В статье рассмотрены основные функции и миссия Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также практические аспекты его деятельности в работе с российскими представителями бизнеса.
Ключевые слова
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, БИЗНЕС-ОМБУДСМЕН, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
Текст научной работы
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности в соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации.
Введение данного пункта в Конституцию 1993 года привело к независимости рыночных отношений, позволило обеспечить развитие России и способствовало выводу страны из стагнации. Теперь главными двигателями экономики нашего государства стали предприниматели, работа которых зачастую осложнялась не только желанием устоять на рынке, но и выдержать все проверки от надзорных органов. Бизнес в России на сегодняшний день проверяют около тридцати ведомств. О существовании некоторых из них предприниматели даже не подозревают.
Какие функции у Совета бизнес-омбудсмена | Официальный разговор
Как частные лица, так и организации, зачастую нуждаются в защите своих прав, достоверной оценки деятельности органов надзора и поиском разрешений вопросов, возникающих в этой области трудностей.
Главным документом, осуществляющим регулирование правоотношений между предпринимателями и органами контроля, является ФЗ №294 от 26.12.08 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако наличие закона, зачастую может и не помочь, при отсутствии квалифицированного юриста.
От государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица до прекращения его деятельности, а иногда и после этого, представители бизнеса находятся в центре влияния системы управления, контроля и надзора, функции которой: даже опытному специалисту не просто разобрать, не говоря уже о предпринимателе, ранее не занимавшемся данным вопросом.
Крупные корпорации могут позволить себе содержать штаты профессиональных юристов, которые защищают и отстаивают корпоративные интересы. Однако большинство российских предприятий — это малые и средние предприятия, которые не могут себе этого позволить, как и большая часть индивидуальных предпринимателей.
С 2013 года в России начала действовать структура уполномоченных по правам предпринимателей, их деятельность основывается на положении ФЗ №78 от 7-05-13 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». Главная цель Уполномоченного состоит не только в том, чтобы защитить и поддержать предпринимателя в тяжелую минуту, но и, в первую очередь, в том, чтобы обучить его грамотно и правомерно осуществлять свою деятельность, защищать свои права и интересы.
Можно сказать, что Уполномоченный — это своего рода арбитр между предпринимателем и многочисленными структурами власти, с которыми ему приходится сталкиваться чуть ли не ежедневно [2].
Бизнес-Секреты 2.0: бизнес-омбудсмен Борис Титов
Уполномоченный — это в своем роде государственный орган, работающий в интересах бизнеса. Организации и индивидуальные предприниматели могут обращаться к уполномоченному региона, если права предпринимателя не соблюдены согласно законодательству, специалисты начнут содействовать предпринимателям в отстаивании своих прав на безвозмездной основе.
Кроме того, уполномоченные занимаются социальной деятельностью: в аппарате проходят бесплатные лекции по комментированию и изучению законов, организовывают встречи вместе с сотрудниками надзорных органов, где бизнесмены могут задать интересующие их вопросы.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей не может воздействовать на споры с контрагентами, банками, клиентами, работниками и конкурентами — этим занимаются суды, антимонопольная служба и полиция.
Как показывает практический опыт, наиболее часто встречающимися проблемами коммерческих фирм, в разрешении которых может понадобиться помощь Уполномоченного, являются следующие ситуации:
- Налоговая инспекция заблокировала банковский счёт, хотя декларации сданы и налоги заплачены;
- Инспектор требует заплатить налог, когда предприниматель на другом налоговом режиме;
- Государственное учреждение не платит по госконтракту, но претензий к работам нет;
- МЧС приходит со второй внеплановой проверкой подряд и придирается;
- Роспотребнадзор назначает неадекватно высокий штраф за нарушение в торговле или общепите;
- Местная администрация затягивает выдачу разрешения на перепланировку торгового помещения [3].
В этих и других случаях помощь уполномоченного заключается в следующем. Предприниматель обращается с жалобой, эксперты изучают документы и консультируют. В случае если нарушения обнаружены, Уполномоченный выносит заключение об их устранении или обращается в интересах предпринимателя в суд. В некоторых случаях уполномоченный может помочь сторонам прийти к соглашению в отсутствии суда.
Омбудсмену также вменяется в обязанность анализа жалоб предпринимателей на воздействия осуществляющих контроль организаций. Отказать в принятии претензии он в силах только в трех случаях: если имеется угроза разглашения государственной тайны, если документ обращения составлен неразборчиво и не читается или согласно обозначенному в нем вопросу ранее предоставлялись пояснения.
Заключение о принятии жалобы в работу либо отказе должно быть установлено в течение 13 дней. С целью реализации собственных функций уполномоченный обладает большим спектром возможностей в соответствии с законодательством: защищать и представлять интересы индивидуальных предпринимателей в судебных органах, связанные, в частности, с оспариванием или признанием противозаконными действий/бездействия и нормативных актов государственных органов; обращаться с исковыми заявлениями о защите предпринимателей в суд; подавать апелляционные, кассационные жалобы на судебные акты арбитражных судов; принимать участие в проверках, проводимых в отношении индивидуальных предпринимателей государственными органами; посещать аппараты дознания, следствия и тюрьмы, в которых содержатся граждане, осуждаемые за нелегальную предпринимательскую деятельность; выходить к Президенту РФ с инициативой и предложением об изменении вплоть до отмены положений нормативно-правовых актов, нарушающих, по мнению уполномоченного по защите прав бизнесменов, полномочия и законные интересы ИП.
Таким образом, учитывая важность миссии Уполномоченного по правам предпринимателей, значимость эго деятельности в развитии рыночной экономики и предпринимательства все более повышается.
Анализ проблематики использования средств мониторинга корпоративных сетей
- Пичугин А.М.
