Некоммерческой (нонпрофитной) организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Их деятельность в РФ регулируется федеральным законом «О некоммерческих организациях», приятым Госдумой 08.12.1995г. НКО фактически выполняют функцию социальных посредников-реализаторов социальных идей и программ. Они действуют как бы между государством и коммерческими фирмами.
Деятельность НКО — чрезвычайно интенсивно развивающаяся область современного бизнеса и менеджмента. Уже сформировалась и претендует на обобщающий характер технология некоммерческого (нонпрофитного) маркетинга и менеджмента в целом. Фактически речь идет о становлении и развитии отрасли социального бизнеса, задачами которой являются: (1.) распространение соответствующих идей (с помощью учреждения премий, организации деловых завтраков, обедов и т.д., через средства массовой информации); (2.) формирование и ведение информационных баз данных и создание соответствующей службы подбора социальных партнеров; (3.) информация и распространение опыта благотворительности и социального сотрудничества.
Что такое НКО, как они зарабатывают и какие возможности у них есть?
НКО выполняют ряд важнейших социально-экономических функций:
- Защищают интересы конкретных социальных групп и слоев: профессиональных групп и национально-этнических меньшинств, ветеранов и молодежи, потребителей и деловых кругов, религиозных сообществ и экологических движений.
- Лоббируют эти интересы в органах государственной власти.
- Осуществляют социальнозначимую деятельность, не реализуемую на коммерческой основе.
- Привлекают средства на подобные виды деятельности;
- Обеспечивают социальные коммуникации: партнерство, PR, рекламу.
Органы власти и бизнес чрезвычайно заинтересованы в развитии НКО. Это связано с тем, что НКО:
- Создают локальные постоянные источники финансирования социальных проектов и программ, которые аккумулируются из различных источников;
- Задают систему прозрачного финансирования социально-значимых видов деятельности;
- Устраняют питательную среду для “профессиональных просителей”, вымогающих социальную помощь, — с одной стороны, и коррупции – с другой;
- Содействуют развитию местных инициатив, росту социальной активности;
- Облегчают бизнесу планирование и осуществление спонсорской и благотворительной деятельности;
- Обеспечивают переход от отношений “проситель-дающий” к полноценному социальному партнерству.
Формами социального партнерства являются:
- Информационные обмены;
- Благотворительные акции;
- Организационная поддержка: оплата, консультирование, предоставление оборудования, помещений;
- Государственно-общественные формы самоуправления: круглые столы, комиссии, советы;
- Гранты, финансируемые на конкурсной основе;
- Совместные проекты.
НКО как профессионально-коллегиальные партнерские отношения в добровольных ассоциациях, союзах, творческих союзах, клубах и т.д. создают дополнительные возможности социальных контактов, личностной и групповой идентификации, самореализации, политического и личностного влияния. Будучи основанными на отношениях дружбы, доверия, взаимной приязни, они создают ответственные сообщества – менее формализованные и иерархичные, чем государственные или коммерческие структуры.
НКО. Все что нужно знать о Некоммерческих организациях: формы, отличия, бухгалтерия, налоги.
Мнения и опыт По мнению ряда авторитетных специалистов по менеджменту (П.Друкер, А.Якимец) в XXI веке сектор роста развитого общества связан отнюдь не с коммерческой сферой (бизнесом). Уже в ХХ веке в развитых странах бизнесе как сфере деловой активности участвовало на порядки меньше трудоспособного населения, чем 100 лет назад. А еще ранее практически все зарабатывали себе на жизнь сами (земледелием, охотой, собирательством). В ХХ веке сектор роста оказался связанным с некоммерческой деятельностью: государственный сектор, здравоохранение, образование, культура.
