Правовое регулирование игорной деятельности РФ
Федоренко Елена Андреевна,
аспирант Российского государственного университета им. И.Канта.
Научный руководитель – кандидат экономических наук, доцент
Корневец Валентин Сергеевич.
В России игорный бизнес как вид легальной предпринимательской деятельности возник в начале 90-х годов. До июля 2009 года игорный бизнес – это бурно развивающаяся отрасль экономики, получившая широкое распространение, по подсчетам, в 65 субъектах Российской Федерации.
Наибольшего развития он достиг в таких регионах, как Краснодарский край, Новосибирская, Ростовская области, в городах – субъектах Российской Федерации – Москве, Санкт-Петербурге.
Обилие игровых автоматов в городах России просто бросалось в глаза. Помимо салонов, игровые машины можно было видеть в самых неожиданных местах – на улицах, рынках, продовольственных магазинах.
Как свидетельствует статистика, на начало 2008 года насчитывалось почти 400 тысяч игровых автоматов, 4,5 тысячи игровых столов, 62 букмекерские конторы и 2 тотализатора. Число занятых людей в этой сфере приблизилось к 50 тысячам человек, и с каждым годом эти цифры неуклонно росли.
Завсегдатаи нелегальных игорных клубов, рассказали о «крыше», которая прикрывает незаконный бизнес
Сфера игорного бизнеса в России в последнее время привлекала большое внимание в связи со значительным ростом денежных оборотов, наращиванием количества игорных заведений, диверсификацией видов азартных игр и пари, способов вовлечения в них людей из самых различных слоев населения, особенно молодежи.
Официальному игорному бизнесу новой России чуть больше 17 лет. За прошедшие годы изменилось очень многое, в частности качество предоставляемых в казино услуг и уровень специалистов, занятых в отрасли.
Лотереи – это часть повседневной жизни людей и мощный инструмент сдерживания инфляции в государстве. Доходы от лотерей позволяют государству сдерживать рост денежной массы в обращении и реализовывать многие социальные программы.
В Российской Федерации игорная сфера – одна из самых динамично развивающихся. Услуги предприятий игорной инфраструктуры необходимы довольно широкому кругу потребителей. За рубежом около 10% населения считают посещение казино или зала игровых автоматов неплохим отдыхом, способом отвлечься и расслабиться, а при этом еще и выиграть.
В Европе и в Новом Свете сфера игорного бизнеса – это сфера экономики, такая же, как туризм или операции с недвижимостью. Это часть огромной индустрии развлечений, такой, к примеру, как кино или парки развлечений. И все эти компании работают исключительно в законодательном поле, т.е. деятельность работающих в сфере компаний в полном смысле этого слова подзаконна, они активно и в очень немалом размере платят налоги.
В настоящее время многие актуальные вопросы, связанные с игорным бизнесом, не имеют четкого законодательного определения.
2) игровой автомат;
3) касса тотализатора;
4) касса букмекерской конторы.
По каждому из объектов налогообложения, указанных в ст. 366 НК РФ, налоговая база определяется отдельно как общее количество соответствующих объектов налогообложения.
Двойная игра. Тайны и скандальные подробности игорного бизнеса. «Отдел журналистских расследований»
Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов РФ в следующих пределах (ст. 369 НК РФ):
1) за один игровой стол — от 25000 до 125000 руб.;
2) за один игровой автомат — от 1500 до 7500 руб.;
3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы — от 25000 до 125000 руб.
В случае если ставки налогов не установлены законами субъектов РФ, они устанавливаются в следующих размерах:
1) за один игровой стол — 25000 руб.;
2) за один игровой автомат — 1500 руб.;
3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы — 25 000 руб.
Конкретные размеры ставок налога для всех игорных заведений, находящихся на территории субъектов РФ, превышающие минимальные размеры ставок налога, определяются законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
Отношение к азартным играм, лотереям в обществе неоднозначное. Азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения по правилам, установленным организатором игорного заведения.
Отсутствие четкого Федерального закона, регламентирующего игорный бизнес, порождало самодеятельность при разработке местных нормативных документов, с помощью которых региональные власти пытались отрегулировать систему правоотношений в этой области. Такие регламентирующие документы уже были приняты в Белгороде, Ставрополе, Ступине, Уфе, Стерлитамаке, Батайске и других городах России, однако эффективность данных мер и с точки зрения администрирования, и с экономической точки зрения участниками и экспертами рынка игорного бизнеса ставились под сомнение.
