Способы защиты прав предпринимателей представляют собой

Обеспечение роста ВВП страны во многом ложится на плечи предпринимательского сообщества, но, как показывает практика, далеко не во всех случаях государство готово обеспечить защиту бизнес-субъектов, гарантировать отсутствие административных барьеров при ведении деятельности или оградить от необоснованных претензий налоговой, МВД и следственных органов.

Гарантия защиты

Необходимо учитывать, что право на занятие предпринимательской деятельностью бизнесу гарантировано Конституцией РФ, но до сих пор многие государственные органы стоят на позиции, что все, что прямо не разрешено – запрещено, а не наоборот и бизнесмены часто становятся жертвами административного произвола. Президент страны многократно обращал внимание на эти перекосы в судебной практике, в законы и подзаконные акты постоянно вносятся изменения, существенно снижены административные барьеры, ограничены проверки, но, зачастую, бизнесу приходится отстаивать свою позицию в суде. Защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции предусмотрена законом.

7.1. Способы защиты гражданских прав

Бизнесмен в России работает за свой риск, а его деятельность направлена на то, чтобы приносить пользу обществу, в частности, создавать новые рабочие места, платить налоги, за счет которых строятся школы, к сожалению, пока не все понимают это. Приходится вводить отдельные понятия в законодательство и практику, например, обеспечение интересов бизнесмена, защита прав предпринимателя. Под ней понимается предложенная законодателем в ряде нормативных актов совокупность средств и методов по охране нарушенных интересов, причем их реализация осуществляется при помощи государственного аппарата принуждения, в том числе, и в отношении его структур, органов власти субъектов федерации, конкретных должностных лиц.

Арбитражный суд

В большинстве случаев споры между фирмами и проблемные ситуации, возникающие в ходе их взаимодействия с государственными органами, разрешаются в арбитражных судах. Но существует ряд ситуаций, когда эти вопросы рассматриваются в рамках гражданского судопроизводства, в судах общей юрисдикции. Согласно АПК РФ, в компетенцию арбитражных судов входят следующие вопросы:

1. Обеспечение восстановления нарушенных прав бизнес-субъектов, если нарушение возникло в ходе осуществления ими экономической деятельности.
2. Принятие мер, способствующих укреплению законности.

Соответственно, большинство проблемных вопросов, возникающих у бизнес-субъектов, подлежат разрешению в рамках системы арбитражных судов, создаваемых в рамках каждого субъекта федерации и на уровне судебных округов. Но в работе бизнес-субъектов возникают вопросы, не связанные с бизнесом, к примеру, трудовые споры, и их разрешение относится к подведомственности судов общей юрисдикции. В их компетенции – трудовые и гражданские споры, административное и уголовное судопроизводство. Решая вопрос об отнесении дела к подведомственности судов общей юрисдикции, ВС РФ, в своих обобщениях практики, рекомендовал использовать следующие критерии:

Прокуратура о защите прав предпринимателей

• характер отношения;
• субъектный состав спора.

Соответственно, защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции возможна, если дела не связаны с осуществлением ими этого типа деятельности, а вытекают из административных, трудовых, иного типа взаимодействий.

Способы защиты прав предпринимателей

Законодатель предложил бизнес-субъектам широкий перечень способов успешного взаимодействия с проверяющими, их классификация в соответствии с общей теорией позволяет выявить следующие способы:

• пресекательный;
• восстановительный.

Отдельные исследователи предлагают рассматривать дополнительно штрафной способ, но он не применим именно в рамках охраны прав субъекта предпринимательской деятельности, он используется в качестве механизма обеспечения общественных интересов, за исключением ситуации, когда орган государственной власти по решению суда оказывается вынужденным возместить убытки, причиненные его незаконными действиями организации. Защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции, призвана, в том числе, и компенсировать убытки.

Пресекательные способы разнообразны, они нацелены на прекращение действия, затрудняющего работу бизнесмена, например, подразумевают под собой отмену ненормативного правового акта или признания его недействительным, прекращение действия предписания проверяющих служб.

