В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
2. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 2020 г. N 2168
Организация и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Настоящие Правила устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно — эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль).
2. Настоящие Правила применяются при организации и осуществлении производственного контроля индивидуальными предпринимателями с учетом особенностей регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.
4. Положение о производственном контроле содержит:
должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля;
права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности;
порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников;
порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности;
порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются.
5. Положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению:
в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте;
в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;
по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
в иных случаях — по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.
6. В случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.
Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.
7. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:
на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, — если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее — работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;
на специально назначенного работника, — если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;
на руководителя службы производственного контроля, — если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.
8. Основными задачами производственного контроля являются:
а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;
б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;
г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.
9. Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.
10. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.
11. Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I — III класса опасности, должны:
иметь высшее техническое образование;
иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;
не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.
12. Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны:
иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;
иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
13. Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).
14. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:
а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;
в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;
г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;
д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;
е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):
о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;
об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.
15. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:
а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;
б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;
в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;
г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;
ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
з) проведением экспертизы промышленной безопасности;
и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
16. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, имеет право:
а) свободно посещать опасные производственные объекты в любое время суток;
б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности;
г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
д) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности;
е) приостанавливать работу технических устройств в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю на опасном производственном объекте;
ж) участвовать в работе по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности.
17. Эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, — в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.
18. Сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
19. В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности);
в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9 настоящих Правил);
г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля;
д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;
Источник: lawnotes.ru
Являются ли рабочие места объектами производственного контроля
Закон защищает человека и окружающую среду. Для этого предусмотрена процедура производственного контроля. Что это такое? Кто должен его проводить, и являются ли рабочие места объектами производственного контроля?
Что такое производственный контроль и для чего он нужен
Все юридические лица и индивидуальные предприниматели регулярно проходят производственный контроль (далее – ПК) согласно указаниям Федерального Закона. Так называется проверка выполнения санитарных правил и проведение профилактики на производстве.
ПК осуществляется для того, чтобы гарантировать безопасность и безвредность влияния определенных объектов на людей и окружающую среду
Дополнительная информация! Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет предприятию уменьшить тарифы обязательного соцстрахования до 60%, а это порой существенная сумма.
Более подробные разъяснения о том, на какого рода объектах проводится экспертиза, даются в постановлении главного санитарного врача РФ 2001 года (санитарные правила СП 1.1.1058–01). Последний раз в них вносились изменения в марте 2007 года.
К таким объектам полностью относятся все здания, помещения и сооружения, включая рабочие места, оборудование и транспорт, необходимые для деятельности предприятия. Туда же включаются СЗЗ (санитарно-защитные зоны) и зоны санитарной охраны, а так же сырье, полуфабрикаты, итоговая продукция и все отходы.
Производственный контроль для офисных компаний помогает повысить эффективность труда сотрудников.
Какие задачи возложены на производственный контроль
Как уже было сказано ранее, ПК решает проблему безопасности функционирования компании относительно людей и окружающей среды. Это процедура решает сразу несколько насущных задач:
- выявление потенциально опасных объектов на предприятии;
- определение степени их опасности и влияния на человека и природу;
- анализ состояния производства на текущий момент;
- анализ достаточности проводимых мероприятий для сохранения безопасности;
- предложения по созданию дополнительной защиты людей и окружающей среды.
Виды производственного контроля
В зависимости от профиля компании, закон обязывает проводить тот или иной вид производственного контроля. Возможны четыре варианта:
- контроль опасных объектов;
- образовательных учреждений;
- санитарный контроль;
- экологический контроль.
Организация производственного контроля или как это работает
Перечень мероприятий, которые требуется провести в рамках контроля, подробно расписан в СанПиН.
Дополнительная информация! Весь процесс заключается в проведении на объекте исследований и составлении отчетной документации.
На первом этапе компании необходимо разработать План производственного контроля (сокращенно – ППК). Затем в зависимости от профиля организации выполняются исследования трех видов: лабораторные, визуальные и испытания, проводимые с помощью специальных инструментов. По их результатам составляются протоколы.
Инструментальные и лабораторные проверки проводят специализированные организации с обязательной аккредитацией, полученной в компетентных органах
Это стоит определенных денег, но в любом случае, оказывается дешевле покупки всех необходимых измерительных приборов и дополнительного оборудования. Частоту проверок определяет сама компания, но их осуществление должно проводиться не реже норм, предусмотренных СанПиНом.
Важно! У каждого производственного фактора есть своя периодичность проверки. К примеру, электромагнитные поля исследуют раз в три года.
Получив результаты исследований, компании следует составить Отчет производственного контроля.
Составление документации довольно трудоемкий процесс, требующий опыта и глубокого понимания специфики объекта. Зачастую его также доверяют специалистам сторонних компаний.
