Проблема продвижения организациями своих интересов актуальна сегодня, так как в российском правовом поле в настоящее время не сформированы рамки легального лоббизма. Безусловно, нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные формы продвижения интересов, например, экспертную деятельность или подачу обращения в государственные органы есть, что, однако, является недостаточным для того, чтобы предотвратить нелегальное или теневое продвижение интересов, как правило, связанное с коррупционными или криминогенными рисками.
В данный момент в законодательстве России отсутствует легальное определение продвижения интересов организаций, также называемого лоббизмом. Лоббизм – это явление по продвижению интересов в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для лоббиста решения. В зависимости от органа государственной власти и соответственно от сферы его ответственности цели лоббистов отличаются[1].
В российских условиях отсутствие закона о лоббистской деятельности снижает возможности общества контролировать лоббизм, устранять его негативные стороны[2]. В немалой степени российскому обществу свойствен криминальный лоббизм. Базой лоббирования служат различные интересы: национальные, региональные, культурные, экологические и т. п., преломляющиеся в экономическом, политическом интересе[3].
ПиИ XV. Секция «Персональные данные»
Для того чтобы понять механизмы влияния организаций на законодательный процесс в Государственной Думе, необходимо определиться, кого мы понимаем под представителем интересов организации в процессе законотворчества. Очевидно, что лоббисты — это не только представители организаций или сторонние эксперты, но и, в первую очередь субъекты права законодательной инициативы – депутаты Государственной Думы. Таким образом, в данном случае лоббизм — это не только продвижение в Парламенте интересов бизнеса или иных организаций, но и деятельность самих субъектов власти по отстаиванию своих активных интересов, связанных, как правило, с увеличением бюджетного финансирования курируемого региона (отрасли) или расширением властных преференций.
Ярким примером работы «Пивного лобби» в ГД РФ является работа по принятию предложенного Комитетом по бюджету и налогам законопроекта о двукратном увеличении акцизов на пиво – с предложенных Правительством 1,67 руб. за литр до 3,65 руб. за литр. В пояснительной записке к законопроекту указывалось на необходимость борьбы с пивным алкоголизмом.
На данное предложение последовала реакция представителей пивной отрасли. По данным газеты Коммерсант, к руководству «Единой России» прибыли представители крупнейших пивоваренных компаний с просьбой заблокировать поправку. В итоге депутаты Юрий Волков, Вячеслав Володин и Владимир Катренко прямо перед заседанием указанного комитета внесли на его рассмотрение предложение об установлении пивного акциза в размере 1,75 руб. за литр – всего на 8 коп. выше, чем предложило Правительство РФ. Поддержав данную поправку председатель бюджетного комитета Юрий Васильев отчитал руководство налогового подкомитета, поддержавшего поправку, за «непонятое и несерьезное решение» о двукратном повышении пивного акциза[4].
Фандрайзинг и работа с бизнес-партнёрами в некоммерческой организации
Приведенный пример демонстрирует так называемый «грязный лоббизм», когда представители бизнеса в обход существующих процедур, предусмотренных федеральным законодательством, добиваются отмены или изменения соответствующих поправок.
Как уже было сказано выше, после принятия ряда НПА и изменений к ним, стало существенно меньше возможностей для нерегламентированного законом продвижения интересов организаций. Текущее законодательство предоставляет отдельным субъектам бизнес-сообщества вносить предложения о принятии законов, участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов: ст.
13 Федерального закона № 156-ФЗ «Об объединении работодателей[5]», ст. ст. 6 и 22 Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях[6]». Согласно указанным ФЗ, саморегулируемые организации и объединения работодателей вправе участвовать в установленном федеральными законами порядке в разработке и (или) обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, других актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, в разработке документов стратегического планирования. На практике это выражается в участии представителей бизнеса в рабочих группах комитетов ГД и экспертных советах при Правительстве или иных органах власти. Так РСПП активно принимал участие в принятии Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)[7]» путем экспертного взаимодействия с ответственными комиссиями ГД, а также участия в рабочих группах Правительства РФ.
Если рассматривать Совет Федерации, как палату регионов, то для членов СФ было бы логично лоббировать или представлять интересы стратегических отраслей бизнеса, играющих важную роль в соответствующем регионе. К примеру, сенатор от Правительства Ставрополья М.А. Афанасов является одним из инициаторов проекта Федерального закона «Об особо охраняемом курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах», который должен облегчить ведение бизнеса в регионе.