Выходом в сложившейся ситуации явилось усиление государственного регулирования игорного бизнеса. В соответствии с принятым законопроектом все игорные заведения должны быть вынесены на незаселенные территории. Таких зон теперь всего четыре – в Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, в Приморском и Алтайском краях. По решению депутатов, законопроект должен был вступить в силу во второй половине 2009 года.
В целом утопизм и безнадежность ситуации вывода игорных заведений из городов в игорные зоны для государства заключается в том, что успешные и богатые российские граждане, позволяющие себе праздно проводить время в фешенебельных казино, вряд ли будут постоянными клиентами «игорных зон» в российской глубинке. Предоставляется крайне сомнительным, что в новых игорных зонах будет в обозримом будущем обеспечена достойная взыскательных игроков инженерная и развлекательная инфраструктура. При этом с полным комфортом можно съездить и поиграть в казино, находящиеся в Лас-Вегасе, Каннах, Монте-Карло, на курортах Кашкайш и Эшторил, о. Тенерифе и в иных замечательных и привлекательных для души и тела местах, являющихся признанными мировыми игровыми центрами. Понятно, что среднестатистический россиянин, который мог позволить себе потратить в казино или залах игровых автоматов около 100 долларов, и подавно не поедет в эти игорные зоны. Иностранных туристов также вряд ли будет возможно завлечь игорными заведениями в российской глубинке.
В конечном итоге игорный бизнес может ушёл в подполье, что вряд ли пугает участников азартной игры потерей права на судебную защиту, поскольку, в рамках действующего ГК РФ это право слабо проработано.
Тем не менее, средства массовой информации сообщают об ажиотажном спросе и фантастическом росте цен на недвижимость и земельные участки в «игорных зонах».
Часть 5 ст.5 Закона N 244-ФЗ запрещает размещать игорные зоны на землях поселений. При этом согласно ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселения могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон должны использоваться именно для отдыха граждан и туризма.
Неясен замысел законодателей относительно определения мест дисклокации игорного бизнеса в степях, полях и на целине.
Законом N 244-ФЗ предусмотрено также большое количество норм, устанавливающих соответствующие запреты и ограничения без регламентации конкретных механизмов и процедур их реализации, что, безусловно, способствует произволу со стороны правоприменителей и увеличению судебных тяжб между предпринимателями и государством, кроме того, Закон изобилует коллигирующими и отчасти противоречивыми нормами.
Например, согласно ч.3 ст.5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, а также средств связи, включая подвижную связь, запрещена. При этом законодательно не установлен механизм государственного контроля за осуществлением соответствующей деятельности посредством сети Интернет, не определена в этом отношении юридическая ответственность. Если же предполагается установление данного механизма на подзаконном уровне, то и его законодатели в рамках указанной статьи обошли стороной, что делает указанную норму также мертворожденной.
Следует отметить, что проблема запрета соответствующего вида деятельности в сети Интернет не ограничивается исключительно техническим «закрытием» противозаконных сайтов. Сайт может иметь копию (зеркало), расположенную либо по другому адресу, либо на другом сервере (хостинге), либо находиться на доменах, находящихся вне юрисдикции Российской Федерации. При этом осуществление соответствующей деятельности в сети Интернет законодательно может быть не запрещено на территориях иностранных государств, что делает ее там абсолютно легитимной. Наличие дубликатов интернет-ресурса используется для повышения надежности и доступности его сервиса.
Касательно противоречий, содержащихся в Законе N 244-ФЗ, следует отметить, что предусмотренный тотальный законодательный запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи (ч.3 ст.5) подрывает на корню осуществление предпринимателями деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, предусмотренной, в том числе главой 3 Закона N 244-ФЗ. Невозможно вести такую деятельность в букмекерских конторах и тотализаторах, например, без сети Интернет, подвижной связи, необходимой при получении результатов соревнований, установлении взаимоотношений между букмекерским центром и пунктом приема ставок, подготовке букмекерской линии и т.п.
В целом Закон N 244-ФЗ не насыщен содержательно, кроме того, в нем имеются противоречия и коллизии, что подтверждает его концептуальную несостоятельность. Реализация Закона в данной редакции не позволит создать действенную, прозрачную нормативно-правовую базу для повышения эффективности государственного регулирования игорного бизнеса в стране и борьбы с его теневым проявлением.