Восстановительные способы призваны отстоять нарушенное право или ущемленный интерес, восстановить статус, который существовал до момента нарушения. Существует широкий перечень восстановительных способов:

• признание права, например, для владельцев ценных бумаг;
• обязание устранить нарушение;
• требование внести изменения в нормативные акты.

Как уже было упомянуто выше, штрафной способ применяется крайне редко, он связан с принуждением органа власти на действия, призванные компенсировать убытки, причиненные его незаконными действиями бизнес-субъекту. Чаще всего он выражается в выплате процентов за неправомерное использование денежных средств, в течение определенного периода.

Судебный способ защиты является основополагающим, но, наряду с ним, допустимо использование и внесудебных методов, например, административного обжалования.

Формы защиты прав предпринимателей

Стоит учитывать, что разнообразие внесудебных форм, согласно которым обеспечивается защита прав предпринимателя, достаточно велико, в последнее время значимость приобрело обращение к помощи бизнес-омбудсмена. Этот общественный институт создается при Президенте РФ, он не имеет собственных властных полномочий, но своими действиями связывает руки недобросовестным проверяющим, он может обращаться в различные инстанции для инициации решения конкретных вопросов, привлекать внимание к конкретным значимым или спорным ситуациям.

Уполномоченному законом поставлен ряд задач:

• защита прав бизнес-субъектов, как российских, так и иностранных, на территории РФ;
• контроль за деятельностью госорганов, взаимодействующих с субъектами предпринимательской деятельности;
• участие в развитии институтов гражданского общества, выражающих интересы делового сообщества;
• участие в создании и реализации государственной политики, связанной с поддержкой бизнеса;
• обеспечение коммуникаций между экономическими субъектами, государством и обществом.

Жалоба предпринимателя Уполномоченному становится действенным механизмом взаимодействия с государственными службами. Рассмотрев обращение в установленные законом сроки, омбудсмен имеет возможность принять одно из следующих решений:

• подготовить разъяснение, каким образом бизнес-субъект может обеспечить свою безопасность от нелегитимных действий;
• переслать обращение по подведомственности;
• подать от своего имени иск в суд;
• обжаловать судебное решение.

На практике, институтом бизнес-омбудсмена пользуется не столь большое число организаций, чаще он просто является рупором, выражающим их интересы. Основная проблема, преследующая бизнес – проверки со стороны многочисленных ведомств и законодатель поэтапно решает ее путем внесения изменений в нормативные акты, нацеленных на охрану интересов бизнес-субъектов.

Особенности защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

Закон о порядке проведения проверок организаций не единожды корректировался, зачастую, на длительный период времени вносился запрет на проверки определенных видов бизнес-субъектов. Государственный контроль выражается в периодическом проведении проверок работы компаний различными государственными органами, от прокуратуры до Роскомнадзора.

Закон №294-ФЗ предусматривает два типа проверок – очередные и внеочередные. Первые проводятся раз в три года с обязательной публикацией о предстоящей проверке с ее сроками и целями на сайте ведомства и прокуратуры. Внеочередные могут организовываться только в случаях, требующих незамедлительного реагирования, например, когда деятельность бизнес-субъекта угрожает жизни и здоровью граждан, но только с согласия прокуратуры.

Процедуры проведения контрольных мероприятий максимально регламентированы, их результаты, выражающиеся в актах, могут быть обжалованы. Следует отметить, что в отношении субъектов малого бизнеса, а также в период пандемии очередные выездные проверки на определенный период времени были отменены.

Принципы реализации

Анализируя все предложенные законодателем механизмы, согласно которым обеспечивается защита прав предпринимателей, можно выявить следующие принципы их реализации:

• проверяющие обязаны резюмировать добросовестность компании;
• вся информация, касающаяся проведения проверки, ее целей и сроков должна быть доступна, о внеочередных проверках бизнес-субъект должен быть уведомлен в установленные законом сроки;
• запрещен выход за пределы полномочий проверяющего исполнительного органа власти;
• в случае нарушения требований закона и регламента проведения проверок виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

В процессе проведения актов контроля бизнес-субъект может пользоваться определенными возможностями, предоставленными ему законодателем. Среди основных:

• мониторить ход контрольных действий, присутствовать при проведении всех контрольных мероприятий;
• запрашивать и получать всю необходимую информации о предмете, объеме и сроках проведения контрольного мероприятия;
• указывать замечания и пояснения в итоговом акте;
• оспаривать результаты в установленном законом порядке;
• привлекать к охране своих интересов бизнес-омбудсмена;
• привлекать бизнес-омбудсмена.

