Документы регулирующие малый бизнес

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (скачать файл, 79 кб);

Закон Еврейской автономной области от 22.10.2008 № 441-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»;

Какие документы нужны для открытия салона красоты

Закон Еврейской автономной области от 22.12.2010 № 880-ОЗ»О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области»;

Постановление правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 г. № 35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области»;

Постановление правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 495-пп «Об утверждении государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2014 — 2018 годы»

Дорожная карта повышения качества государственного кадастрового учета (скачать файл, 70 кб);

Дорожная карта повышения регуляторной среды для бизнеса (скачать файл, 32 кб);

Дорожная карта поддержки экспорта (скачать файл, 303 кб);

Дорожная карта развития конкуренции (скачать файл, 511 кб);

Дорожная карта расширение доступа к закупкам (скачать файл, 39 кб);

Дорожная карта регистрации ЮЛ и ИП (скачать файл, 29 кб);

Дорожная карта регулирования градостроительной деятельности (скачать файл, 219 кб);

Дорожная карта совершенствования налогового администрирования (скачать файл, 47 кб);

Дорожная карта совершенствования таможенного администрирования (скачать файл, 600 кб);

Дорожная карта улучшения инвестиционного климата (скачать файл, 410 кб);

Дорожная карта энергетической инфраструктуры (скачать файл, 333 кб);

Дорожная карта совершенствования оценочной деятельности (скачать файл, 259 кб).

Информация предоставлена управлением промышленности и потребительского рынка правительства ЕАО
Дата обновления информации: 04.04.2014

Официальный интернет-портал органов государственной власти Еврейской автономной области.

Статус интернет-портала определен постановлением правительства ЕАО от 14.04.10 № 107-nn ‘О статусе Официального интернет-портала органов государственной власти Еврейской автономной области и регламенте его информационной поддержки’

Круглый стол Регулирование банковских сбережений граждан в условиях трансформации экономики

Адрес правительства ЕАО: 679016, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, 18

Источник: www.eao.ru

Основы государственного регулирования и государственной поддержки развития малого бизнеса в России

В статье приводятся законодательные основы регулирования развития малого бизнеса со стороны государства, отмечены особо значимые направления государственной поддержки малого бизнеса в России, рассмотрены тенденции поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Ключевые слова

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, МАЛЫЙ БИЗНЕС, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА

Текст научной работы

В период распространения кризисных явлений в экономике России особое значение приобретает существование и развитие малого бизнеса, который осуществляет весомые социально-экономические функции, являясь создателем новых рабочих мест и инноваций в экономике, важным налогоплательщиком, создающим широкий спектр товаров и услуг, агентом рыночных отношений, сглаживающим колебания экономической конъюнктуры. От степени вовлечения населения в предпринимательскую деятельность и функционирование малого бизнеса в значительной мере зависит благосостояние россиян. Государственная политика же напрямую определяет объем и тенденции распространения малого предпринимательства в стране.

Ключевыми проблемами и факторами, ограничивающими развитие малого и среднего бизнеса в современной России остаются:

• Недостаточность собственных средств для развития производства, обновления и приобретения основных фондов и пополнения оборотных средств.
• Недоступность финансирования, высокие процентные ставки по кредитам.
• Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции, связанные с необходимостью проведения дорогостоящих маркетинговых исследований.
• Нестабильность действующего законодательства.
• Высокие налоговые ставки, вынуждающие предпринимателей работать в той или иной мере «в тени» от налоговых органов.
• Высокие издержки, которые несет малый и средний бизнес в связи c необходимостью прохождения административных процедур и нарушениями прав предпринимателей со стороны регулирующих органов.

Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства призвано бороться с возникающими в их работе трудностями и осуществляется согласно действующим в стране нормативно-правовым актам. Ключевыми документами, регулирующими предпринимательскую деятельность и распространение малого бизнеса являются Конституция РФ (ст. 8, 34-37, 74, 75 и др.), Гражданский, Налоговый, Трудовой кодексы Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях.

Законодательство о предпринимательстве включает в себя значительную часть законов различной отраслевой принадлежности: ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г., ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 24 июля 2007 г., ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г., ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г., ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года, ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г., ФЗ «О центральном банке РФ» от 10 июля 2002 г. и ряд других документов.

Основным нормативно-правовым документом, регулировавшим систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на протяжении 13 лет (с 1995г. по 2008г.) являлся Федеральный Закон №88 «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 12 мая 1995 года.