ППК и отчет обязательно подлежат пересмотру и переоформлению в случае любого изменения деятельности организации или соответствующего руководящего законодательства.
Ответственный за производственный контроль
Согласно регламентирующим документам в организации должно быть назначено должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля. В случае если речь идет о крупном потенциально опасном объекте, привлекаемых сотрудников может быть несколько.
Типовую форму приказа о назначении можно свободно найти на просторах интернета.
Ответственным за контроль назначается любой сотрудник, способный отвечать следующим требованиям:
- высшее техническое профильное образование;
- стаж работы на аналогичного рода объектах от трех лет;
- свидетельство об аттестации по промышленной безопасности.
Должностные обязанности, возлагаемые на ответственное лицо, подробно описываются в Положении о производственном контроле.
Порядок производственного контроля
До 2015 года для предприятий, работающих с отходами, разрабатывался отдельный документ. Он назывался «Порядок производственного контроля» (далее – Порядок). Федеральный закон упразднил необходимость его согласования в компетентных органах. Было решено включить Порядок в программу производственного экологического контроля.
Новые порядки значительно облегчили жизнь многим компаниям. Ранее экологический аудит было сложно проводить по причине большого количества рекомендательных писем Роспотребнадзора. Эти информационные сообщения разъясняли позицию согласующего органа, дополняя законодательные акты, но делали схему утверждения документов длительным трудоемким процессом.
Кто составляет программу
Какие организации обязаны разработать ППК? Федеральный закон дает на этот вопрос четкий ответ: все юрлица и индивидуальные предприниматели. Таким образом, это требование распространяется для всех: от банков до потенциально опасных производственных объектов.
Дополнительная информация! Атмосферный воздух так же подлежит охране. Все вредные химические, биологические и физические воздействия должны проходить производственный контроль в обязательном порядке.
В действительности, наличие подобной документации проверятся лишь в общественных организациях, работающих с продуктами питания, ОПО, строительных компаниях, объектах ЖКХ, ТЦ, парикмахерских, медицинских и образовательных учреждениях.
Что должна включать в себя ППК
Программа производственного контроля должна содержать сведения о компании и отражать результаты последних исследований. Если говорить точнее, в ней описываются:
- перечень актуальной нормативной базы в области ППК, на который опирается компания;
- описание услуг производителя и бизнес-процессов;
- факторы производственного контроля, требующие исследования;
- ответственные лица;
- список сотрудников, которым необходим регулярный медосмотр;
- порядок производственного контроля;
- список возможных ЧС.
Как разработать программу производственного контроля
ППК составляется индивидуально для каждого объекта. Организацию производственного и лабораторного контроля обеспечивает и проверяет руководство фирмы.
Вряд ли получится найти такую же отчетную документацию другой компании, скопировать и утвердить ее как собственную
Для написания программы мало образца, понадобятся глубокие знания и аналогичный опыт. Организация может разработать ее самостоятельно или на договорной основе привлечь специалистов аккредитованных компаний, работающих в области производственной безопасности. Они полностью берут на себя все организационные работы. Утверждается такой документ руководством компании и согласуется в Госсанэпиднадзоре.
Мониторинг исполнения программы ПК в организации
Роспотребнадзор проводит регулярные плановые и внеплановые проверки компаний на наличие и исполнение программы (плана) производственного контроля. Невыполнение требований считается нарушением федерального законодательства и влечет за собой наказание согласно административному кодексу (ст. 63).
Юридическим лицам назначается наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 дней или штрафа от 10 до 20 тыс. рублей* в зависимости от тяжести правонарушения.
Последствием этого могут быть штрафные санкции для должностных лиц от 500 до 1 тыс. рублей
Что такое анализ результатов производственного контроля на ОПО
Отчет об итогах проведенного производственного контроля предоставляется руководству организации для анализа соответствия требованиям законодательства, оценки эффективности проводимых мероприятий и деятельности ответственных сотрудников. Особое внимание всегда уделяется опасным производственным объектам.
После проведения аудита утверждается приказ о проведении системы организационных и технических мероприятий, направленных на устранение недочетов. Они должны соответствовать риску возникновения чрезвычайных ситуаций любого характера. Риски оцениваются на основании статистики на подобного рода объектах о возможном ущербе. Для этого в МЧС разработаны специальные методики.
Важно! Заключительным этапом должна стать повторная проверка соблюдения указанных в приказе мер.
Производственный контроль – многоступенчатый процесс, который достаточно сложно правильно организовать. Он не под силу человеку, плохо знакомому с профессией и без опыта работы. Но без ППК сложно было бы оценить состояние безопасности бизнес-процессов компании. Это необходимая составляющая деятельности любой организации.
*Суммы штрафов актуальны на август 2019 г.
Источник: ohranatryda.ru