Сегодня мы разберем кейс о том, как и кому и для чего можно обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, далее для удобства будем использовать сокращенный термин – Уполномоченный.
Для начала, разберем что из себя представляет институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, учрежден данный институт исходя установлений Конституции России, в частности в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Правовая основа деятельности Уполномоченного основана на отдельном Федеральном конституционном законе от 1997 года, данный факт следует подчеркнуть так как в данном документе приписан и статус, права и законная деятельность Уполномоченного.
Уполномоченный по правам человека в своей деятельности независим и неподотчетен каким-либо государственным органам власти.
Важно отметить, что в настоящее время в современной российской действительности широкое применение получили специализированные Уполномоченные, как на федеральном уровне, к примеру: Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, в том числе на уровне субъектов (регионов) страны, к примеру Уполномоченный по защите прав человека в городе Москве. Однако, статус и полномочия специализированных Уполномоченных сужен, в силу их специфики, и не имеют отдельного закона как Уполномоченный по правам человека в России. Замечу, что компетенции и специфика на региональном уровне может отличаться, могут быть прописаны дополнительные полномочия по защите прав человека и гражданина. В следующих статьях, мы с вами внимательно ознакомимся и с деятельностью и региональных Уполномоченных и о том, как и по какому поводу можно к ним обратиться.
В 2022 г. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в РБ поступило 455 обращений и жалоб
Кто может обратиться к Уполномоченному? Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства, иными словами заявители.
И так с чем обращаются к Уполномоченному? С жалобой, на решения или действия, или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
Внимание важно чтобы заявитель ранее обжаловал решения или действия (бездействия) в административном или судебном порядке, но не согласен с решениями по жалобе.
Есть ограничение, которое необходимо принять во внимание, Уполномоченный не рассматривает на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, тем самым обжаловать решения Совета Федерации, Государственной Думы РФ и регионального парламента невозможно.
Какие сроки подачи? Жалоба должна быть подана не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя, или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Каковы обязательные условия жалобы? В жалобе обязательно должны быть указаны фамилия имя отчество заявителя, изложена суть решений или действий (бездействий) нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Григорий Чуб — уполномоченный по защите прав предпринимателей Магаданской области
Есть ли государственная пошлина? Нет, жалоба, направляемая к Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Жалобы от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
В жалобе необходимо сообщить, какую помощь от Уполномоченного желает получить заявитель, и почему он полагает, что имеет на это право, данный тезис призван помочь Аппарату Уполномоченного разрешить ваш вопрос, по существу.
Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются.
О принятии жалобы Уполномоченный уведомляет заявителя в 10-ти дневный срок. Заметим, что Уполномоченный уведомляет и орган государственной, муниципальной власти, или должностное лицо решения или действия (бездействия) которых обжалуются.
В случаи отказа в принятии жалобы к рассмотрению, данный отказ должен быть мотивирован.
Уполномоченный обязан известить заявителя о рассмотрении жалобы.
Обращение с жалобой к Уполномоченному является не совсем простым и понятным для каждого, существуют особенности, в частности существуют критерии по приемлемости жалобы, т.е. такие условия без которых жалоба не будет рассмотрена.
Обращение к Уполномоченному является средством защиты прав и свобод, наравне с такими институтам защиты прав, как например: Европейский суд по правам человека.
Необходимо принимать во внимание что Уполномоченный имеет право выступить в защиту ваших интересов и прав, однако для этого ваша жалоба должна отвечать требованиям, которые прописаны в законе, и главное быть юридически проверенным (выверенным) документом.
Рекомендую Вам прежде чем приступить к самостоятельному написанию жалобы, проконсультироваться с тем, кто подготовил массу подобных жалоб, спросите совета у адвоката дабы избежать траты драгоценного времени.
Источник: advokatkalinin.ru
Семинар и круглый стол Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
23 сентября 2020 года в регионе прошли мероприятия Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей семинара «Обеспечение и защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства на примере кейсов предпринимателей Владимирской области» и круглого стола «Межведомственное взаимодействие по вопросу интеграции медиации в решение бизнес-споров», которые состоялись по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, дом 21, Центр оказания услуг «Мой бизнес».