Однако 1 января 2008 года ФЗ-88 утратил силу и основным нормативно-правовым актом, регулирующим государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в России, стал Федеральный Закон № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 6 июля 2007 года. Одним из ключевых нововведений, установленных в ФЗ-209, является новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов.

Согласно данному закону к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ФЗ 209, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения:

1. до 15 человек для микропредприятий;
2. до 100 человек для малых предприятий;
3. от 101 до 250 человек для средних предприятий.

Постановлением Правительства РФ № 702 от 13.07.2015 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» отмечены предельные значения выручки за предшествующий календарный год без учета НДС для:

• микропредприятий — 120 млн. рублей;
• малых предприятий — 800 млн. рублей;
• средних предприятий — 2 млрд. рублей.

Основными направлениями государственной поддержки развития малого предпринимательства на сегодняшний день являются [1]:

1. Разработка стратегии роста конкретного сектора экономики во взаимосвязи с общим социально-экономическим развитием страны. Это означает принятие комплексных долгосрочных мер, обеспечивающих малому бизнесу широкие возможности для роста и достижения им конкурентных преимуществ. Подобная стратегия может реализовываться в виде конкретных федеральных и региональных программ.
2. Упрощение существующей нормативно-правовой базы и налоговой системы, осуществление постоянной корректировки федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, приводя их в соответствие с требованиями развивающейся экономики.
3. Минимизация до разумной степени административно-разрешительных и контрольных функций государства, освобождение бизнеса от излишних чиновников, защита прав, безопасности и собственности предпринимателей, всемерное поощрение предпринимательской активности.
4. Осуществление финансовой и материально-технической помощи путем создания многочисленных (в первую очередь, негосударственных) и доступных источников рискового (венчурного) капитала, сдавая в аренду средства производства и предоставляя возможность покупки их на льготных условиях, упрощая доступ к государственным заказам.
5. Формирование специальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, развитие системы оказания специализированных консультационных услуг, совершенствование обучения и повышения квалификации предпринимателей.

Организационную основу государственной политики поддержки малого бизнеса образуют федеральные и региональные программы. Их целью является создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они являются базой для масштабного развития предпринимательства. Обычно программы государственной поддержки разрабатываются на период до пяти лет и предлагают комплекс мер, направленных на развитие малого предпринимательства на конкретных территориях и в конкретных отраслях.

Важную роль в экономике страны играет инфраструктура развития малого бизнеса. Инфраструктура государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность различных организаций (фондов, агентств поддержки, сервисных и выставочных центров, страховых и лизинговых учреждений, бизнес-инкубаторов, технопарков, бизнес-школ, учебно-деловых центров и др.), создаваемых при участии государственных и муниципальных органов власти [6]. Она призвана стимулировать рост и самоорганизацию малого бизнеса и направлять его активность в наиболее значимые для региональной экономики сферы.

Анализ проводимой государством социально-экономической политики позволяет выделить основные тенденции в направлениях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу:

1. Новое позиционирование государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.
2. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта.
3. Повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.
4. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.
6. Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования трудовых отношений.

Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством по поддержке малого и среднего предпринимательства, анализ существующих программ государственной поддержки позволяет выявить следующие проблемы:

• программы поддержки малого и среднего предпринимательства не образуют целостную систему (к примеру, их цели разнородны и заданы множеством документов);
• установленные ключевые показатели эффективности не полностью отражают заявленные цели (не всегда в системе показателей оцениваются конечные результаты деятельности, такие как рост оборота продукции и объема налоговых отчислений у предприятий, получивших поддержку);
• отсутствует «единая точка входа» в систему поддержки;
• предприниматели – участники программ сталкиваются c проблемами сложности оформления документов, необходимых для подачи заявок на получение господдержки, и оформления соответствующей отчетности.

Идеальной модели господдержки развития малого и среднего бизнеса, как известно, не существует. Однако обдуманный и планомерный подход к этому вопросу с учетом опыта передовых западных стран способен обеспечить успех в развитии предпринимательства в широких общественных массах и коренным образом изменить ценностные ориентации и традиционность мышления населения в пользу повышения предпринимательской активности в стране.

Элементы макро- и микросреды в функционировании малого бизнеса в РФ

1. Санакоева Д.К.
2. Гиоева Е.

Малый бизнес в зарубежной практике

1. Саляхова Э.К.

Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Башкортостан

1. Гильманова Л.А.
2. Шайхутдинова Н.А.

Современное состояние малого бизнеса

1. Хашаева С.В.
2. Шерстяных Е.И.