Рассматривая действующие в настоящий момент Регламенты ГД с СФ, нельзя сказать о том, что законодательством сегодня предусмотрены специальные каналы продвижения интересов организаций в палатах Федерального Собрания. Зачастую, наиболее эффективным способом пролоббировать интересы бизнеса становится «грязный лоббизм» или участие в экспертных советах Правительства РФ или Президента по вопросам принятия того или иного нормативно-правового акта[8].
В процессе непосредственного принятия нормативно-правового акта в Государственной Думе или Совете Федерации заинтересованные организации могут выражать свое мнение на предусмотренных ст. 101 Конституции парламентских слушаниях в обоих палатах, однако, надо понимать, что данная процедура носит исключительно рекомендательный характер.
Дополнительным стимулом участвовать в экспертной деятельности или иных формах подготовки законопроекта, предшествующих его внесению в ГД, является тот факт, что большая часть принимаемых НПА «спускается» в Федеральное собрание из Администрации Президента или Правительства РФ, где осуществляется большинство консультаций с представителями заинтересованных организаций[9]. Выводы по итогам диалога представителей бизнеса и власти могут лечь в основу заключения Правительства на законопроект или послужить поводом для его инициирования со стороны Президента или Правительства.
Важно отметить, что в условиях сильного Президента и сильной исполнительной власти наиболее эффективным способом лоббировать свои интересы в федеральном законодательном процессе становится взаимодействие экономических субъектов с Правительством или Администрацией Президента посредством участия в экспертных советах или рабочих группах, по итогам работы которых указанные субъекты законодательной инициативы могут инициировать принятие законопроекта Федеральным Собранием (что в условиях текущей политической системы равнозначно принятию законопроекта).
[1] Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ IV созыва. Lobbying.ru журнал о лоббизме и GR. Под научным рук. к.п.н. Толстых П.А.
[2] Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3. С. 35–38.
[3] Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К., Малютин М. В., Кравченко А. И. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. № 3. С. 54–63; № 4. С. 3–10.
[5] «Парламентская газета», N 229, 30.11.2002, «Российская газета», N 228, 30.11.2002, «Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, N 48, ст. 4741.
[6] «Собрание законодательства РФ», 03.12.2007, N 49, ст. 6076, «Российская газета», N 273, 06.12.2007, «Парламентская газета», N 174-176, 11.12.2007.
[7] «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, N 43, ст. 4190, «Парламентская газета», N 209-210, 02.11.2002, «Российская газета», N 209-210, 02.11.2002.
[8] РСПП и цивилизованный лоббизм. Издательский дом РСПП. Москва, 2011.
Источник: zakon.ru
Мировая экономика. И международные экономические
Единственный в мире Музей Смайликов
Самая яркая достопримечательность Крыма
Скачать 0.94 Mb.
2.4. Современные проблемы и тенденции развития МРТ
Следует уяснить, что для процесса современного международ- ного разделения труда характерны разнонаправленные векторы раз- вития, с одной стороны, усиливается взаимозависимость стран в про- изводстве и обмене продукцией, с другой стороны – возникает раз- общенность между ними. Последняя вызывается рядом причин, среди которых следует выделить:
Во-первых, функционирование закрытых национальных эконо-
мик с низким индексом свободы бизнеса, инвестирования, торговли, труда. Подобный тип экономики встречается еще у стран с нерыноч- ной системой хозяйствования (Куба, Серная Корея), стран с высокой долей государственного присутствия во многих отраслях (Иран,
Туркменистан), либо несвободных от коррупции (Венесуэла, Зимбаб- ве). В настоящее время в мире ситуация с уровнем экономической свободы несколько улучшилась, так, ее среднемировой индекс на
2015 г. составил 60,4 балла из 100 максимально возможных. [53]
Во-вторых, непрекращающиеся военно-политические, межна-
циональные конфликты в странах Африки и Ближнего Востока, пре- пятствующие налаживанию международного производственного ко- оперирования.