Не стоит забывать, что начало практического применения теории менеджмента началось именно с некоммерческой деятельности – в общественных организациях и государственных органах. Ф.Ч.Тейлор в своем докладе на конференции 1912 года в качестве примера использования “научного менеджмента” приводил не предприятия, а клинику Мейо. Более того, первым осознанным и целенаправленным применением тейлоровских “принципов менеджмента” стала реорганизация армии США при Т.Рузвельте в 1901 году, а самое известное применение “НОТ” Тейлора – тоже некоммерческая сфера – Уотертаунский арсенал армии США, т.е. госучреждение. Даже первая должность, соответствующая термину “менеджер” в современном понимании тоже появилась не в бизнесе: это был “управляющий городом” — американское новшество начала ХХ века. Первый конгресс по менеджменту (Прага, 1922 г.) организовали не бизнесмены, а министр торговли США Г.К.Гувер и историк-президент Чехословакии Т.Масарик.
НКО в России могут существовать в организационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, ассоциации (союза), государственной корпорации, общественной организации и др.
Учреждение.Значительную часть НКО составляют государственные учреждения (культуры, образования, науки). Особенность учреждения состоит в том, что оно не является собственником своего имущества и владеет им на праве оперативного управления.
Собственником имущества выступает учредитель (государство, профсоюзы и т.д.), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества. Учреждение не имеет право совершать какие-либо операции с данным имуществом без согласования с собственником. Учредитель в свою очередь обязан в полном или частичном объеме финансировать деятельность учреждения (государственные учреждения культуры финансируются из соответствующих бюджетов). Кроме того, учредитель несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения (в случае неуплаты долгов, кредиторы имеют право предъявить счета учредителю учреждения).
Фонд.Фонд может учреждаться физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для некоммерческих целей. В отличие от учреждения, которое владеет имуществом на правах оперативного управления и не несет полную ответственность по своим долгам, фонд является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам. Фонд имеет право активно заниматься предпринимательской деятельностью и выступает в большинстве случаев как финансовый институт (размещает средства на счетах банков, страховых компаний, в ценные бумаги). Обязательным органом управления фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, расходованием финансовых средств.
Автономная некоммерческая организация.Автономная НКО создается так же, как и фонд, физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Однако автономная НКО специализируется исключительно на предоставлении услуг в области образования, культуры, науки и т.д. Автономная НКО может оказывать как некоммерческие, так и предпринимательские услуги, которые на практике подчас сложно разграничить.
Некоммерческое партнерство.Некоммерческое партнерство создается физическими и юридическими лицами для содействия входящим в него членам в деятельности, направленной на достижение общественных благ. Финансовой базой некоммерческого партнерства являются первоначальные взносы учредителей, регулярные членские взносы и доходы от предпринимательской деятельности. В ответ на членские взносы члены получают право на пользование услугами некоммерческого партнерства.
Ассоциация (союз).Ассоциации (союзы) являются объединениями юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих. Коммерческие организации создают такие объединения для координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Некоммерческие организации могут учреждать ассоциации (союзы) также для защиты общих имущественных интересов и различных некоммерческих целей. Имущество ассоциации формируется за счет взносов учредителей и регулярных членских взносов.
Характерным признаком ассоциаций (союзов), в отличие от других форм НКО, является запрет на ведение предпринимательской деятельности. В противном случае ассоциация преобразуется в хозяйственное общество или товарищество.
Государственная корпорация.Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления различных общественно-полезных функций. В отличие от государственного учреждения, государственная корпорация является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.
Общественная организация.Общественная организация создается гражданами в добровольном порядке для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Общественная организация может регистрироваться и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Источниками формирования имущества общественной организации являются взносы учредителей, членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности (если общественная организация имеет права юридического лица).
Достоинством НКО является гибкость и пластичность их функциональной структуры. Зачастую НКО создаются для решения временных задач, в их деятельности широко привлекается труд добровольцев, они используют различные источники финансирования.