Сокращение численности бедного населения в условиях модернизации экономики России

1. Лескина О.Н.

Список литературы

Цитировать

Лескина, О.Н. Основы государственного регулирования и государственной поддержки развития малого бизнеса в России / О.Н. Лескина. — Текст : электронный // NovaInfo, 2016. — № 48. — С. 125-130. — URL: https://novainfo.ru/article/7039 (дата обращения: 28.05.2023).

Поделиться

Настоящий ресурс содержит материалы 16+

Источник: novainfo.ru

Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому законодательству

С.А. Коноплев, президент НП «Московская юридическая палата».

Общественно-политическая роль малого бизнеса в России признана государством. На необходимость развития малого бизнеса в стране указано в послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию, а именно: «Малый бизнес важен для страны в целом. В этой связи хочу обратиться к региональным властям. Ваша поддержка малому бизнесу сегодня абсолютна необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России» .

Деловая Москва (спец. выпуск). Москва. 2004.

Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса — необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и потребителя — от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные тенденции к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью «кормушку».

Малые предприятия объективно существуют и развиваются как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики и имеют важное социально-экономическое значение, так как обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчать последствия структурных изменений, быстрее адаптируются к меняющимся потребностям рынка, вносят значительный вклад в региональное развитие, конструируют и используют технические и организационные нововведения .

Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М., 1997.

Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, что в настоящее время практически отсутствует.

Предпринимательство в целом (и малое в том числе) регулируется различными отраслями права. При этом упоминание о малом предпринимательстве встречается только в ст. 59 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) и в ст. 18 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ).

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» — базовый нормативный акт для развития в России малого предпринимательства, который служит основой при принятии субъектами Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не является достаточной и бесспорной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин.

После принятия вышеуказанного Закона прошло около десяти лет. За это время стали видны его недостатки и просчеты, появились новые реалии.

Многие нормы Закона носят так называемый рамочный, или отсылочный, характер. Они не имеют прямого действия, образуя лишь правовую основу для разработки положения о том, что те или иные вопросы регулируются «в порядке, установленном действующим законодательством». Для реализации норм Закона органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими .

Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в Москве: Информационно-справочное пособие. Серия «Бизнес Тезариус». М., 2002.

Ряд положений Закона противоречит Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам. В Законе не определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. Не предусмотрен механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствуют понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не предусмотрены меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства — начинающих предпринимателей, а также государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Наконец, вызывают много вопросов критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства.

Критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому предпринимательству содержатся в Законе о поддержке малого предпринимательства, который к таковым относит индивидуальных предпринимателей и коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, ее субъектов, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает определенных предельных уровней в зависимости от сферы деятельности организаций. Таким образом, для отнесения коммерческих организаций к числу малых предприятий применяются два критерия:

1. экономическая независимость от других лиц — Российской Федерации, субъектов Федерации, общественных организаций, юридических лиц, не являющихся малыми предпринимателями;
2. численность работников в зависимости от сферы предпринимательской деятельности.

Исходя из формального осмысления Закона о поддержке малого предпринимательства к числу малых предприятий могут относиться только акционерные общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, поскольку только эти коммерческие организации имеют уставные капиталы. В товариществах, как известно, — складочные капиталы, а в производственных кооперативах — паевые фонды . К числу малых Закон не относит государственные и муниципальные предприятия, так как они находятся в 100%-ной государственной или муниципальной собственности. Поскольку в Законе речь идет только о коммерческих организациях, к субъектам малого предпринимательства, соответственно, не относятся все некоммерческие организации, также имеющие право осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе потребительские кооперативы, многие из которых функционируют в сельском хозяйстве.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I // Российская газета. 1994. N 238, 239.

Наличие в Законе некоторых из перечисленных выше ограничений для отнесения малых форм организаций к субъектам малого предпринимательства является обоснованным. В частности, это касается унитарных государственных и муниципальных предприятий. Бесспорным является обстоятельство, что здесь велика доля зависимости от собственника, который может способствовать эффективной деятельности предприятия с привлечением мер государственной поддержки (например, разместить государственный заказ и проч., используя административный ресурс). К тому же в унитарных предприятиях отсутствует элемент личного участия, самостоятельного риска предпринимателя, зачастую объединяющего в малых предприятиях функции управленца и собственника.

Другие хозяйствующие субъекты (товарищества и производственные кооперативы) целесообразно признавать субъектами малого предпринимательства, если они соответствуют критериям Закона для их отнесения к числу малых предприятий.