Спикером являлся руководитель экспертной службы, омбудсмен по защите кредитных организаций, омбудсмен по медиации Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Рябов Алексей Александрович.
На семинаре был заслушаны примеры рассмотрения жалоб владимирских предпринимателей.
В круглом столе приняли участие:
— Крутский А.Л. старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и защите прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области;
— Денисенко Н.Г., руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области;
— Райтер-Рожкова О.Э., помощник председателя Арбитражного Суда Владимирской области.
— а также индивидуальные предприниматели, учредители, участник и акционеры компаний, генеральные директоры, менеджеры, юристы, финансовые директоры и бухгалтеры.
Процедура медиации введена на территории Российской Федерации Федеральным законом №193-ФЗ от 27.07.2020 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
При Уполномоченном по защите прав предпринимателей во Владимирской области в августе 2020 году был создан Центр примирительных процедур.
Реализация процедуры медиации является приоритетной в программе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю.
Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса в процессе медиации является динамично развивающимся процессом.
09.2020 г.
Источник: rup33.ru
Экономика Уполномоченный по защите прав предпринимателей Карелии Елена Гнётова:
О том, с какими проблемами нередко сталкиваются предприниматели в своей деятельности, и почему предприниматель обращается за защитой, нам рассказала Уполномоченный по защите прав предпринимателей Карелии Елена Гнётова.
Не наказать, а помочь
– Государственная структура по защите прав предпринимателя создана относительно недавно. С какой целью?
– Сегодня предприниматели поставлены в очень сложные условия. Изменилась экономическая среда, упали доходы у населения, значительно выросла конкуренция. Во многом ужесточились условия ведения бизнеса. Частое изменение законодательства приводит к тому, что предприниматели не успевают не только усвоить новые правила, но даже отследить их изменения.
Вот статистика за 2015 год: 480 новых законов принято Госдумой, 4500 ведомственных нормативных актов зарегистрировано Минюстом России, 1500 постановлений подписано Правительством РФ. И каждый из новых актов меняет ставшие уже привычными условия, предлагая новые и новые правила игры. А если ты их не будешь соблюдать, тебя, как правило, ждёт суровое наказание. Предприниматель – как рыба, на которую постоянно набрасывают сети.
Поэтому сегодня необходима любая помощь предпринимателю: информационная, правовая, консультационная. И особенно нужна помощь, когда права предпринимателей нарушаются органами власти.
– Какие проблемы наиболее часто встречаются в обращениях?
– В 2015 году к нам поступило больше 500 обращений. За первый квартал 2016-го уже 125. Наиболее частые жалобы: несогласие с проверками в отношении предпринимателей, проведенными контрольно-надзорными органами, а также несогласие с величиной арендных ставок за земельные участки, просрочка оплаты выполненных муниципальных или государственных контрактов, отзыв выданных субсидий, расторжение в одностороннем порядке договоров, отказ в предоставлении выкупа имущества.
– Удаётся помочь?
– Если есть нарушение прав, то да. Зачастую проблема носит системный характер и требует законодательного решения. В 2014 году, например, каждый второй предприниматель жаловался на большое число плановых проверок, на высокие административные штрафы. Региональные уполномоченные обратили на это внимание федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который убедил правительство в том, что необходимо менять карательные принципы.
С 1 января 2016 года малый бизнес освобождён от плановых проверок, вышел на «надзорные каникулы». Но мы столкнулись с другой проблемой: увеличились внеплановые проверки, которые проводятся по жалобам потребителей. Иногда выяснялось, что либо такого потребителя не существует, либо он данную жалобу не писал.
Зачастую нечестные методы анонимок используют в конкурентной борьбе сами предприниматели. О том, что проводятся проверки по анонимным жалобам, Борис Титов докладывал президенту России, и в настоящее время введен запрет на проведение внеплановых проверок по анонимным жалобам. То есть контрольно-надзорным органам необходимо проверять, существует ли такой потребитель, писал ли он жалобу и был ли нарушен закон в отношении него.
– Получается, что сейчас контрольно-надзорные органы, в первую очередь, преследуют цель – наказать предпринимателя?