НКО ведут специфический бизнес (у них своя конкуренция, рынки, их сегментацию, сбыт, продвижение, включая рекламу, критерии эффективности). Поэтому они нуждаются в специфическом менеджменте, включая маркетинг. Менеджмент НКО сочетает в себе как традиционный менеджмент коммерческой деятельности, так и некоммерческую деятельность с доминирующей ролью последней.
Особенностями менеджмента некоммерческих организаций являются:
Цели. Если в коммерческом менеджменте основная цель — прибыль, то в некоммерческой деятельности это реализация социальной идеи (программы), что требует повышенного качества услуг, убежденности потребителей, спонсоров, доноров в необходимости услуг некоммерческой организации.
Товары. Обычно это услуги, идеи и программы, имеющие социальное (и лишь косвенно — экономическое) значение. Продукт некоммерческой деятельности — социальная услуга — обычно связан с очень узким потребительским сегментом и деятельностью, не приносящей прибыль, а значит — которой не занимаются коммерческие фирмы. Поэтому некоммерческие организации нуждаются в льготах, дотациях, спонсировании. Товар некоммерческой деятельности — узкий ассортимент социальных услуг, причем быстро обновляемых и, что немаловажно, тесно связанных с мотивациями (убеждениями, интересами и т.п.) персонала некоммерческих организаций.
Цены. Социальные услуги НКО обычно предоставляются или полностью бесплатно, или ниже рыночной стоимости, или даже ниже себестоимости. Основу цены образуют издержки на оказание услуги, покрываемые или за счет дотаций (бюджетных, спонсорских, донорских) или (возможно — частично) от собственной коммерческой деятельности.
Двоякость рынка. Главная специфика некоммерческой деятельности — в «расщепленности» их рынков (о которой говорилось ранее) и необходимости установления соответствия и гармонии их частей.
Реализация. В некоммерческой деятельности особую роль играет доступ в секторы и места, недоступные коммерческим фирмам, в т.ч. за счет использования в распространении части услуг бесплатной добровольной помощи или поддержки государственных организаций.
Продвижение в некоммерческой деятельности специфично, так как тесно связано с реноме идеи и некоммерческой организации, большей зависимостью от государственной политики и давления, общественного мнения. Следовательно, в менеджменте некоммерческих организаций более широко использует методы public relations, сотрудничество со средствами массовой информации. С другой стороны, широкое применение находят пропаганда услуг и своеобразное стимулирование спроса с
помощью специальных акций, презентаций и т.п. Во всяком случае доля традиционной коммерческой рекламы в некоммерческой деятельности незначительна и часто рекламируются не услуги, а организации.
Отсутствие четких показателей итогов работы, что затрудняет контроль и анализ эффективности деятельности и ее результатов.
Особую роль в некоммерческой деятельности и поддержке социально-культурной сферы являются фонды. Существуют три основных вида фондов: фонды корпораций; фонды сообществ, действующих в рамках определенного региона; независимые фонды, получающие помощь, средства от одного или нескольких юридических и физических лиц.
Фонды и другие организации — социальные посредники, разрабатывают политику участия фирм в социальном сотрудничестве, определяют возможные приоритеты такого сотрудничества и благотворительности, организуют лоббирование соответствующих проектов и программ, а главное — обеспечивают профессионализм и высокий стандарт организации этой деятельности. Эта работа требует затрат, и обычно около 10 % суммы проекта или программы благотворительности или сотрудничества идет фонду или другой организации — социальному посреднику.
Создание и деятельность фонда имеет ряд выгод:
- это оказывает существенное влияние на снижение налогообложения компаний или лиц, образовавших фонд;
- возникает возможность аккумулирования средств, получаемых из различных источников, и отдавать их в управление лицам, профессионально компетентным в соответствующей области;
- компетентность и профессионализм в финансовых и правовых вопросах: чаще всего, фонды не просто дают деньги, а работают совместно с объектом помощи над выработкой совместного плана дальнейших действий.