The use of e-version and printed sources for students
- Хабибуллаева Ф.Н.
Cognitive Function of the Participle and the Pragmatic Perspective of the Sentence/Utterance
- Бекмуродова М.Ж.
Источник: novainfo.ru
Бизнес-омбудсмен: каким он должен быть?
В феврале этого года премьер-министр Владимир Путин заявил о создании в России института уполномоченного по правам предпринимателей. Какие функции должен нести уполномоченный, что ждет от него предпринимательское сообщества и кого считают подходящей кандидатурой на эту должность? Попробуем разобраться.
«В России появится уполномоченный по защите прав всех предпринимателей, а не только иностранных инвесторов. Он получит особый процессуальный статус, а, следовательно, — право отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения в органы государственной власти», — сообщил премьер. По его словам, такой уполномоченный также получит право приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда и — в качестве обеспечительных мер — обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников.
Следом за этим выступлением, 20 февраля концепцию создания нового института уполномоченных обсудили на рабочем совещании министра экономического развития РФ Эльвиры Набиуллиной. В заседании приняли участие представители Минэкономразвития, а также ассоциаций предпринимателей, бизнес-сообществ и общественных организаций. Позицию ОПОРЫ РОССИИ озвучили президент организации Сергей Борисов, вице-президент Владислав Корочкин, начальник юридического отдела Ирина Юнкман.
Министерство Эльвиры Набиуллиной представило к рассмотрению несколько вариантов создания института омбудсмена как:
· — специального государственного органа, включающего в себя не только центральный аппарат в Москве, но и представительства в федеральных округах;
· — федерального гражданского служащего при президенте России, которому напрямую подчиняются инвестиционные уполномоченные в федеральных органах и региональные уполномоченные по правам предпринимателей;
· — федерального должностного лица при одном из заместителей председателя правительства РФ либо при одном из профильных министерств, например, при Минэкономразвития России.
Обсуждение вариантов на сегодняшний день продолжается, при этом главный акцент делается на защите прав малого бизнеса.
В перечень функций представителя прав предпринимателя предложено включить: рассмотрение жалоб бизнесменов; право отстаивать их интересы в суде; внесение предложений в органы государственной власти; приостановление действия ведомственных нормативных актов до решения суда; обращение в суд в качестве обеспечительной меры с оперативным приостановлением действий чиновников.
Однако первый в России Уполномоченный по правам предпринимателей появился 31 мая 2011 года в Ульяновской области. Губернатор Сергей Морозов назначил на эту должность председателя ульяновского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Анатолия Сагу. Региональный парламент утвердил это назначение в конце декабря 2011 года.
Следующим субъектом Федерации, принявшим аналогичный закон, стала Башкирия. Закон был подписан первого марта этого года. В задачи нового башкирского омбудсмена, согласно документу, входят «обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов предпринимательства», а также «внесение предложений по совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности, ее пропаганда и популяризация». Кроме того, закон предусматривает участие уполномоченного в региональном и международном сотрудничестве. На данный момент Президент Башкортостана Рустэм Хамитов объявляет публичный конкурс, направленный на поиск кандидатов на должность уполномоченного по правам предпринимателей.
Уполномоченный при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмен)
Цель работы Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: защита прав и законных интересов предпринимателей в их отношениях с органами власти.
Работа с обращениями российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств;
Контроль за соблюдением их прав федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
Участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, улучшения делового климата;
Содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности;
Взаимодействие с предпринимательским сообществом.
Уполномоченный напрямую подотчетен Президенту Российской Федерации. Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей вправе:
запрашивать от государственных органов необходимые ему документы и материалы;
беспрепятственно посещать органы власти при предъявлении служебного удостоверения;
без специального разрешения посещать места содержания под стражей и лишения свободы, если речь идет о защите прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по статьям 159-159.6, 160 и 165 (в сфере предпринимательской деятельности), а также 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185, 185.2-185.4, 190-199.2 УК РФ;
принимать участие в проверках, проводимых в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля
давать обязательные для рассмотрения заключения на проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают законные интересы предпринимателей;
направлять предложения о принятии таких актов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
направлять предложения Президенту (о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов, отмене актов Правительства); Правительству (об отмене или приостановлении действия НПА федеральных органов исполнительной власти), главам субъектов РФ (об отмене или приостановлении актов исполнительной власти субъектов);
приостанавливать действие ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если они нарушают права предпринимателей. Такие предписания подлежат немедленному исполнению и действуют до момента вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного;
направлять в органы государственной власти и местного самоуправления свои заключения с указанием необходимых мер по восстановлению прав предпринимателей;
направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, свои предложения об обращении с запросом о соответствии тех или иных правовых актов Конституции РФ.
обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов.
обращаться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.
обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов
направлять в органы государственной власти, местного самоуправления, иные органы, организации, обращения о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности
Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей Титов Борис Юрьевич
Адрес: 127473, г. Москва, ул. Делегатская д. 7, стр. 1, офис 216
Телефон: +7 (495) 649-18-23
Социальные сети: https://www.facebook.com/boris.titov.92; https://twitter.com/titovby
Порядок обращения с жалобами и предложениями бизнес-омбудсмену: http://ombudsmanbiz.ru/poryadok-raboty-s-obrashheniyami/#1
Книга жалоб и предложений российского бизнеса (для системных проблем): http://ombudsmanbiz.ru/kniga-zhalob-i-predlozhenij-rossijskogo-biznesa/
Общественные омбудсмены России по направлениям деятельности: http://ombudsmanbiz.ru/obshhestvennye-ombudsmeny/#1
Другие Государственные органы Российской Федерации смотрите здесь:
Источник: konsulmir.com