Еще в 2000 — 2001 гг. при разработке Федеральной программы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации была предусмотрена необходимость внесения изменений и дополнений в Закон о поддержке малого предпринимательства в целях приведения его в соответствие с Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ) и другими федеральными законами, уточнения критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства (п. 1.3.3 Основных мероприятий, предусмотренных в качестве приложения к указанной Федеральной программе) .

СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2982.

Таким образом, мы видим, что Закон требует новой редакции. Однако достаточно странной явилась инициатива Правительства РФ наряду с отменой ряда законов отменить и Закон о государственной поддержке малого предпринимательства. В результате отмены Закона малое предпринимательство лишится законодательного регулирования. Это может привести к прекращению государственной поддержки малых предприятий (выделение средств на поддержку малых предприятий, создание элементов инфраструктуры — фондов, технопарков и т.д.). В конце концов отмена Федерального закона может повлечь отмену регионального законодательства, регулирующего этот сектор экономики.

Аналогичная точка зрения была высказана на экстренном заседании Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торгово-промышленной палаты РФ: «Отмена данного Закона недопустима, это разрушит созданную в регионах России систему государственной поддержки малого предпринимательства, затормозит дальнейшее развитие этого важного сектора экономики. Как показывает международный опыт, положительные результаты в борьбе с бедностью и становление среднего класса достигаются благодаря вниманию и серьезным усилиям со стороны государства по поддержке развития малого бизнеса» .

Бизнес для всех. 2004. N 23. С. 3.

Лишившись поддержки государства, малый бизнес попадет в условия монополизации рынков, а значит, в условия ограничения конкуренции, которая является сущностью частного предпринимательства. Только полная и свободная конкуренция может гарантировать свободный рынок, свободный доступ к предпринимательству, возможности для проявления и развития личной инициативы и индивидуальных взглядов. Защита и поощрение такой конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности государства. Благосостояние и безопасность не могут быть обеспечены без стимулирования и развития наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Правительство РФ должно оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы, с тем чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство, гарантировать предприятиям малого бизнеса справедливую долю в общем объеме закупок и подрядов или субподрядов, оказании услуг, осуществляемых для государственных органов и организаций, а также справедливую долю в общем объеме продаж государственной собственности.

Сектор малого бизнеса должен являться объектом законодательной государственной поддержки, и ее основой должен быть федеральный закон, определяющий малый бизнес как объект правового регулирования.

Несовершенный закон о поддержке малого предпринимательства связывает возникновение статуса субъекта малого предпринимательства с моментом подачи им заявления установленного Правительством РФ образца и регистрации в уполномоченных действующим законодательством органах исполнительной власти. Поскольку заявление установленного образца не было утверждено и у исполнительных органов нет соответствующих полномочий на регистрацию субъектов малого предпринимательства, малые предприятия регистрировались в общеустановленном порядке, что следует признать правильным, поскольку нельзя, декларируя устранение административных преград на пути малого предпринимательства, вводить, по сути, «двойную» регистрацию.

По мнению автора, специальная регистрация организаций и индивидуальных предпринимателей в качестве субъекта малого предпринимательства или иного подтверждения указанного статуса со стороны государственных или муниципальных органов не требуется.

При обращении субъектов малого предпринимательства за оказанием государственной поддержки они должны представить в соответствующие органы или организации, предоставляющие такую поддержку, документы, подтверждающие их соответствие установленным российским законодательством критериям.

Целесообразно ведение некоего классификатора субъектов малого предпринимательства уполномоченными органами без привлечения самих предпринимателей к осуществлению этой регистрационной процедуры. Такой реестр может быть составлен исходя из данных государственной регистрации и налогового учета. Включение предпринимателей в реестр должно рассматриваться как юридический факт, с которым связано возникновение правового статуса субъекта малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства по сравнению с другими хозяйствующими субъектами нуждаются для своего развития в мерах государственной поддержки. Причины их незащищенности заключаются в ограниченных размерах материальных ресурсов, отсутствии достаточного количества квалифицированных кадров, в сложностях привлечения кредитов, а главное — в наличии существенных административных барьеров, пока еще стоящих на пути малого бизнеса .

Анализ финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий: Аналитические материалы. М.: Информационно-аналитический центр МЦРП, 2004.

В данной ситуации существенная роль в реализации положений действующего федерального закона принадлежит отдельным субъектам Федерации. К настоящему времени более 55 субъектов приняли свои региональные законы. Наиболее показательный опыт по разработке закона о поддержке малого предпринимательства сложился в Москве.

Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве» был принят в 1995 г. и установил основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы, определил направления поддержки, оказываемой им органами власти города Москвы за счет городских средств и ресурсов. Он оказался достаточно эффективным.

Вестник мэрии Москвы. 1995. N 15.

В дальнейшем этот Закон подвергся существенным изменениям. Наиболее важные из них коснулись определения критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства и условий предоставления органами власти г. Москвы преимуществ при их поддержке.

Изменения коснулись также порядка организационного обеспечения поддержки малого бизнеса и финансирования городских программ поддержки и развития предпринимательства. Так, из источников финансового обеспечения исключены средства от приватизации имущества, принадлежащего Москве. Была отменена норма о том, что объем ежегодных бюджетных ассигнований на цели развития и поддержки малого предпринимательства предусматривается на уровне не менее 0,5% от проектируемых доходов городского бюджета. Вместо этого включено положение о том, что объем таких ассигнований устанавливается законом г. Москвы на соответствующий финансовый год.

Гарантией стабильности действия Закона г. Москвы является содержащееся в нем положение, согласно которому от введения в действие законодательного или нормативного акта г. Москвы до внесения в него изменений, которые могут создать менее благоприятные условия для деятельности субъектов малого предпринимательства, должно проходить не менее года.

В соответствии со ст. 4 Закона государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в Москве осуществляется в соответствии с городскими программами развития и поддержки предпринимательства. За период с 1995 по 2005 гг. в Москве было принято и реализовано несколько таких программ. В настоящий момент действует Комплексная программа развития и поддержки предпринимательства в г. Москве на 2004 — 2006 гг., утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. N 510-ПП (с изм. и доп. от 27 апреля 2004 г.) . Традиционно важное место в таких программах уделялось совершенствованию нормативно-правовых условий деятельности малого предпринимательства.

Вестник мэра и Правительства Москвы. 2003. N 44.

В развитие Закона и в соответствии с Комплексными программами были приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на развитие отельных положений поддержки малого предпринимательства в г. Москве:

• Постановление Правительства Москвы от 20 марта 2001 г. N 271-ПП «О регулировании арендных отношений с субъектами малого предпринимательства» (с изм. от 24 октября 2001 г.);
• Постановление Правительства Москвы от 24 октября 2001 г. N 956-ПП «Об имущественной поддержке малого предпринимательства в Москве» (с изм. от 3 сентября 2002 г.) ;

• Постановление Правительства Москвы от 11 июня 2002 г. N 429-ПП «О Концепции и основных направлениях Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002 — 2010 годы» ;

• Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г. N 342-ПП «О Комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства» (с изм. от 27 апреля 2004 г.) .

В ходе реализации комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве созданы основные объекты городской и территориальной инфраструктуры поддержки малых предприятий, которые обеспечивают предпринимателей различными видами помощи и услуг. Учитывая опыт работы общегородского центра поддержки малого предпринимательства, в целях дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечения исчерпывающими информационными, консультационными и аналитическими услугами юридических и физических лиц малого предпринимательства в Москве и повышения эффективности управления процессом развития малого предпринимательства на окружном и районном уровнях Правительство Москвы утвердило Постановление от 18 декабря 2001 г. N 1141-ПП «О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве» .

Вестник мэрии Москвы. 2002. N 3.

Постановлением была утверждена представленная Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Концепция создания общегородской системы центров развития предпринимательства в Москве, направленная на интеграцию существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории города и развитие ее недостающих элементов с учетом как отечественного, так и международного опыта в этой сфере.

Отдельным Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. «О ремесленной деятельности в городе Москве» регулируются отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в городе как составной части малого предпринимательства, имеющей приоритетное право на получение поддержки со стороны московских органов власти.

Ведомости Московской Думы. 1999. N 8.

Закон направлен на возрождение традиций ремесленной деятельности, являющейся средством удовлетворения потребностей города в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах. Целью Закона является установление правовых основ организации и деятельности ремесленников на территории города Москвы, защита прав потребителей продукции ремесленников.

Законодательный опыт Москвы может быть использован другими субъектами Федерации, так как в большинстве случаев региональное законодательство лишь более или менее полно копирует федеральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его положения, а иногда носит вид чисто формального акта.

Все сказанное выше свидетельствует о том, что в настоящее время настала острая необходимость внесения существенных изменений в федеральное законодательство о малом предпринимательстве.