Ранее в Регламенте Верховного Совета РФ и Регламенте Государственной Думы первого созыва предусматривалось представление криминологической экспертизы проекта нормативного правового акта и составление прогноза социальных и экономических последствий его реализации. В последующем эти требования были сняты как излишние.
Правительство Калининградской области подготовило конкурс по продаже первых земельных участков под строительство заведений будущей игорной зоны «Янтарная». На конкурс планируется выставить два участка земли общей площадью 40 га , расположенных в первой линии побережья Балтийского моря.
Но перспективы проекта создания игорной на ближайшее будущее остаются неопределенными, поскольку у администрации области нет средств для освоения этой территории.
1. Борисов А.Н. Налог на игорный бизнес: Коммент. к гл. 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: (Введ. в действие Федер. законом от 27 дек. 2002 г .): Постатейный / А. Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2004.- 111 с.
2. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г .
Поступила в редакцию 01.10.2010 г.
2006-2019 http://jurnal.org/articles/2010/uri60.html» target=»_blank»]jurnal.org[/mask_link]
Что по факту является организацией и проведением игорного бизнеса?
У нас в городе стоит клуб где люди играют в игры за компьютерами. Играют как мне кажется в азартные игры но я как не специалист определить не могу. То есть получается это игорный бизнес? Но там нет не какого игорного оборудования, люди приходят и заходят на некий сайт в интернете, который говорят расположен в другой стране и там осуществляют свои игры.
Деньги туда они отправляют и принимают со своих банковских карт. Порой конечно передают деньги администратору но на что именно не понятно. Он им пиво приносит периодически или чего покрепче. Я вот сам противник данных мероприятий но в такой схеме, разве существует причинно следственная связь между этим «действом» и игорным бизнесом?
Показать полностью
11 апреля 2017, 13:13 , Sergey, мкр. Майск
Ответы юристов
Андрей Власов
Юрист, г. Апатиты
Общаться в чате
Я вот сам противник данных мероприятий но в такой схеме, разве существует причинно следственная связь между этим «действом» и игорным бизнесом?
Sergey
Сергей, добрый день! Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
5) организатор азартной игры — юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
6) деятельность по организации и проведению азартных игр — деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
т.е. судя по описанию вполне может иметь место нарушение закона т.к. согласно ст. 5
3. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
но конечно не видя что именно происходит в данном заведениитрудно однозначно сказать есть или нет тут состав
11 апреля 2017, 13:19
Михаил Петров
Юрист, г. Саратов
рейтинг 9.2
Общаться в чате
Содержание правовой категории организация и проведение азартных игр раскрыта в ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
6) деятельность по организации и проведению азартных игр — деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
Играют как мне кажется в азартные игры но я как не специалист определить не могу. То есть получается это игорный бизнес?
Sergey
Поскольку из Вашего вопроса нельзя понять каике именно игры представлены в данном заведении (возможно речь идет о сетевых он-лайн играх), то сложно судить о том имеет место ли азартные игры или нет.
К числу последних согласно букве закона относятся
1) азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
Таким образом, если между участниками данного соглашения нет, цель игры не направлена на получение выигрыша, получение которого не связано с личностями участников (их способностями и возможностями), а является исключительно волей случая, то нет оснований говорить об азартной игре и соответственно их организации.
11 апреля 2017, 13:23
Дарья Горлова
Юрист, г. Москва
рейтинг 8.7
Общаться в чате
Сергей, добрый день!
Все опреления даны в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;2) пари — азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;3) ставка — денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры (за исключением денежных средств, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом интерактивной ставкой) и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
3.1) интерактивная ставка — денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр;
Сами азартные игры через Интернет запрещены
3. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как правило такие клубы взимают плату за предоставление пользования компьютером и интернет, иногда оказывают дополнительные услуги: продажа напитков, распечатка документов и т.д. Привлечь к ответственности как организатора можно лишь доказав, что организация сама устанавливала спец.программы, либо взимало плату именно за доступ к определенным сайтам, что весьма сложно.
Примеры из судебной практики, где доказать нарушений законодательства не удалось:
Постановление Красноярского краевого суда от 23 января 2015 г. по делу N 4а-11/15
Однако выводы о том, что на находившихся по указанному выше адресу компьютерах осуществлялись азартные игрысоответствующие понятию таковых, приведенному в ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ, материалами дела не подтверждаются.