В-третьих, обострение геополитических проблем, что влечет за собой установление экономических санкций (торговое эмбарго, за- прет на поставку высокотехнологичной продукции, ограничение до- ступа на финансовые рынки). ООН использует данные меры против
33
Афганистана, Ирака, Судана, Эфиопии. Следствием осложнения гео- политической ситуации между Россией и Украиной стало введение секторальных санкций со стороны ряда стран Запада с целью ухуд- шения положения российской экономики. Симметричный ответ ру- ководства нашей страны – ограничение импортных продовольствен- ных поставок в основном из стран ЕС. Следствием этих действий становится задержка развития производительных сил и в конечном итоге разделения труда в региональном и общемировом масштабе.
Преодоление указанных проблем возможно в условиях соблю- дения всеми государствами норм международного экономического права, резолюций ООН, соглашений крупнейших международных экономических организаций, как, например, Всемирной торговой ор-
ганизации (ВТО), оказывающей всестороннюю помощь производите- лям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в ведении их бизне- са. Принципы взаимного уважения, добрососедства и партнерства, изложенные в законодательных инициативах этих организаций, яв- ляются отправной точкой для развития и углубления международного разделения труда.
Покажем далее тенденции развития процесса МРТ на современ- ном этапе.
Одной из них является изменение содержания основных видов
МРТ. В общем МРТ существенно возросла доля обрабатывающей промышленности при сокращении долей добывающей промышлен- ности и сельского хозяйства. В структуре обрабатывающей промыш- ленности велико значение металлообработки, электроники и особен- но машиностроения, на долю которого приходится 40% общемирово- го производства всей продукции отрасли. Наибольшим разнообрази- ем промышленности по структуре и ассортиментному ряду продук- ции отличаются экономически развитые страны. В частном МРТ ак- тивно развивается как межфирменное разделение труда в рамках совместного долевого инвестирования, контрактов на подрядное ко- оперирование, совместных предприятий, так и внутрифирменное раз- деление труда в рамках транснациональных корпораций. Единичное
МРТ проявляется в дальнейшем углублении подетальной, поузловой, агрегатной специализации сборочных производств по выпуску авто- мобилей, комбайнов, станочного оборудования. Данные междуна- родной статистики свидетельствуют о значительном суммарном пе- ревесе стоимостных и физических показателях МРТ общего и еди- ничного видов по сравнению с частным.
34
Другая тенденция – усиление ассиметрии различных групп стран в условиях глобализации мирового хозяйства. Экономически развитые страны экспортируют науко- и капиталоемкую продукцию
(компьютеры, робототехнику, сложное промышленное оборудова- ние), деловые услуги. Примечательно, что группа новых индустри- альных стран Юго-Восточной Азии значительно повысила свою долю в данных сегментах мировой экономики. Такая специализация этих групп свидетельствует о возрастании их экономического потенциала и влияния в мире. Развивающиеся страны традиционно специализи- руются на зарубежных поставках энергоносителей, изделий легкой и пищевой промышленности; на их территории международные корпо- рации стремятся размещать «грязные» производства металлургиче- ской, химической промышленности. Сокращению разрыва между развитыми и развивающимися странами способствует международ-
ная экономическая интеграция, ведущая к упрочению межфирмен- ных связей. В немалой степени позитивная динамика национальных хозяйств Аргентины, Бразилии определяется их включением в про- цесс региональной специализации и кооперирования производства в рамках южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР). Еще одним фактором преодоления межстрановой дифференциации является со- здание свободных экономических зон (СЭЗ), которые притягивают инвестиции, стимулируют развитие производственной и социальной инфраструктуры (это обеспечивается льготным валютным, налого- вым и таможенным режимом управления). На базе научно-технологи- ческих, экспортно-производственных СЭЗ возможно развитие пер- спективных наукоемких высокотехнологичных отраслей. Россия в кооперации с международными научно-исследовательскими центра- ми создает технологические зоны (долины) МГУ, Сколково, «Физтех-
XXI» в целях создания и практического применения в хозяйственной практике прорывных проектов по наиболее востребованным направ- лениям – IT, био- и нанотехнологии, моделирование и робототехника, энергетика и ядерная физика.
Таким образом, анализ роли МРТ в мировой экономике позволя- ет в целом сделать вывод о его позитивном влиянии на процесс ин- тернационализации хозяйственной жизни. Все большее число стран участвует в международном разделении труда на принципах откры- тости экономики, оптимальном соотношении естественных и приоб- ретенных преимуществ, участии в региональных экономических объ- единениях.
35
У Ч Е Б Н Ы Е З А Д А Н И Я
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ПОВТОРЕНИЯ
1. Раскройте экономическую сущность международного разде- ления труда.
