалистов и экспертов для проведения исследований и экспертиз, если требуется специальные знания и навыки.
Весь процесс прокурорской проверки основан на соблюдении принципов законности, объективности и независимости. Прокурор должен действовать в рамках своих полномочий и с соблюдением законодательства. Результаты проверки документируются в соответствующих актах и могут использоваться как доказательства в судебном процессе.
Виды прокурорских проверок и их отличия
Прокурорская проверка — это процесс, осуществляемый прокурором для проверки соблюдения законности и обеспечения правопорядка. Существует несколько видов прокурорских проверок, которые различаются по своей цели и основаниям.
Первый вид — плановая проверка. Она проводится в соответствии с графиком, разработанным прокурором, и направлена на выявление законности деятельности государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц. Плановая проверка позволяет прокурору оценить обстановку и принять меры по предупреждению правонарушений.
Статья по теме: Продолжительность оплачиваемого отпуска на свадьбу и как его получить: судебная практика и порядок действий работодателя
Еще один вид — внеплановая проверка. Она проводится по особым основаниям, например, при возникновении информации о совершении преступления, нарушении прав и законных интересов граждан или организаций. Внеплановая проверка позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы и составить объективное представление о нарушениях.
Также существует проверка по жалобе. Она проводится по заявлению граждан, организаций, иных лиц. Прокурор рассматривает жалобу, осуществляет проверку и принимает решение о наличии или отсутствии оснований для инициирования проверки.
Особый вид проверки — повторная проверка. Она проводится в случае вынесения решения о неподтверждении информации о нарушении. При обнаружении новых фактов или еще одного повода для проверки прокурор может провести повторную проверку для установления истинных обстоятельств.
Завершая, стоит отметить, что каждый вид прокурорской проверки имеет свои особенности и направлен на достижение конкретных целей. В зависимости от обстоятельств и оснований, прокурор выбирает наиболее подходящий вид проверки для решения возникших задач и защиты законности.
Измерение результативности прокурорской проверки
Прокурорская проверка является важным инструментом контроля за законностью и эффективностью деятельности государственных органов. В то же время, определение результативности этой проверки играет важную роль в оценке работы прокурорской системы в целом.
Оценить результативность прокурорской проверки можно на основе нескольких показателей. Во-первых, это количество выявленных нарушений закона. Очень важно, чтобы прокурорская проверка смогла идентифицировать и документально подтвердить нарушения закона со стороны государственных органов или должностных лиц.
Во-вторых, результативность прокурорской проверки можно оценить по количеству возбужденных уголовных дел и привлеченных к уголовной ответственности лиц. Если результаты проверки приводят к выявлению преступлений и привлечению виновных лиц к ответственности, то это может свидетельствовать о высокой эффективности работы прокуратуры.
Также, одним из показателей результативности прокурорской проверки является количество принятых прокурорских представлений и поручений. Если прокурорская проверка приводит к предъявлению требований о привлечении к административной ответственности или распоряжений о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, то это также говорит об эффективности проверки.
В целом, измерение результативности прокурорской проверки включает в себя анализ различных показателей, которые свидетельствуют о том, насколько успешно прокурорская система выполняет свои функции по обеспечению законности и защите прав граждан от незаконных действий государственных органов.
Привлечение специалиста в процессе прокурорской проверки: основания и возможности
Прокурорская проверка – это мероприятие, направленное на выявление нарушений прав и законных интересов граждан, а также общественных отношений, субъектами которых являются государство и муниципалитеты. В процессе проверки прокурор вправе привлекать специалистов и экспертов для получения квалифицированной помощи и исследования сложных юридических итехнических аспектов дела.
Основания для привлечения специалиста в процессе прокурорской проверки могут быть различными. Одним из оснований может быть необходимость проведения глубокого экспертного исследования объектов или материалов, которые имеют значение для дела. К примеру, в случае проверки качества продукции или строительных работ, прокурор может обратиться к специалисту в соответствующей области для получения объективной оценки и оглашения результатов экспертизы.
Статья по теме: Горячая линия «МегаФон» – Бесплатный телефон 8800 службы поддержки
Возможности привлечения специалиста в процессе прокурорской проверки достаточно широки. Прокурор может привлечь специалистов из различных областей, включая юристов, финансистов, медицинских работников, инженеров и др.
Важно отметить, что прокурорские специалисты должны отличаться профессионализмом, независимостью и неприемлемостью противозаконного вмешательства или давления на процесс проверки. Все сведения, полученные специалистами в ходе прокурорской проверки, являются конфиденциальными и могут использоваться исключительно в рамках рассмотрения дела.
Привлечение специалиста в процессе прокурорской проверки позволяет обеспечить всестороннее и объективное исследование материалов дела, повысить эффективность проверки и принять обоснованные решения на основе достоверных фактов и доказательств. Это одно из важных средств борьбы с преступностью и защиты прав и законных интересов граждан.