Постановление Верховного Суда РФ от 14 сентября 2015 г. N 56-АД15-14
Оспаривая принадлежность изъятого оборудования к игровому, защитник указывал, что оно представляет собой обыкновенные персональные компьютеры, игровым не является и предназначено для оказания гражданам услуг доступа к сети «Интернет», доказательств, что данное оборудование является игровым, отсутствуют.
Вывод мирового судьи и вышестоящих судебных инстанций об осуществлении Богатыревым В.В. организации и проведения азартных игр фактически основан на письменных объяснениях посетителей интернет-клуба К. и Ч. указывавших, что в данном клубе после внесения администратору оплаты и получения логина и пароля они играли на компьютерах в азартные игры; а также на рапортах сотрудников полиции о том, что имело место проведение проверки по факту поступившей в ОМВД России по г. Уссурийску информации от неизвестного лица об осуществлении по вышеуказанному адресу незаконной игорной деятельности.
Источник: pravoved.ru
Индустрия азартных игр и ее государственное регулирование
1. Курсовая работа Индустрия азартных игр и ее государственное регулирование
Выполнил: студент 4 курса
Направления подготовки
39.03.01 «Социология»
Никонов П. А.
Руководитель работы:
д-р. социол. наук, проф.
Фадеева И. М.
Саранск 2018
2. Объект, предмет, цели и задачи курсовой работы
Объект курсовой работы
игорный бизнес
Предмет курсовой работы
управленческий аспект
Управленческий
регулирования игорного
бизнеса
Цель курсовой работы
изучить степень влияния
государственных органов на
игорный бизнес
Задачи курсовой работы
1. Описать систему управления
игорного бизнеса
2. Определить масштаб влияния
игорного бизнеса на экономику
страны
3. Рассмотреть формы контроля
над игорным бизнесом в РФ
3. Игорный бизнес и азартные игры
Игорный бизнес — это организованная деятельность по
проведению азартных игр с помощью игровых столов, автоматов,
тотализаторов, приёмов ставок
Азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше,
заключенное двумя или несколькими участниками такого
соглашения между собой либо с организатором азартной игры по
правилам, установленным организатором азартной игры
4. Иерархическая структура организации игорного бизнеса
Организатор
Крупье
Участник
Участник
5. Типология азартных игр
6. Виды игорного бизнеса
Теневая
зона
Серая
зона
Белая
зона
7. Степень легализации игорного бизнеса в мире
Легализованы
. США, Англия, Германия
Частично
легализованы
. Россия, Украина,
Казахстан
Запрещены
. Япония
8. Нормативное регулирование азартных игр в РФ
Статья 171.2 УК РФ налагает уголовную ответственность на
организацию и проведение азартных игр с использованием игрового
оборудования вне игорной зоны
Предусмотрено лицензирование букмекерских контор. Получить
лицензию на деятельность, которая подразумевает азартную
составляющую, можно в ФНС
Схемы уклонения от уголовной ответственности – оффшорные зоны
9. Игорные зоны в РФ
10. Азартные игры, пользующийся успехом в 2009 г. на территории РФ
Согласно исследованию ФОМ, в России игровые
автоматы еще уступают по популярности картам:
играют в карты на деньги – 20 %
в игровые автоматы – 16 %
проигрывают в карты – 26 %
проигрывают в игровые автоматы –49 %
11. Особенности игорного бизнеса в РФ
* Азарт в подполье. URL: https://profile.ru/economics/item/118394-azart-v-podpole
12. Программа исследования «Отношение городской молодежи к легализации игорного бизнеса»
Объект исследования
Задачи
молодежь Саранска и Нижнего
Новгорода от 18 до 30 лет
1. Изучить отношение молодежи к
легализации игорного бизнеса
Предмет исследования
2. Выявить факторы, влияющие на
отношение к легализации
игорного бизнеса
отношение городской
Управленческий
аспект
молодежи
к легализации
регулирования
игорного
игорного
бизнеса
бизнеса
Цель исследования
изучить отношение городской
молодежи к легализации
игорного бизнеса
3. Сформулировать
рекомендации по профилактике
вовлечения молодежи в сферу
нелегального игорного бизнеса
13. Выводы
Государство пытается минимизировать распространение
игорного бизнеса, однако это все происходит на локальных
участках
Основным фактором активного распространения
нелегального игорного бизнеса является общедоступность
азартных игр в Интернете
Несмотря на то, что легализация игорного бизнеса позволит
повысить налоговые поступления в государственный
бюджет, большинство населения негативно относится к идее
легализации азартных игр
Источник: ppt-online.org