Мнения и опыт. Показательна в этом плане благотворительная деятельность крупнейшего финансиста Дж.Сороса, вкладывающего немалую часть своего капиала в развитие науки, образования и культуры стран Восточной Европы и бывшего СССР.
Помимо личностной (уроженец Венгрии) и идейной (развитие идей своего учителя К.Поппера о развитии демократии как “открытого общества”), в его мотивации можно увидеть и чисто экономический интерес – вложение средств в регионы с перспективными рынками. Но главные причины, все-таки, социально-культурные. Средства, выделенные на науку и образование в России, возвращаются сторицей – не деньгами, а научными достижениями, успехами профессоров и студентов. Если в США, для того, чтобы оставить заметный след на поле благотворительности, надо вкладывать миллиарды, то в странах с благотворительностью развитой слабо, тот же результат можно получить гораздо меньшими деньгами. Как рассказывала директор Института “Открытое общество” (название Фонда Сороса в России), бюджет, которым она располагает, сопоставим с бюджетом российского Министерства культуры.
Любопытно, как сам Сорос расценивает свою деятельность в России. Во время одного из своих визитов в Россию он говорил: “Я не благотворитель и тем более не меценат. Меценат дает деньги конкретному театру, музею, библиотеке. Моя же цель – преобразование российского общества.
И … я готов давать деньги только на те проекты, которые позволяют что-то изменить в этом обществе, делают его более открытым…. Но я не могу поддерживать все, что падает”. Поэтому, начав с поддержки творцов, ученых и педагогов, Институт “Открытое общество” изменил стратегию: теперь ему интереснее не писатели, а читатели, не творцы, а менеджеры, не высокие порывы, а жизнеспособность той или иной институции. Фонд видит себя в качестве инкубатора, выращивающего элементы инфраструктуры нового российского общества, способныек саморазвитию. Причем, особый акцент делается на работе в провинции, в регионах, а не в столице и мегаполисах.
В деятельности российских фондов и других НКО имеются свои проблемы и трудности, иногда являющиеся источником недоверия к их деятельности. Многие жертвователи уверены, что на 80-90% их деньги или просто прикарманивают, или тратят на поездки и прочие собственные нужды. И такие подозрения зачастую небезосновательны.
Кроме того, сказывается возможный дилетантизм работников фонда, слабая материальная база и фактическое отсутствие социального имиджа. Нередки и случаи увлечения фондов распределением средств, в ущерб собственно содержательной стороне дела, увлечение сомнительной коммерцией. И конечно же, сказывается отсутствие культуры контактов, информационных связей, документальной и правовой практики.
И если возможное недоверие легко преодолимо с помощью, например, введения дарителей и их представителей в правление фонда или другой орган управления организации-социального посредника, то низкий уровень организационной компетентности, профессионализма — проблема более серьезная. Не случайно потенциальные благотворители предпочитают иметь дело не с отечественными, а с зарубежными фондами, обеспечивающими именно имидж и высокий стандарт организационной деятельности, более разнообразные формы работы и сотрудничества.
Российские же фонды, к сожалению, до сих пор страдают «детской болезнью» учредительства. Сначала учреждается фонд, а потом начинают думать о возможных источниках средств финансовой и социальной базы его деятельности. Да и в целом практика благотворительности в Российской Федерации достаточно однообразна.
В ней доминирует «обязаловка» властей («помогите нашей районной школе или музыкальному училищу, иначе у вас будут трудности с арендой») и раздача средств. Последнее приносит больше вреда, чем пользы — более эффективной формой благотворительности является программа по решению социальной проблемы. Но это уже требует большего профессионализма и усилий, чем просто раздать подержанные вещи или раздать денежные средства.
