Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусматривает несколько видов и способов проведения закупки.
Также выбор используемых видов закупки осуществляется в Положениях о закупке.
Виды закупок
Статья 3 вышеуказанного закона предусматривает конкурентные и неконкурентные закупки.
К конкурентным видам относятся следующие способы закупки:
- конкурсы (открытый, закрытый, в электронной форме);
- аукционы (открытый, закрытый, в электронной форме);
- запрос котировок/цен (закрытый и в электронной форме);
- запрос предложений (закрытый и в электронной форме);
- иные способы, такие, как конкурентные переговоры.
Торги — это способ определения стороны договора путем выбора лучшего предложения условий заключения договора или цены. Содержание торгов отражено в статьях 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Торги могут быть закрытыми или открытыми, в открытых торгах могут участвовать любые заинтересованные лица, в закрытых — только специально приглашенные лица.
44 ФЗ — ГОСЗАКУПКИ для начинающих за 20 мин. Тендерные площадки, ЕИС, закупки гов ру, тендеры 2023
Условия договора должны быть изложены в сообщении о проведении торгов. К торгам относятся аукционы и конкурсы, а также с 1 июля 2018 года запросы котировок и предложений.
Аукцион
Аукцион — это способ закупки, по результатам которого победителем признается лицо, предложившее более выгодную цену. Федеральный закон 223-ФЗ не устанавливает случаи и условия проведения аукциона, данные нормы должны быть отражены в Положении о закупке. Чаще всего аукционы проводятся, когда характеристики закупаемого товара, работы или услуги определены и теперь необходимо получить их по наименьшей цене.
В срок, определенный в Положении о закупках, организатор должен разместить уведомление о проведении аукциона, чаще всего он составляет не менее 20 дней. Далее следуют торги, на которых участники торгуются, предлагая свой вариант цены. Снижение цены должно происходить с учетом шага аукциона — денежного интервала, на величину которого предыдущее предложение отличается от настоящего.
По окончании аукциона заказчик обязан заключить договор с победителем. Порядок заключения договора также должен быть отражен в Положении о закупке.
Конкурс
Конкурс — это разновидность закупки, в котором победителем считается лицо, которое предложит лучшие условия исполнения договора, оцениваемые по критериям, установленным в конкурсной документации в Положении о закупках.
Критерии закупки для ип
Как МСП работать с закупками и выигрывать тендеры
Арина Петрова 1 июня 2022 г., 17:34
Подробный разбор 44-ФЗ для новичков в госзакупках!
Арина Петрова 1 июня 2022 г., 17:34
Заработать на тендерах могут совсем крошечные компании и даже отдельные предприниматели. Пугающий термин «система закупок» часто заставляет владельцев малого и микробизнеса искать, как им кажется, более простые пути развития каналов сбыта. Однако это вовсе не огромный молох, который имеет дело только с крупными поставщиками.
Самые интересные технологические и научные новости выходят в нашем телеграм-канале Хайтек+. Подпишитесь, чтобы быть в курсе.
Кому и для чего нужны закупки
Система закупок предназначена для прозрачного и равноправного выбора исполнителей или поставщиков, готовых поставлять свои товары или услуги госзаказчикам и заказчикам с государственным участием. Сторона, нуждающаяся в услуге или товаре, публикует свой запрос в «Единой информационной системе в сфере закупок» (ЕИС). Исполнители там же размещают свои предложения по выполнению заказа, лучшее из которых выбирается заказчиком на конкурсной основе.
В ЕИС постоянно присутствуют множество заявок самого разного масштаба, от посильных только крупным компаниям до совсем небольших, которые могут быть выполнены одним человеком. Принимать участие в тендерах могут как большие организации, так и совсем маленькие, включая отдельных предпринимателей — ИП и самозанятых. Это делает систему закупок ценным каналом сбыта и поиска клиентов для малого и среднего бизнеса.
Выполнение контрактов, заключаемых с помощью ЕИС, происходит под контролем государственных органов и регулируется двумя федеральными законами — 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Законодательство РФ устроено таким образом, что тендер — единственный для бизнеса способ получить доступ к выполнению госзаказа. А благодаря тому, что все заявки размещаются централизованно в ЕИС, исполнитель всегда сможет найти заказчика в своём регионе.