Роль эксперта в прокурорской проверке: задачи и требования
Эксперт является важным звеном в процессе прокурорской проверки. Его роль заключается в анализе и оценке конкретных фактов и доказательств, связанных с расследуемым преступлением. Основная задача эксперта — предоставить прокурору объективную и компетентную информацию, которая будет использована для принятия важных решений по делу.
Для того чтобы быть экспертом в прокурорской проверке, необходимо отвечать определенным требованиям. Во-первых, эксперт должен обладать специальными знаниями и навыками в соответствующей области. Он должен быть экспертом в своей сфере, чтобы оценивать и анализировать представленную информацию правильно и качественно.
Во-вторых, эксперт должен обладать независимостью и непредвзятостью. Его мнение не должно быть подвержено внешнему давлению и влиянию. Он должен основывать свои выводы и заключения на объективных фактах и научных принципах. Для этого эксперт должен быть независимым от всех сторон, участвующих в прокурорской проверке.
Также важным требованием к эксперту является его опыт и квалификация. Чем больше опыта и знаний у эксперта, тем более точными и достоверными будут его выводы и заключения. Качество работы эксперта напрямую влияет на результативность прокурорской проверки и правильность принятых решений.
Итак, роль эксперта в прокурорской проверке заключается в предоставлении объективной и компетентной информации, основанной на специальных знаниях и независимости. Эксперт должен удовлетворять определенным требованиям, таким как наличие специальных знаний и навыков, независимость и непредвзятость, а также опыт и квалификация.
Практический опыт привлечения специалистов и экспертов в прокурорской проверке
В ходе прокурорской проверки часто возникает необходимость в привлечении специалистов и экспертов для получения квалифицированной помощи и объективного мнения. Практический опыт показывает, что такой подход существенно повышает эффективность проверки и увеличивает достоверность полученных результатов.
Специалисты и эксперты привлекаются на различных этапах прокурорской проверки. В начале проверки их участие может быть необходимо для проведения предварительного анализа документов или получения консультации по специалистическим вопросам. Кроме того, эксперты часто выступают в качестве свидетелей на заседаниях, предоставляя свои профессиональные выводы и заключения.
Статья по теме: Пример договора банковского вклада 2023 года: шаблон и основные положения
Привлечение специалистов и экспертов осуществляется на основании определенных критериев и требований. Во-первых, их компетенция и опыт должны соответствовать предмету проверки. Во-вторых, необходимо учесть независимость и беспристрастность специалиста или эксперта. Важно также обеспечить их надлежащую квалификацию, чтобы результаты их работы были юридически значимыми.
В ряде случаев привлечение специалиста или эксперта может проводиться по решению прокурора. Однако, чаще всего это происходит по инициативе проверяющего органа или по требованию сторон, заинтересованных в результатах проверки. В данном случае, прокурор принимает решение о возможности привлечения специалиста или эксперта и определяет их компетенции и задачи.
Практический опыт показывает, что привлечение специалистов и экспертов в прокурорской проверке является неотъемлемой частью процесса и существенно способствует достижению правосудия. Это позволяет обеспечить объективность исследования предмета проверки, а также устранить подозрения в субъективности принимаемых решений.
Выводы о роли специалистов и экспертов в эффективности прокурорской проверки
Специалисты и эксперты играют важную роль в эффективности прокурорской проверки. Их участие позволяет выявить и объективно оценить нарушения закона, а также оценить допустимость доказательств и достоверность представленной информации.
Во-первых, специалисты и эксперты обладают профессиональными знаниями и навыками в своей сфере, что позволяет им проводить качественные и всесторонние исследования. Они могут оценить технические аспекты дела, провести экспертизу документов, анализировать финансовые и экономические данные. Такие исследования являются неотъемлемой частью прокурорской проверки и помогают выявить нарушения закона, которые могут остаться незамеченными без участия специалистов и экспертов.
Во-вторых, специалисты и эксперты являются независимыми от сторон участников проверки лицами. Это позволяет им проводить объективную оценку доказательств и собранной информации. Они не связаны ни с одной из сторон и руководствуются только фактами и законодательством. Это позволяет предоставить объективное заключение, которое может быть использовано в судебных процессах.
В-третьих, специалисты и эксперты могут быть привлечены на основании предоставленных данных и обстоятельств дела. Это означает, что их участие необходимо для рассмотрения конкретных вопросов и установления истинных обстоятельств дела. При этом прокурор учитывает релевантность и необходимость привлечения специалистов и экспертов в рамках рассматриваемого дела.
В целом, роль специалистов и экспертов в эффективности прокурорской проверки нельзя недооценивать. Их профессиональные знания и независимость позволяют выявить нарушения закона, предоставить объективное заключение и обеспечить справедливость в судебных процессах.
Советуем также:
- Как проходит исполнительное производство: последовательность действий и основные этапы
- Свидетельство о смерти: все, что нужно знать о его назначении, местах и способах получения
- Калькулятор процентов по договору займа: как рассчитать сумму с учетом ст. 809 ГК РФ
- Секреты составления правильного договора аренды жилья
Источник: krasnozn.ru