Источник: megaobuchalka.ru
Отличительные особенности форм некоммерческих организаций (НКО)
У некоммерческих организаций основной целью своей деятельности не является извлечение прибыли
Статьей 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, некоммерческая организация (далее НКО) это, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Формы НКО:
1. Общественные и религиозные (объединения)
2. Фонды
3. Некоммерческие партнерства
4. Частные учреждения
5. Автономная некоммерческая организация
6. Ассоциации (союзы)
Особенности НКО различных форм
Общественные и религиозные
Общественная — является добровольное объединение физических лиц, учрежденное на основе общности их интересов и преследующее целью удовлетворение нематериальных потребностей членов общества, а также представление и защиту общих интересов.
В общественных орг-ях обязательным условием является то, что их члены не сохраняют имущественное право на взносы, пожертвования и иное переданное в собственность этому лицу имущества. Также стоит отметить, что члены общественной орг-ции не несут ответственности по ее обязательствам, также, как и общественная орг-ция по обязательствам своих членов.
Законодательством предусмотрена территориальная классификация общественных НКО:
Региональные – которые, в соответствии с уставными целями, осуществляют деятельность на территории только одного субъекта Российской Федерации.
Межрегиональные – осуществляющие деятельность на территории от двух до половины субъектов Российской Федерации и имеющие на их территории свои структурные подразделения.
Общероссийские – осуществляющие уставную деятельность территории более половины субъектов Российской Федерации, имеющие на их территории структурные подразделения. Важной особенностью является возможность использовать в наименовании таких организаций слов «Россия», «Российская Федерация», их словоформ и образованных на их основе словосочетаний без разрешения специальных государственных органов.
Религиозные — являются объединением постоянно и на законных основаниях проживающих в России физических лиц, которое создается с целью совместного исповедания и распространения веры. Подобное объединение носит название местной религиозной орг-ции, объединение нескольких местных именуется централизованной религиозной организации.
Местная религиозная НКО учреждается не менее, чем 10 физическими лицами, централизованная должна включать не менее 3-х местных организаций. Порядок сохранения имущественных прав на переданное имущество и порядка несения ответственности по обязательствам идентичен порядку, предусмотренному для общественных НКО.
Важной отличительной особенностью является то, что религиозная НКО отвечает по обязательствам не всем своим имуществом: имущество богослужебного назначения не может быть обращено по требованиям кредиторов. Также религиозные НКО не могут быть преобразованы в юр лица других организационно-правовых форм.
Фонды
Фонды – унитарные НКО, не имеющие членства и учрежденные гражданами на основе добровольных имущественных взносов, которые аккумулируются и используются на социально полезные цели (благотворительность, культура, образование и т.д.).
В наименование подобной некоммерческой структуры обязательно должно включаться слово «фонд», фонды ежегодно представляют отчеты об использовании имущества. Имущество данного типа некоммерческой структуры формируется за счет взносов учредителей и его участников. Примерами могут служить Фонд культуры, Фонд Солженицына, инвестиционные фонды и т.д.
Некоммерческое партнерство
Это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юр. лицами (не менее 2-х человек) для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных целей.
НП является юр. лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. НП создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено его учредительными документами.
Одной из особенностей данной организационно-правовой формы такой струтктуры является то, что имущество, переданное НП его членами, становится собственностью партнерства. Кроме того, как и учредители в АНО, члены НП не отвечают по его обязательствам, а НП не отвечает по обязательствам своих членов. НП вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую уставным целям партнерства.
К обязательным правам членов НКО относится возможность участвовать в управлении делами НП, получать информацию о деятельности НП согласно порядку, установленному учредительными документами, по своему усмотрению выходить из НП и другие.
Высшим органом управления НП является общее собрание членов этой структуры. Участник НП может быть исключен из него по решению остальных участников в случаях, предусмотренных учредительными документами. Исключенный из НП участник имеет право на получение части имущества этой структуры или стоимости этого имущества.
Частные учреждения
Частные учреждения представляют собой распространенный вид НКО, которые учреждают физические или юр лица и выполняют управленческие, социальные, культурные, образовательные или иные цели. К ним можно отнести разного частные учреждения образования (школы, сады), учреждения, оказывающие помощь уязвимым категориям населения, частные медицинские учреждения и т.д.