Для того чтобы получить доступ к ЕИС и принять участие в тендере, исполнители должны воспользоваться специальной электронной торговой площадкой (ЭТП). Для контрактов по 44-ФЗ используются девять сертифицированных на федеральном уровне ЭТП:
Конкурсы по № 223-ФЗ проводятся в несколько иных условиях. Соответствующие услуги по ним оказывают как вышеперечисленные федеральные, так и коммерческие ЭТП, которых на данный момент существует около двухсот . Давайте разберёмся, в чём ключевые отличия закупок по № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Уже из названий законов видно, что они регулируют торги для разных групп заказчиков. Закупки по № 44-ФЗ используют государственные и муниципальные органы власти, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», государственные внебюджетные фонды, государственные и казённые муниципальные учреждения, а также бюджетные учреждения и унитарные предприятия, которые по тем или иным причинам не могут действовать в соответствии с № 223-ФЗ.
Перечень организаций, работающих по № 223-ФЗ, гораздо шире:
Если сравнивать требования 223-ФЗ и № 44-ФЗ «в лоб», то видна большая свобода действий заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Положения 44-ФЗ строго регламентируют все этапы конкурсов и заключения контрактов. В то же время 223-ФЗ, например, не обязывает, хотя и позволяет обосновывать начальную максимальную цену контракта (НМЦК). При этом обеспечением контракта могут выступать не только деньги или банковская гарантия, но и иные средства, описанные в положении о закупке.
Наконец, 223-ФЗ предъявляет более мягкие требования к условиям контракта и порядку его изменения по ходу исполнения, а также предоставляет более широкие возможности по обжалованию договора. Может показаться, что работать по 223-ФЗ проще простого, однако на практике это не так: многие отдельные положения регулируются Постановлениями Правительства. В них тоже надо ориентироваться, а правила конкурсов зависят от выбранных заказчиком условий положения по закупке, которое каждый раз надо тщательно изучать.
Последним по порядку, но не по значению, является отличие 223-ФЗ и 44-ФЗ по возможной ответственности сторон за нарушения принципов тендеров и заключения договоров. Она выражается главным образом в штрафах и определяется КОАПом , требуя юридического анализа.
Подготовка к участию в закупках
Представителям малого и среднего бизнеса, намеренным попробовать свои силы в госзакупках, сначала необходимо подготовиться. Прежде всего получить электронную цифровую подпись (ЭЦП). Это можно сделать в специализированном центре или воспользоваться, например, соответствующим разделом на Цифровой платформе МСП.РФ .
Следующим этапом станет регистрация в ЕИС и аккредитация на электронной торговой площадке. Если компания планирует работать по 44-ФЗ, ей может потребоваться декларация соответствия требованиям этого закона. В ней должны содержаться подтверждения того, что организация ведёт активную экономическую деятельность, не находится в стадии ликвидации и не имеет задолженности перед ФНС и другими госорганами. Электронные торговые площадки предоставляют свои инструменты формирования этого документа, который достаточно подписать с помощью ЭЦП.
Что касается работы по № 223-ФЗ, то для неё не требуется представления фиксированного перечня документов, — всё определяется требованиями, указанными заказчиком в положении о закупке.
Наконец, исполнитель должен открыть в аккредитованном банке спецсчёт, на котором будут храниться средства для обеспечения контракта. В зависимости от стоимости закупки, речь может идти о 0,5–5% НМЦК. Если стоимость не превышает 1 млн руб., обеспечение не требуется. В конкурсах, где участвуют только компании малого бизнеса, обеспечение не может превышать 2%.
Дальше всё зависит от того, какие требования заказчик изложил в своем положении о закупке. Он может выбирать разные формы проведения тендера, выставлять определённые условия по срокам исполнения контракта и пр. В зависимости от этого будет меняться и перечень необходимых документов, которые могут быть загружены исполнителем в ЭТП в электронном виде и подписаны ЭЦП. Обязательным элементом является заявка на участие в закупке, её форма также определяется особенностями конкретного контракта.
Закупки в условиях кризиса
События последних месяцев внесли свои коррективы в деятельность едва ли не всех компаний, вне зависимости от их размера. Но жизнь продолжается, поэтому продолжатся и закупки, для эффективного участия в которых надо лишь принять в расчёт некоторые новые реалии.
Представителям малого и среднего бизнеса обязательно следует обратить внимание на антикризисные меры поддержки, которые государство предоставило оказавшимся в зоне риска предпринимателям. Наиболее актуальные из них можно найти в специальном разделе на «Цифровой платформе» .