2. Что лежит в основе МРТ? Перечислите исторические типы
МРТ. На каком этапе эволюции человечества МРТ достигает каче- ственно нового уровня развития?
3. В чем различия в теоретических подходах к проблематике
МРТ в трудах зарубежных экономистов прошлого и современности?
Почему до сих пор не создано универсальной концепции МРТ?
4. Охарактеризуйте теорию размещения производительных сил, разработанную отечественными экономистами XX в. Кто из них обосновал концепцию экономического районирования, в чем эффек- тивность ее практического использования в развитии народнохозяй- ственного комплекса страны? Назовите причины возрастания интере- са у современных российских исследователей к проблематике роли, места, специализации регионов, их возможном участии в МРТ.
5. Перечислите факторы, обуславливающие вхождение и участие национальной экономики в мировом рынке и МРТ.
6. Назовите основные формы проявления МРТ.
7. Раскройте сущность, разновидности и показатели междуна- родной специализации производства. В каких странах сформирова- лась экспортно-ориентированная экономика? Входит ли Россия в их число? Перечислите международно-специализированные отрасли российской экономики.
8. Охарактеризуйте предпосылки, принципы и формы проявле- ния международного кооперирования производства. Приведите при- меры действующих совместных предприятий на национальном и ре- гиональном уровнях. Каковы преимущества и недостатки этой формы
МКП?
36
9. Какие причины политического и экономического характера ведут к замедлению процесса МРТ? Какова роль наднациональных экономических институтов в укреплении международных хозяй- ственных связей?
10. Охарактеризуйте современные тенденции развития МРТ. Ка- кой фактор оказывает наибольшее воздействие на изменение содер- жания видов МРТ? Обоснуйте значение международной экономиче- ской интеграции в ослаблении ассиметрии различных групп стран.
Способны ли СЭЗ стать фактором углубления МРТ?
РАЗВИВАЮЩИЕ УПРАЖНЕНИЯ
1. Практические задания
Используя учебную литературу и интернет-источники, выпишите в рабочую тетрадь центры отраслевой и территориальной между- народной специализации производства и оказания услуг (не ме- нее двух-трех, не считая указанных), например:
1. Газо-нефтедобыча: Иран, Кувейт … …
2. Добыча руд: Бразилия, Индия … …
3. Угледобыча: Австралия, Украина… …
4. Электроэнергетика: Китай, Япония … …
5. Выплавка стали, чугуна: Япония, ФРГ … …
6. Производство древесины: Канада, Россия … …
7. Производство хлопка: Пакистан, Узбекистан … …
8. Производство зерна: США, Канада … …
9. Финансовые центры: Сингапур, Швейцария … …
10. Образовательные центры: Великобритания, США …
11. Рекреационные зоны: Испания, Турция … …
Укажите конспективно причины, этапы развития, особенности размещения ТНК в мире. Приведите названия крупнейших ТНК
(не менее двух–трех) с высоким индексом транснациональности в каждой из представленных отраслей:
1. Автомобильная промышленность: GM, Toyota … …
2. Нефтепереработка: Chevron, Total … …
3. Химическая промышленность: BASF, DuPont … …
4. Электроника
:
General Electric, Sony … …
37
Раскройте сущность и преимущества внутрифирменного меж- дународного производства для ТНК (на примере какой-либо крупной компании).
Охарактеризуйте специализацию деятельности иностранных
ТНК в России и отечественных ТНК за рубежом.
Изложите в краткой письменной форме предпосылки, сущность, основные формы международной экономической интеграции, как современной тенденции углубления МРТ. Перечислите наиболее известные интеграционные объединения. В каких интеграцион- ных союзах принимает участие Россия?
Л о г и ч е с к о е з а д а н и е
. Если российские бизнесмены в рамках
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) концентрирует свои усилия на реализации инвестиционных проектов в развитие ин- фраструктуры (транспорт, логистика) на пространстве группировки, энергетики, то какова сфера интересов бизнес сообщества стран- партнеров данной организации?
2. Ситуационный анализ
А. Смит об организации и производительности труда на ткац‐
ком предприятии в книге «Исследование о природе и причинах бо‐
гатства народов» (1776 г.):
«Для примера возьмем производство булавок. Рабочий, не обу- ченный этому производству и не умеющий обращаться с машинами, едва ли может при всем своем старании сделать одну булавку в день.