В отличие от иных видов НКО частные учреждения не являются собственником имущества – оно принадлежит учредителю и находится в учреждении на праве оперативного управления.
Автономные НКО
Автономные НКО представляют собой структуры, не основанные на членстве, которые учреждены физическими или юр лицами на основе добровольных взносов с целью предоставления образовательных, медицинских, культурных и иных видов услуг.
Создаем НКО: какую юридическую форму выбрать, «чтобы полюбили доноры»
Вы решили узаконить свою волонтерскую работу и создать НКО. Видов НКО много, и новичку не просто вникнуть, в чем плюсы и минусы каждой: фонд, общественная организация, ассоциация?
Главное отличие НКО друг от друга – с 2014 года все они делятся на корпоративные и унитарные.
Корпоративные НКО не следует путать с некоммерческими фондами, которые создают крупные корпорации или предприятия.
Корпоративной НКО руководят ее участники, унитарной НКО – учредители.
Создавая корпоративную НКО, все ее учредители становятся ее членами, приобретают равные права собственности и вместе формируют высший орган управления. Корпоративные НКО могут принимать в свой состав новых членов или исключать их.
Как управлять унитарной НКО, устанавливают не ее участники, а учредители. В отличие от корпоративных в унитарных НКО учредители не становятся участниками этой организации и не приобретают в них прав членства.
Корпоративными могут быть: общественные организации, общественные движения и ассоциации.
Унитарные НКО это: фонды, АНО (автономные некоммерческие организации), учреждения и религиозные организации.
3 золотых правила в работе благотворительных НКО
– В наименовании обозначьте главное направление работы вашей будущей организации;
– Помимо стандартной отчетности не забывайте предоставлять в Минюст дополнительный годовой отчет о своей работе.
Общественные организации: всем коллективом создаем, управляем и решаем
Общественная организация (ОО) – одна из самых частых юрформ для НКО.
Учредить общественную организацию могут не менее трех человек или общественных объединений. Ограничений по количеству или приросту членов зарегистрированной общественной организации закон не устанавливает, отмечает Ольга Шумбурова, исполнительный директор ассоциации «Юристы за гражданское общество».
Для создания ОО нужны минимум три члена. Как правило, эти лица разделяют цели такой организации, поясняет Наталья Дроздовская, директор юридического департамента группы компаний Philin Philgood. Например, если общественная организация занимается проблемами детей с онкологией, то членами могут быть врачи-онкологи, родители детей с онкологией.
Преимущество общественных организаций – возможность получить дополнительные средства на уставную деятельность через взимание членских и вступительных взносов с ее участников.
Еще один плюс – география деятельности. Общественной организации позволяется иметь своих представителей (членов организации) в регионах России. Они могут создать у себя ее отделения. Так возникает РОО – региональная общественная организация.
Если вы планируете иметь широкую сеть вашей организации в регионах, заранее продумайте, какой уровень контроля будет со стороны головной организации, потребуется ли система отчетности.
Из особенностей такой структуры следуют и недостатки.
Во-первых, общественная организация создается с расчетом на потребности ее участников – «для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей», как говорится в Гражданском кодексе Российской Федерации. Благотворительная работа направлена на гораздо более широкий круг лиц – не только членов конкретной организации.
Второй момент – трудности в управлении такой структурой, в принятии и утверждении важных решений: например, продление полномочий руководителя, смена адреса, утверждение новой редакции устава.
«Члены общественной организации образуют ее высший орган управления, и чем больше членов, тем сложнее становится организовать заседание, где бы присутствовали все члены либо столько, сколько достаточно для кворума. Все это может ощутимо усложнить жизнь НКО», – говорит Наталья Дроздовская.