Ряд уже заключённых контрактов, выполнение которых стало невозможно из-за внешних условий (санкций, изменения курсов валют и пр.) можно попробовать расторгнуть по соглашению сторон. Заодно стоит ещё раз внимательно изучить каждый контракт на предмет возникновения обстоятельств, допускающих одностороннее расторжение.
На время стоит отказаться от участия в закупках, в которых речь идёт о поставках слишком волатильных в последние месяцы или иностранных товаров. Это убережёт от будущих проблем, которые могут возникнуть, например, из-за дальнейших изменений в санкционной политике.
Следует рассмотреть появившиеся в связи с кризисом новые возможности закупок у единственного поставщика, предложенные федеральными и региональными властями. Частью этих мер является, например, Постановление Правительства № 339 от 10.03.2022.
Наконец, при анализе новых закупок необходимо учитывать общую атмосферу экономической нестабильности и закладывать в стоимость контракта средства, необходимые для компенсации непредвиденных расходов.
Новые возможности
Сегодня закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ остаются для малых и средних предприятий способом обеспечить себе стабильный поток контрактов и денежных средств. Запущенный недавно Корпорацией МСП сервис «Производственная кооперация и сбыт» включает в себя «Витрину закупок малого объема по 223-ФЗ» . Это агрегатор, который собирает данные о закупках на сумму до 500 тыс. руб. более чем из 30 источников, включая ЭТП, интернет-магазины заказчиков и пр. Потребителями продукции и услуг здесь выступают более 600 организаций, среди которых такие крупные компании, как «Ростелеком», «Сбер», «Интер РАО ЕЭС» и пр.
Пользоваться «витриной», выигрывать конкурсы и находить новые каналы сбыта могут любые предприятия, соответствующие критериям малого и среднего бизнеса, включая ИП и самозанятых. При этом требования к потенциальным поставщикам настолько просты, что выполнить их по силам даже новичкам.
Источник: hightech.plus
Участие субъектов малого предпринимательства в закупках
Особенности участия субъектов малого предпринимательства при закупках закрепляются нормативными актами, применяемыми в данной сфере. При этом законодательство устанавливает и ряд преференций, которые предоставляются таким субъектам при осуществлении закупок. Подробности — в статье далее.
- Субъекты малого предпринимательства в контрактной системе
- Участие субъектов малого предпринимательства в закупках
- Объем обязательных закупок у субъектов малого предпринимательства (обязательная доля)
- Доля закупок у субъектов малого предпринимательства
- О сокращении срока оплаты до 15 дней по госконтрактам для субъектов малого предпринимательства
Субъекты малого предпринимательства в контрактной системе
Порядок взаимоотношений между государственными/муниципальными заказчиками и субъектами малого/среднего бизнеса регулируется статьей 30 закона «О контрактной…» от 05.04.2017 № 44-ФЗ. Согласно части 1 статьи 30 ФЗ № 44, доля закупок государственного заказчика у организаций малого/среднего бизнеса должна составлять не менее 15% его годового объема заказов.
Государственными/муниципальными заказчиками, согласно пунктам 5–7 статьи 3 ФЗ № 44, признаются органы власти, учреждения и предприятия (унитарные, казенные и т. д.), финансируемые из муниципальной или государственной казны. Критерии же отнесения участников закупок к категории малого/среднего бизнеса определены в статье 4 закона «О развитии…» от 27.07.2007 № 209-ФЗ, согласно которой таковыми могут быть ИП, общества и партнерства, фермерские хозяйства и кооперативы, соответствующие 2 обязательным критериям:
- среднесписочная численность занятых в организации не превышает 250 человек;
- годовой объем выручки не превышает 2 млрд руб. (пункт 1 постановления Правительства РФ «О предельных…» от 04.04.2016 № 265).
При этом для ООО и ПАО частью 1.1 статьи 4 ФЗ № 209 определен дополнительный критерий признания их субъектами малого или среднего бизнеса — соответствие любому из 6 обозначенных в подпунктах «а»–«е» данной нормы требований. Например, процент акций (доля в уставном капитале ООО), находящийся во владении крупных компаний, не должен превышать 49%, а доля государственных или муниципальных органов и учреждений не должна быть более 25%.