– А вот чтобы этого не было, нужно убрать из показателей результативности работы таких органов графу «количество и сумма штрафов». И ввести показатель «профилактика». Но профилактика – это не просто вывешивание законов на сайте. Это изменение принципа работы с предпринимателем с «наказать» на «помочь».
Уверена, что постепенно придёт понимание того, что благоприятный деловой климат – социальная необходимость. Ведь чем больше предприятий, тем больше налогов. А предприниматели не будут прятаться в тени, если законы и правила для бизнеса будут понятными, простыми и исполнимыми.
Уважать предпринимателей
– Есть ли проблемы, по которым количество обращений увеличивается?
– У нас небольшая республика, и любая удача или неудача становится быстро известной. Например, мы помогли восстановить справедливость одному фермеру – Ольге Анатольевне Свирид из Суоярвского района, и к нам стали обращаться руководители крестьянско-фермерских хозяйств.
До того, как Свирид обратилась ко мне, она несколько лет отстаивала свои права. Конфликт возник из-за земельного участка, а именно из-за дороги местного значения, которая находилась в санитарно-защитной зоне фермы. Глава местной администрации считала, что Свирид должна открыть этот проезд через своё хозяйство к другим участкам.
А фермер объясняла, что проезд третьих лиц по территории фермы будет нарушать ветеринарное законодательство. Отсутствие ограждения фермы могло привести к штрафам предпринимателя и в итоге к закрытию хозяйства. Была создана комиссия под руководством Министерства экономического развития Карелии. В итоге было найдено решение в соответствии с законом. Права фермера были восстановлены.
– Сейчас много пишут о проблемах предпринимателей, которые занимаются автоперевозками…
– У меня есть жалобы предпринимателей, которые занимаются межмуниципальными пассажирскими автоперевозками. В апреле Арбитражный суд Карелии признал незаконность действий Комитета по транспорту РК при проведении конкурса на право осуществления межмуниципальных пассажирских перевозок в республике. Сейчас считаю необходимым снова вернуться к вопросу разработки условий нового конкурса с учётом интересов всех сторон. У нас очень небольшая республика, но, уверена, работа и место найдутся и малому, и крупному бизнесу.
– Вы ведете прием только в Петрозаводске?
– Я много езжу по районам, встречаюсь с предпринимателями. Когда провела анализ жалоб, выяснила, что из некоторых районов вообще нет обращений: то ли предприниматели не знают о существовании уполномоченного, то ли у них все хорошо, то ли, наоборот, все плохо. Например, в прошлом году совсем не было жалоб из Сортавальского, Беломорского, Калевальского, Лоухского районов. И я поставила для себя задачу – чаще выезжать в такие районы.
Еще одна задача – чтобы в каждом районе был общественный представитель уполномоченного, чтобы местные предприниматели могли быстрее и легче решать свои проблемы. Предприниматели сами выбрали и назначили таких представителей в Костомукше, Олонце, Пудоже. Сейчас идёт работа в других муниципалитетах.
– Можете привести пример сотрудничества с федеральными специалистами?
– Ко мне обратились 15 петрозаводских предпринимателей, которым в несколько раз увеличили арендную стоимость за земельные участки под автостоянки. Рыночная оценка была выполнена независимым оценщиком по контракту с администрацией Петрозаводска. Запрошенные предпринимателями отчёты об оценке по всем объектам были как близнецы.
Я обратилась к федеральному эксперту по земельным вопросам и оценочной деятельности Марине Карповой, и были установлены многочисленные нарушения, допущенные оценщиком. Своими неквалифицированными действиями он нанёс ущерб и администрации города, и предпринимателям. По каждому из 15 отчетов мы писали жалобу, В итоге недобросовестный оценщик был лишён права оценки. После проведения перерасчёта сумма аренды предпринимателям была уменьшена в несколько раз.
– Что нужно сделать в республике для улучшения предпринимательской среды в первую очередь?