АНО: оптимальная юрформа для оказания услуг
Если в ваших планах оказывать платные услуги и получать доход от своей работы, вам подойдет форма АНО – автономная некоммерческая организация. Эта ее специфика закреплена в Гражданском кодексе РФ.
АНО создаются для предоставления услуг в образовании, здравоохранении, культуре, науке и иных сферах некоммерческой деятельности. Это их характерная черта, которой должен соответствовать и устав, говорит Ольга Шумбурова. У них также есть дополнительное право заниматься не только работой, которая приносит доход, но и предпринимательской деятельностью – через создание ООО. Поэтому всем АНО нужно нащупать эту грань – где именно они переходят в предпринимательство.
По идее, вести приносящую доход деятельность, соответствующую целям создания и направленную на достижение этих целей, вправе любая некоммерческая организация. Но, как отмечает Наталья Дроздовская из Philin Philgood, фонд не может оказывать эти услуги, как минимум на регулярной основе. Минюст может признать такую деятельность нецелевой.
АНО – самая удобная форма с точки зрения контроля и управления. Ее удобство состоит в простоте.
К примеру, АНО может создать один учредитель, и он же может быть ее руководителем. Чтобы принять решение, например, о ее ликвидации или реорганизации – переходе в другой юридический формат – ему не нужно будет учитывать мнение других сотрудников организации. Например, АНО можно преобразовать в фонд, благотворительный фонд или даже общественную организацию с аналогичными целями.
C другой стороны, эта автономность тоже может навредить. Юристы Philin Philgood столкнулись со случаем, когда единственный учредитель АНО дополнительно исполнял функцию руководителя.
После его смерти организация больше не смогла работать – решение о назначении нового руководителя принять было просто некому, как и решать другие вопросы в компетенции учредителя и руководителя.
Фонд: невозможно реорганизовать, в отличие от АНО
Фонды – самая популярная юрформа среди НКО. На благотворительные, например, приходится примерно до 70% всех НКО в России.
«Если организация планирует заниматься публичным фандрайзингом – то она зарегистрируется с большей вероятностью как благотворительная организация или благотворительный фонд (БФ), – говорит Татьяна Задирако, исполнительный директор БФ поддержки и развития социальных программ «Социальный навигатор». – Форма БФ направлена на максимальную прозрачность деятельности».
Главное преимущество благотворительного фонда – конечно же, налоговые льготы.
«Помощь, оказываемая благотворительным фондом, или стипендии, учреждаемые благотворительным фондом, не облагаются НДФЛ. Кроме того, если фонд применяет упрощенную систему налогообложения, есть возможность уплачивать страховые взносы на обязательное страхование по пониженному тарифу», – говорит Наталья Дроздовская.
Еще одна выгода фонда по сравнению с другими юрформами – учредить их может один человек. Похвастаться этим же может разве что АНО.
Остальные – общественные организация, движения или объединения – должны учреждаться коллективом из минимум трех человек, (ассоциации – из двух).
Есть и недостатки в администрировании фондов. Первый – необходимость проводить ежегодный аудит, если сумма поступлений за год превышает 3 млн рублей.
Второй недостаток – фонд, в отличие от других правовых форм, нельзя реорганизовать в любое другое НКО, например в АНО, – это запрещено законом. Ликвидировать тоже непросто: на это потребуется минимум полгода-год и только через суд.
Также фонды обязаны иметь собственный попечительский совет – он контролирует его деятельность и следит за тем, чтобы она соответствовала уставу и законодательству.
По наблюдениям Натальи Дроздовской, реформа наследственного права в РФ подтверждает популярность самой конструкции фонда. «В ближайшем будущем, у нас наконец должна будет появиться первая практика по созданию и управлению личными и наследственными фондами», – говорит юрист.
Из АНО – в фонд: опыт «Альцруса»
Фонды не обязательно должны быть благотворительными. Кроме них в списке НКО – общественные фонды и просто фонды, как, например, Фонд помощи пациентам с деменцией и их семьям «Альцрус».