Но при той организации, которую имеет теперь это производство, оно само в целом не только представляет собою особую профессию, но и подразделяется на ряд специальностей, из которых каждая в свою оче- редь является отдельным специальным занятием … Один рабочий тя- нет проволоку, другой выпрямляет ее, третий обрезает, четвертый за- остряет конец, пятый обтачивает … Таким образом, сложный труд про- изводства булавок разделен на восемнадцать самостоятельных опера- ций … Мне пришлось видеть одну небольшую мануфактуру, где было занято только десять рабочих, которые могли, работая с напряжени- ем, выработать свыше 48000 булавок в день». [24, c. 39]
38
Вопросы для обсуждения:
О какой разновидности производственной специализации свиде- тельствует данный пример? Получило ли широкое развитие разделе- ние труда между странами в конце XVIII в.? Каковы причины и соци- ально-экономические последствия общественного разделения труда согласно утверждениям А. Смита?
Особенности участия северных и южных стран Еврозоны в со‐
временном международном разделении труда:
«Страны Севера (Австрия, Бельгия, Нидерланды, ФРГ) сохрани- ли специализацию на обрабатывающей промышленности, в то время как в странах Юга (Греция, Испания, Италия, Франция) произошла деиндустриализация. Страны Севера отказались от производства по- луфабрикатов, которые стали импортировать, и увеличили производ- ство и экспорт технологически более сложных товаров. Такая специ- ализация позволила им увеличить долю на европейском рынке и со- хранить ее на мировом, несмотря на быстрый рост экспорта из разви- вающихся стран. При этом производство технологически более про- стых товаров, от которого отказались страны Севера, не перемести- лось в страны Юга, доля стран Юга в мировой торговле и занятость в них сократилась». [57, c. 32]
Вопросы для обсуждения:
Какая новая тенденция структурных изменений видов МРТ от- ражена автором? Благодаря чему странам Севера удается достичь преимущества в соперничестве со странами Юга? Перечислите меж- дународно-специализированные отрасли экономики обеих групп стран, способствующие их интеграции в мировое рыночное про- странство.
Место аутсорсинга в национальном и международном разделе‐
нии труда:
«В последние годы, рассматривая зарубежный опыт в большин- стве развитых стран мира, прибыли корпораций увеличиваются бла- годаря аутсорсингу производственных мощностей и аутстаффингу рабочих мест в Юго-Восточной Азии и других регионах. Как показы- вает практика, каждая третья корпорация, попадающая в рейтинг
TOП-100 журнала Fortune, использует аутсорсинг. Например, две трети уникальных производственных комплектующих и услуг, ис-
39
пользуемых корпорацией «Ford», заказываются у сторонних органи- заций (хотя изначально компания «Ford» стремилась к полной само- стоятельности на всех стадиях производства). Всемирно известные производители компьютеров «Dell» и «Compaq» недавно перешли к стопроцентному производственному аутсорсингу. Компания «IKEA» не организует собственное производство, а многие годы работает с
12500 внешними поставщиками, передавая им на аутсорсинг весь свой производственный процесс, снабжение, сбыт и логистику (на се- годняшний день 50 российских мебельных и текстильных фабрик практически полностью зависят от заказов «IKEA»). Лидер по выпус- ку современной спортивной одежды – компания «Nike» в настоящее время является компанией без производства. С момента образования фирма осуществила постепенно передачу производственных процес- сов на контрактной основе контрагентам из развивающихся стран.
«Nike» полностью отказалась от собственных средств производства.
Она представляет собой исследовательскую, дизайнерскую и марке- тинговую организацию». [64, c. 63]
Вопросы для обсуждения:
Что такое аутсорсинг и к какой форме МРТ следует его отнести?
В чем преимущества и недостатки аутсорсинга? В каких сферах эко- номики получает распространение аутсорсинг? Назовите условия по- вышения привлекательности России, как исполнителя заказов, отдан- ных на аутсорсинг.
Создание совместных предприятий в энергетическом машино‐
строении на территории РФ:
«Развитие отношений между партнерами на мировом рынке обычно проходит несколько этапов. Первоначально российская ком- пания выступает как импортер, довольно часто ему предоставляется право исключительных поставок. На втором этапе иностранная фир- ма помогает партнеру создать технологический центр по обслужива- нию поставляемой техники и обучает персонал навыкам техническо- го обслуживания. На третьем этапе страны создают совместные предприятия. В некоторых случаях иностранный партнер не входит в состав учредителей, не передает права и технологию, считая это бо- лее выгодным для себя, принимает на себя роль организатора коопе- рационной системы.