Участие субъектов малого предпринимательства в закупках
Следует отметить, что помимо государственных заказчиков, действующих согласно требованиям ФЗ № 44, существует целый ряд субъектов, которые обязаны в силу статьи 4 закона «О закупках…» от 18.07.2011 № 223-ФЗ публиковать планы закупок и выполнять их путем проведения публичных торгов и аукционов, в том числе с обязательным участием малого и среднего бизнеса.
К данным субъектам относятся госкорпорации, предприятия, являющиеся естественными монополиями, организации, предоставляющие коммунальные услуги, и т. д. (полный перечень содержится в части 2 статьи 1 ФЗ № 223). Конкретные нормы, регулирующие взаимоотношение таких заказчиков и организаций малого и среднего бизнеса, содержатся в постановлении Правительства РФ «Об особенностях…» от 11.12.2014 № 1352.
Объем обязательных закупок у субъектов малого предпринимательства (обязательная доля)
Согласно части 1.1 статьи 30 ФЗ № 44, обязательная квота на участие субъектов малого и среднего бизнеса в закупках (не менее 15%) высчитывается исходя из объема публично осуществляемых закупок. В общем объеме закупок в этом случае не учитываются контракты, которые в силу их специфики не могут быть исполнены малым и среднем бизнесом (например, при закрытом способе определения поставщиков, размещении заказов в области атомной энергетики, для нужд обороны государства и т. д.).
Участие малого и среднего бизнеса в закупках может осуществляться в силу части 1 статьи 30 ФЗ № 44 2 путями:
- Путем целевого проведения торгов и аукционов среди только малых и средних предприятий. При этом предельная цена контракта не должна быть более 20 млн руб.
- Путем размещения заказов у крупных компаний, субподрядчиками которых являются предприятия малого и среднего бизнеса.
Доля закупок у субъектов малого предпринимательства
Размер обязательной квоты заказов, которые должны быть выполнены субъектами малого и среднего бизнеса, определен пунктами 5 и 5.1 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1352, согласно которым 18% закупок должно быть осуществлено именно у некрупных предпринимателей. При этом 10% общей квоты заказов должно быть распределено только среди малых предприятий, оставшиеся же 8 могут быть переданы и другим подрядчикам, однако выполнены должны быть субподрядчиками — субъектами малого и среднего бизнеса.
При расчете общего объема заказов в него не включаются те, которые в силу специфики не могут быть выполнены малыми и средними предприятиями (в области обороны, атомной энергетики, железнодорожных и авиационных перевозок и т. д.). Полный перечень таких заказов указан в пункте 7 обозначенного положения.
Пунктами 18 и 19 того же положения определены стоимостные границы для размещения заказов у некрупных предприятий. Так, если стоимость заказа не превышает 200 млн руб., то в конкурсе на его выполнение должны участвовать только малые и средние предприятия. Если же сумма колеблется в пределах от 200 до 400 млн руб., то заказчик имеет право принимать заявки как от субъектов малого и среднего бизнеса, так и от крупных компаний.
О сокращении срока оплаты до 15 дней по госконтрактам для субъектов малого предпринимательства
Согласно части 13.1 статьи 34 ФЗ № 44, госзаказчик должен расплатиться с подрядчиком в течение 30 дней с момента приемки исполненного (в целом или определенной партии) товара (выполненного этапа работ и т. д.). Однако если подрядчиком выступает представитель малого или среднего бизнеса, то оплата за поставленную продукцию, в силу части 8 статьи 30 ФЗ № 44, должна быть проведена в течение 15 дней.
Предусмотрена ли с учетом этого оплата субъекту малого предпринимательства за 15 дней при заказах по ФЗ № 223? Правило о сокращенном сроке оплаты не применяется к отношениям между обычными заказчиками (не госзаказчиками) и подрядчиками (малыми и средними предприятиями). Согласно пункту 14.3 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1352, срок оплаты составляет 30 дней.
Однако пунктом 25 того же положения предусмотрены льготы для малых и средних предприятий. Например, размер обеспечения, которое требуется при заключении контракта, не должен быть более 5% от общей суммы сделки.
Подводя итог, остается отметить, что проведенный сравнительный анализ положений ФЗ № 44 и 223 (в том числе с учетом постановления Правительства РФ № 1352), предоставляющих льготы малым и средним предприятиям при закупках, будет удобной подсказкой для практиков, осуществляющих свою деятельность в данной сфере.
Источник: xn--h1apee0d.xn--p1ai