Вначале, в 2009 году, основатели зарегистрировали эту НКО в форме автономной организации. В 2019 году реорганизовали (перерегистрировали) в фонд, выбрав менее ресурсозатратный вариант, объясняет президент «Альцруса» Александра Щеткина:
«В законе нет четкого определения, что АНО имеет право на сбор пожертвований. АНО нацелена в первую очередь на оказание услуг. Поэтому мы перешли на юрформат фонда – не благотворительный фонд, а обычный.
По закону мы обязаны проводить аудит один раз в год и имеем право собирать пожертвования и тратить их на цели, которые прописаны в нашем уставе. Если бы мы были не обычным, а благотворительным фондом, то предстояла бы более сложная отчетность, повышенная ответственность».
Каждому виду НКО адресован свой закон
Главный нормативный документ для всех – Гражданский кодекс РФ. Разница в особенностях законодательного регулирования деятельности. Например, просто фонд и АНО руководствуется 7-ФЗ об НКО. Благотворительный фонд регулируется законом «О благотворительной деятельности». Общественный фонд – законом «Об общественных объединениях».
Для двух юрформ – благотворительного и общественного фондов – в приоритете эти специально под них созданные законы. Если спорный вопрос не урегулирован в специальном законе, тогда юристы обращаются за ответами к более общим правовым актам.
Разные юрформаты требуют разной отчетности.
Например, благотворительный фонд должен отчитываться дважды: один отчет в Минюст в соответствии с 7-ФЗ, и еще один дополнительный – по закону «О благотворительной деятельности».
У общественного фонда свой порядок отчетности в Минюст – в соответствии с законом «Об общественных объединениях» – и своя специальная форма. И в этом законе уже нет возможности упрощенного отчета.
То же правило действует и для других организационно-правовых форм – благотворительных и общественных организаций, движений, объединений и других.
«Такое разделение на практике вызывает жуткую путаницу. Организациям сложно разобраться, какую именно форму отчетности они должны представить, поэтому возникают ошибки», – отмечает Ольга Шумбурова.
Статус НКО имеет силу, если прописан в юрформе этой НКО
Если вы по ошибке включили организационно-правовую форму в состав названия – например, РОО «Благотворительный фонд «Ромашка», – это не дает вам права считаться благотворительным фондом.
Статус НКО имеет силу только, если прописан не в названии, а в наименовании перед организационно-правовой формой этой организации.
В качестве примера можно привести один из старейших в России благотворительных фондов – благотворительный фонд помощи онкологическим больным AdVita («Ради жизни»). Зарегистрированное название звучит так: Некоммерческая организация «Благотворительный фонд «Адвита»».
В названии в кавычках у фонда упоминается, что он благотворительный фонд. При этом в качестве организационно-правовой формы у «Адвиты» фигурирует НКО (некоммерческая организация). Так поступали многие благотворительные организации, которые учреждались в 90-е годы, когда практика еще не устоялась, и до создания Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Благотворительная организация не синоним НКО
В сентябре фонд «Социальный навигатор» составил рэнкинг благотворительных организаций РФ, в котором они оценивались по четырем критериям – открытость, социальная отчетность, финансы, управление и риски.
Важно понимать, что благотворительные организации не синоним НКО.
Благотворительной называется только та некоммерческая организация, которая создана для благотворительной работы в интересах общества. Она не может быть государственной и муниципальной. А если ее доходы превышают расходы, то разница не распределяется между учредителями, как в коммерческих структурах, а направляется на основные цели, ради которых она создана. Об этом говорит федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В рэнкинг «Социального навигатора» вошли 982 благотворительные организации: они имеют организационно-правовую форму «благотворительный фонд» (таких в рэнкинге большинство), «общественная организация» или «учреждение» (создано благотворительной организацией).
В будущем «Социальный навигатор» планирует расширить аудиторию и включить туда социально ориентированные НКО.
Коллажи Оксаны Романовой