Важно понимать, что давая компании возможности для защиты, законодатель существенно расширил спектр ее допустимых действий, она может воспользоваться возможностью административного обжалования, обратиться в суд или к бизнес-омбудсмену. При применении административного механизма акты или действия должностных лиц обжалуются в вышестоящем органе, при этом следует учитывать, что в ряде случаев судебный порядок будет невозможным до исчерпания средств административного урегулирования. Если это не предусмотрено или административный порядок обжалования не привел к успеху, можно подать исковое заявление в суд, преимуществом этого механизма станет возможность взыскания убытков, причиненных незаконными действиями сотрудников какого-либо ведомства.

Но следует понимать, что существуют и обязанности, когда бизнес-субъект обязан не допускать нарушения законодательства РФ. В этом случае он сможет использовать весь спектр предоставленных ему государством возможностей, среди которых защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции, в полном объеме.

Источник: valen-legal.com

Защита прав предпринимателей

• Защита прав предпринимателей — совокупность
нормативно установленных мер по восстановлению или
признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов
их обладателей, которые осуществляются в определенных
формах, определенными способами, в законодательно
определенных границах, с применением к нарушителям мер
юридической ответственности, а также механизма по
практической реализации (исполнимости) этих мер.
• Предметом защиты в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности являются нарушенные или
оспариваемые права и законные интересы лиц,
осуществляющих указанную деятельность (ст. 2 АПК РФ).

3. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА ЗАЩИТУ

• Право на защиту — предоставленная управомоченному лицу
возможность применения мер правоохранительного характера
для восстановления его нарушенного или оспариваемого
права.
• Содержание права на защиту:
▫ комплекс правоохранительных мер, которые может
предпринять управомоченный субъект по защите своих прав;
▫ различные виды непосредственного воздействия на
правонарушителя;
▫ комплекс мер государственного принуждения, которыми
управомоченное лицо может воспользоваться, если его
самостоятельные действия не приведут к нужному
результату.

4. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА ЗАЩИТУ

5. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

• Способы защиты гражданских прав — закрепленные законом
материально-правовые меры принудительного характера,
посредством которых производится восстановление
(признание) нарушенных (оспариваемых) прав и
осуществляется воздействие на правонарушителя (Уч-к
«Гражданское право» под ред. А.П. Сергеева).
• Способы защиты гражданских прав — предусмотренные
законодательством средства, с помощью которых могут быть
достигнуты пресечение, предотвращение, устранение
нарушений права, его восстановление и (или) компенсация
потерь, вызванных нарушением прав (М.И. Брагинский, В.В.
Витрянский).
• Способ защиты гражданских прав — это совокупность приемов
(подходов, технологий) для достижения поставленной цели
гражданско-правовой защиты (Ю.Н. Андреев).

6. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Некоторые классификации способов защиты гражданских прав:
— Универсальные способы, применяемые для защиты любого
субъективного гражданского права (ст. 12 ГК РФ);
— специальные способы, применяемые для защиты только
определенных видов гражданских прав.
• Пресекательные способы защиты (пресечение действий,
нарушающих право, приостановление работ, признание
недействительным правового акта, противоречащего
закону);
• восстановительные способы защиты (возмещение
убытков);
• штрафные способы защиты (взыскание неустойки).

7. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

• Форма защиты — комплекс внутренне согласованных
организационных мероприятий по защите субъективных прав и
охраняемых законом интересов (А.П. Сергеев).
• Форма защиты права – определяемая законом деятельность
компетентных органов по защите права, т.е. по установлению
фактических обстоятельств, применению к ним норм права,
определению способа защиты права, вынесению решения и
осуществлению контроля за его исполнением (М.К.
Треушников).
• Форма защиты прав не только представляет собой
предусмотренный законом порядок, процедуру, процесс
осуществления защиты, но и указывает на конкретный вид
субъекта правовой защиты, объем его правозащитных
полномочий, допустимые им способы и средства защиты (Ю.Н.
Андреев).

8. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Некоторые классификации форм защиты гражданских прав:
• судебная форма защиты;
• административная форма защиты;
• самозащита.
Юрисдикционная форма защиты;
неюрисдикционная форма защиты.
Международная (Европейский суд по правам человека);
государственная (судебная защита; защита, осуществляемая
органами государственной и исполнительной власти;
уполномоченными по правам предпринимателей, прокуратурой и
др.);
негосударственная (третейские суды, частные нотариусы,
муниципальные органы и их должностные лица и др.);
самозащита (самозащита, самопомощь, меры оперативного
воздействия, удержание имущества в договорных отношениях).

9. САМОЗАЩИТА

Ст. 14 ГК РФ: Допускается самозащита гражданских прав.
Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и
не выходить за пределы действий, необходимых для его
пресечения.
Самозащита прав в сфере предпринимательской деятельности
– это меры, реализуемые лицом самостоятельно, без
обращения к правонарушителю, суду или иному органу и
выражающиеся в наступлении для правонарушителя
неблагоприятных организационных и экономических
последствий (включает любые законные односторонние
действия, в т.ч. меры оперативного воздействия).
Самозащита — совершение управомоченным лицом не
запрещенных законом действий фактического порядка,
направленных на охрану его прав и интересов.

10. ДОСУДЕБНЫЙ (ПРЕТЕНЗИОННЫЙ) ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

П. 5 Ст. 4 АПК РФ: «Если для определенной категории споров
федеральным законом установлен претензионный или иной
досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен
договором, спор передается на разрешение арбитражного суда
после соблюдения такого порядка».
Под претензионным или иным досудебным порядком
урегулирования спора понимается одна из форм защиты
гражданских прав, которая заключается в попытке
урегулирования спорных вопросов непосредственно между
предполагаемыми кредитором и должником по обязательству
до передачи дела в арбитражный суд или иной компетентный
суд.

11. ДОСУДЕБНЫЙ (ПРЕТЕНЗИОННЫЙ) ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения,
если после его принятия к производству установит, что:
истцом не соблюден претензионный или иной досудебный
порядок урегулирования спора с ответчиком, если это
предусмотрено федеральным законом или договором (П.2 Ст.
148 АПК РФ).

Источник: ppt-online.org

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей от неправомерных действий государственных и муниципальных органов

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей от неправомерных действий государственных и муниципальных органов направлена на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод и на борьбу со злоупотреблением правом в сфере предпринимательской деятельности. По форме защиты различают судебную и внесудебную защиту. К внесудебной форме относятся административная форма за­щиты прав и свобод предпринимателей и неюрисдикционная форма за­щиты. В настоящее время рамки внесудебной формы правовой защиты заметно расширены. Внесудебная форма защиты может осуществляться в форме протекционизма, митингов, лоббирования интересов предпри­нимателей.

Способы правовой защиты представляют собой средства, благодаря применению которых права и свободы субъектов предпринимательской деятельности могут быть защищены. При конституционно-правовой за­щите должны применяться только присущие конституционному праву формы и способы защиты прав и законных интересов субъектов пред­принимательской деятельности.

Судебная форма защиты прав и свобод предпринимателей возможна в трех основных формах (в зависимости от органов правосудия):

• су­допроизводство в судах общей юрисдикции;
• судопроизводство в ар­битражных судах;
• судопроизводство в КС РФ.

Судебным органом, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является КС РФ, полномочия, порядок образования и деятельности которого определяются Конституцией РФ и Федеральным конститу­ционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В КС РФ могут обратиться не только граж­дане, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую дея­тельность, но и юридического лица любой организационно-правовой формы.

Длительное время вопрос о конституционной защите прав юри­дических лиц носил дискуссионный характер. В судебной практике не было ясности, распространяется ли на юридических лиц положе­ния Конституции РФ об основных конституционных правах.

ВАС РФ, рассматривая дело, где ответчиком выступало юридическое лицо, совершившее правонарушение, применил к нему санкции, действовав­шие на момент совершения правонарушения, хотя ко времени рассмо­трения дела ответственность за это правонарушение была уменьшена. Ответчик сослался на ч. 2 ст.