40
Например, ведущий поставщик энергоэффективных технологий для распределительной энергетики на российском рынке – «БПЦ Ин- жиниринг», и одна из крупнейших нефтяных компаний России –
ОАО «Татнефть», создали совместное предприятие по производству и обслуживанию комплектных электростанций на базе микротурбин американской компании Capstone.
Совместное предприятие, зарегистрированное в Альметьевске, будет представлять собой инженерно-производственный центр. Его основным направлением деятельности станет производство блочно- конвейерных электростанций высокой степени заводской готовности на основе микротурбин и ORC-турбин Capstone, монтаж и наладка оборудования на объектах «Татнефть» и его последующее сервисное обслуживание.
Компания «БПЦ» с 2002 г. является эксклюзивным дистрибью- тером на территории СНГ и крупнейшим в мире партнером компании
Capstone Turbine Corporation. В качестве единственного уполномо- ченного представителя «БПЦ» курирует все вопросы, связанные с распространением технологий Capstone на данной территории: осу- ществляет прямые поставки оборудования, реализует проекты «под ключ», а с 2011 г. производит микротурбинные электростанции в
России. Создание совместного предприятия стало логическим про- должением успешного сотрудничества». [50, с. 49–50]
Вопросы для обсуждения:
Какое направление развития МРТ представлено в этой статье?
Охарактеризуйте роль каждого участника партнерства в представлен- ной производственной цепочке. Каковы причины увеличения доли машиностроения в обрабатывающей отрасли?
3. Творческая лаборатория
Попробуйте кратко (в форме экономического эссе) раскрыть со‐
держание следующих высказываний:
«Ныне все страны мира, так или иначе, включены в международ- ное разделение труда». С. Бартенев
«Где единение, там и победа». Публий
«Разделяет не пропасть, а разница уровней». С. Лец
41
ТЕСТЫ
1. Выберите правильный ответ:
а) естественное разделение труда возникает в средневековый пе- риод (
да/нет
); б) в соответствии с теорией Хекшера-Олина международная спе- циализация стран является следствием неодинакового сочета- ния факторов производства (
да/нет
); в) конвейерно-поточное производство представляет собой вид единичного разделения труда (
да/нет
); г) концепция интернализации Рагмена-Коуза отражает активиза- цию деятельности малых и средних компаний как участников
МРТ (
да/нет
).
Источник: topuch.com
Каковы основные функции и ресурсы групп интересов?
Понятие «группы интересов» характеризует совокупность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством.
Содержание понятия «группы интересов» достаточно расплывчато по двум основным причинам:
§ под группами интересов понимают самые разнообразные организованные группы людей, имеющие определенные цели и требования к государственной власти, которые становятся причиной их коллективных действий: профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, организации ветеранов войны, ассоциации предпринимателей и фермеров и т.д.;
§ нередко понятие «группы интересов» используют наряду с такими терминами как «лобби», и «группы давления», рассматривая их как тождественные. Вместе с тем, эти термины не отражают в полной мере сложный феномен групп интересов, т.к. лоббизм означает лишь непосредственное воздействие на процесс принятия законов в парламенте или правительственных решений, а группы давления — это организации, стремящиеся поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.
Представляется, что группы интересов — это преимущественно добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с общественными группами и государственными институтами, так и внутри самих организаций.
Функции: структурируют общество, дает возможность представить соц интересы в четкой и ясной форме – артикулирование интересов.
Позволяют при структурировании определить приоритеты, политическую повестку дня. Множественность интересов.
Функции групп интересов:
1. Артикуляция – формализация интересов каждого отдельного взятого гражданина.
2. Агрегация – выделения единого интереса людей, принадлежащих к определённой социальной группе.
3. Интеграция – приближение общего мнению к интересам рядовых членов.
4. Информирование других субъектов политического процесса об этом мнении.
Ресурсы: в идеальной ситуации любой интерес должен быть представлен в равной степени, однако это не только не существует в действительности, но и не может существовать теоретически, так как в обществе существует слишком много противоречивых интересов. В результате этого в любом обществе существует борьба групп интересов за влияние, исход который определяется тем, кто обладает большими ресурсами:
· Экономическими ресурсами и собственностью – особое значение в РФ.