– В первую очередь необходимо уважать предпринимателей. Уважение – первый шаг к пониманию. Во-вторых, надо, по возможности, выравнять условия предпринимательской деятельности в нашей республике по сравнению с другими регионами. Чтобы наши товары и услуги были конкурентоспособными. А это: тарифы, арендные платежи, условия предоставления земельных участков, имущества.
Нужно ввести в республике те льготы, возможности которых предоставляет федеральное законодательство.
– Насколько я знаю, ещё год назад были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ о налоговых каникулах…
– Для того чтобы они заработали, необходимо на уровне республики принять свой закон – Закон о налоговых каникулах. Это очень важный закон, который поможет людям, по тем или иным причинам, работающим сегодня незаконно, выйти из тени: зарегистрироваться и в течение двух лет получать освобождение от уплаты налогов. Правда, пока только в образовательной, научной и производственной сферах.
Из учителей – в омбудсмены
– Вы начали свой трудовой путь учителем русского языка и литературы, сейчас вы бизнес-омбудсмен. Что подвигло на такие перемены в жизни?
– Не всегда можно ответить на вопрос, что подвигло. Жизнь меняется, каждый жизненный этап ставит свои задачи. Филологическое образование дало навык общения, умение находить общий язык с большим количеством людей. Затем был 20-летний опыт работы в бизнесе. А это тренирует самоорганизацию и лидерские качества.
– Изменились ли взгляды на жизнь после того, как вы стали бизнес-омбудсменом?
– Я раньше могла условно делить людей на плохих и хороших. А сейчас понимаю, что люди попадают в разные жизненные ситуации. Необходимо найти баланс между интересами государства, общества и бизнесом. Ни я, ни кто-то иной не может устранить препятствие, возникшее не сегодня и не вчера, взмахнув шашкой или крикнув лозунг.
– Ваша работа связана с людьми, их проблемами. Тяжело в моральном плане?
– Предприниматели, прежде чем прийти ко мне, проходят много кругов, не получив помощи в других местах. Тяжело, когда не можешь помочь. Человек приходит с надеждой, а ты понимаешь, что помочь нельзя, например, он проиграл все суды. Возникает вопрос: почему вы не пришли раньше, когда возможно было что-то сделать в досудебном порядке? Причем предприниматель часто проигрывает, потому что переоценивает собственные силы, не имея юридического образования, не может правильно выстроить свою правовую позицию.
Именно поэтому вносятся изменения в закон, чтобы уполномоченный мог выступать в суде на стороне предпринимателя, а не в качестве третьего лица – как сейчас. В настоящий момент на усмотрении судьи – принять ли к сведению мнение уполномоченного. Поэтому мы также помогаем предпринимателю готовить его правовую позицию.
– Как семья относится к вашей работе?
– С пониманием. В моей семье знают, что я человек неуспокаивающийся и энергичный, поэтому поддерживают. Мои родные понимают меня: как раньше, когда я работала в школе и носила тетрадки домой, так и теперь, когда я приношу домой документы и вечерами работаю. В свое время вслед за филологическим образованием я получила экономическое.
Но сейчас мне понятно, что этих знаний не хватает, и я заочно получаю третье высшее образование – юридическое. Поэтому сейчас я еще и учусь.
– Хватает сил жить в таком ритме?
– Я уже много лет занимаюсь йогой, стараюсь уделять этому время 2-3 раза в неделю. До медитации пока не дошла, просто делаю упражнения для физического и душевного равновесия. Я много читаю, люблю хорошую литературу. Это то, что осталось от филолога.
– Есть ли какой-либо ценный совет, который вам когда-то дали и которому вы стараетесь следовать в своей жизни, работе?
– Я многое в жизни очень эмоционально воспринимала, и это сильно изматывало и духовно, и физически. И один мой хороший знакомый дал совет: представь себе окно, за которым идет дождь. Капли стекают по ту сторону стекла, ты можешь их рассматривать, видеть в них преломление света, изучать их, но они на тебя не попадают. Только так можно быть более объективным, потому что если капли попадают на тебя, это воздействует на твои ощущения и эмоции. Когда ты научишься смотреть на проблемы «из-за стекла», тогда ты сможешь быть независимым, объективным и помогать другим.
Источник: rep.ru