54 Конституции РФ, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устра­нена или смягчена, применяется новый закон. Вместе с тем надзорная коллегия ВАС РФ выразила иное мнение: «Ссылка ответчика на ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой применяется новый закон, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, неосновательна, так как данная статья находится в главе 2 Конституции РФ, касающейся прав и свобод чело­века и гражданина, а не юридических лиц». Таким образом, по мнению ВАС РФ, права юридических лиц не имели конституционной защиты, поскольку в Конституции РФ отсутствуют нормы, их касающиеся.

По смыслу нормы ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» граждане и создан­ные ими объединения вправе обратиться с жалобой на нарушение прав, когда деятельность объединений связана с реализацией конституцион­ных прав граждан, являющихся их членами (участниками, учредителя­ми).

Акционерное общество, товарищество и общество с ограниченной ответственностью, обратившиеся в суд, являются юридическими ли­цами. Они созданы гражданами для совместной реализации конститу­ционного права свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Следовательно, на данные объединения граждан как субъектов назван­ных прав в полной мере распространяется требование ст. 57 Конститу­ции РФ о недопустимости придания обратной силы законам, ухудшаю­щим положение налогоплательщиков. Таким образом, КС РФ признал право предпринимателей, организованных в форме юридического лица, на обращение в КС РФ.

Обратившиеся в КС РФ товарищества (общества) с ограниченной ответственностью — это организации, к которым применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммер­ческими организациями. Они были созданы гражданами специально в целях совместной реализации таких конституционных прав, как право на свободное использование своих способностей и имущества для пред­принимательской и иной не запрещенной законом экономической дея­тельности (ч.

1 ст. 34 Конституции РФ) и право иметь имущество в соб­ственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).

В Определении от 01.03.2001 № 67-0 Суд указал, что на объедине­ния граждан (юридических лиц) распространяется закрепленное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Остается неопределенным вопрос о защите в КС РФ права предпри­ятий, учредителями которых выступают не граждане, а юридические лица, государственные или муниципальные органы. В п. 4 Постанов­ления от 17.12.1996 КС РФ отмечает, что конституционное право че­ловека и гражданина, закрепленное в ст.

35 Конституции РФ, распро­страняется на юридических лиц в той степени, в какой данное право по своей природе может быть к ним применимо. Суд при этом не ставит применимость конституционной нормы в зависимость от состава учре­дителей предприятия. Границы применения очерчены лишь природой соответствующего права (свободы). Соответственно, по своей природе право на судебную защиту универсально и применимо к любым юриди­ческим лицам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции в России признаются и за­щищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, потребовать защиты в КС РФ могут пред­приятия любой формы собственности. В противном случае это означало бы нарушение данной конституционной нормы.

Активными участника­ми конституционного контроля наряду с КС РФ являются суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Анализ норм, содержащихся в ст. 125 Конституции РФ, позволяет сделать вывод о многосторонних и интен­сивных взаимоотношениях и взаимодействии КС РФ с общими и арби­тражными судами. КС РФ не подведомственны дела об установлении фактических обстоятельств в связи с разрешением конкретного дела.

Предприниматели вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Существуют различные способы защиты: прежде всего, они могут быть классифици­рованы по отраслевой принадлежности (административно-правовые, гражданско-правовые и др.). Примерный перечень гражданско-право­вых способов защиты содержится в ст.

12 ГК. Иные способы правовой защиты могут быть предусмотрены только законом (другие правовые акты или договоры исключены). В административном праве выделяют административные формы и способы защиты прав предпринимателей. штраф в част­ности, преследует, прежде всего, основную цель — охрану публичных интересов государства. Однако косвенно, через преломление основной цели, такое применение административного штрафа направлено на обес­печение правовой защиты прав и свобод других предпринимателей.

Признание федерального закона не соответствующим положениям Конституции РФ — это мера конституционно-правовой защиты пред­принимателей, а безвозмездное изъятие имущества за совершенное пра­вонарушение есть мера ответственности. Таким образом, защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей от неправомер­ных действий государственных и муниципальных органов может осу­ществляться различными способами, в том числе в судебном порядке.

Источник: lexguide.ru