· Количество членов и уровень структурированности группы интересов.
· Опыт, квалификация в сфере влияния на государственные институты.
Тем самым система представительства выполняет три важнейшие общественные функции.
· Во-первых, она выступает важнейшим посредником между государством и населением, выражая и защищая конкретные интересы определенных социальных групп.
· Во-вторых, она обеспечивает действие механизма к оррекции правительственных решений, что оберегает государственную власть от стагнации и дает возможность исправить ранее принятые решения законным образом, не прибегая к насилию.
· В-третьих, выдвигая определенные политические требования и поддерживая определенных деятелей в правительственных и иных структурах (например, в СМИ), группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений.
Они выполняют и функцию формирования правительственных структур общества.
Ресурсы групп интересов
Группы интересов эффективно выполняют свои функции тогда, когда они представляют все разнообразие существующих в обществе интересов: экономические, социальные, идеологические, культурные, этнические, экологические, территориальные, отраслевые, религиозные.
Поскольку заинтересованные группы чаще всего имеют несовпадающие, а порой и противоположные интересы, между ними существует конкуренция за влияние на органы государственного управления. Очевидно, что степень влиятельности той или иной группы интересов зависит, прежде всего, от ресурсов, которыми она обладает.
Плюралистическую теорию демократии (теорию групп) обычно критикуют за то, что в девизе сторонников теории групп «Каждой группе соответствует интерес, каждому интересу — группа не принималось во внимание, что разные группы располагают далеко не одинаковыми ресурсами для того, чтобы их интересы могли быть реально представлены в процессе принятия правительственных решений.
И подобно тому, как у многих есть потребности, для выражения которых через рынок они не располагают необходимыми экономическими ресурсами, точно так же многие, имея интересы, не имеют ресурсов, чтобы выразить их через организованные группы интересов. Если молодежь, бедняки, люди, потерявшие здоровье, душевнобольные и многие другие не организованы в эффективные группы, то это не значит, что все они не существуют или что они существуют, а их интересы сами собой находят адекватное выражение в политическом процессе. Между тем богатые и сильные обладают необходимыми ресурсами для формирования в высшей степени эффективных групп интересов, часто со штатом освобожденных профессиональных лоббистов и юристов, обращающих всю свою энергию на то, чтобы оказывать влияние на средства информации и государственных должностных лиц с целью обеспечить принятие желательных для них законов и блокирование тех, против которых они возражают.
· Наиболее важные ресурсы групп интересов — количественный состав и уровень организации.
Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами или ресурсами, например организационной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту.
· Владение собственностью или экономическая власть — другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах. Группы интересов, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы — в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы — благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения соглашений.
· Важная роль принадлежит таким ресурсам как информация, квалификация и опыт. Группы интересов, имея нужные знания и подготовленных экспертов, о собенно влиятельны в тех случаях, когда вопрос предполагает решение сложных технических проблем. Конечно, в ходе принятия законов, или при интерпретации законодательного акта правительственными чиновниками в ходе его непосредственной реализации, важную роль играют профессионализм и информированность государственных служащих. Однако непосредственно пропущенное через интерес знание самих граждан, сконцентрированное в организованных группах интересов, нередко оказывается более важным как с точки зрения формальной точности, так и с точки зрения легитимности принимаемых решений.
Дата добавления: 2015-04-19 ; просмотров: 849 . Нарушение авторских прав
Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений.
Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета.
Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где.
Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса.
Тема: Изучение приспособленности организмов к среде обитания Цель:выяснить механизм образования приспособлений к среде обитания и их относительный характер, сделать вывод о том, что приспособленность – результат действия естественного отбора.
Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов.
Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения.
Меры безопасности при обращении с оружием и боеприпасами 64. Получение (сдача) оружия и боеприпасов для проведения стрельб осуществляется в установленном порядке[1]. 65. Безопасность при проведении стрельб обеспечивается.
Весы настольные циферблатные Весы настольные циферблатные РН-10Ц13 (рис.3.1) выпускаются с наибольшими пределами взвешивания 2.
Хронометражно-табличная методика определения суточного расхода энергии студента Цель: познакомиться с хронометражно-табличным методом определения суточного расхода энергии.
Источник: studopedia.info