Теоретические аспекты взаимодействия государства и бизнеса
Современные тренды решения рыночных проблем как в отечественной, так и в зарубежной практике отражают активизацию отношений государственных институтов и частного бизнеса в направлении взаимодействия и совместного принятия соответствующего комплекса управленческих решений. В соответствии с данной тенденцией меняются прежде всего функции государства.
Последнее, в свою очередь, предполагает трансформацию отдельных сфер экономики внутри страны в направлении разгосударствления, а частный бизнес расширяет свое влияние на мировую экономику в ответ на развитие процессов глобализации. Указанное свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием стабильного развития рыночной экономики выступает конструктивное взаимодействие государственных институтов и представителей частного бизнеса.
В современной трактовке партнерство между государством в лице соответствующих институтов и бизнесом представляет собой организационный альянс, в который, помимо собственно государства и бизнеса, включаются также банковские структуры, международные финансовые организации и прочие социально-экономические системы, участвующие в реализации различного рода значимых для общества проектов.
Афонцев Сергей — Глобальное управление
При этом процесс построения взаимодействия основан на дуализме сущности государства и бизнеса, поскольку государство не может быть свободным от выполнения им своих социальных функций, направленных на удовлетворение общенациональных интересов, а бизнес является основным источником приращения общественного богатства. Таким образом, развитие партнерства между государством и бизнесом, в отличие от традиционных отношений, призвано создавать собственные базовые модели финансирования, механизмы отношений собственности и методы управления.
Использование разнообразным форм и методов государственно-частного партнерства (ГЧП) позволяет использовать преимущества обеих форм собственности: государственной и частной. При этом наблюдается отсутствие глубоких перемен и потрясений социального характера.
Рассмотрим эволюцию развития дефиниции «государственночастное партнерство» (Public-Private Partnership (PPP)).
Впервые данный термин появился в США и был связан с совместным финансированием как со стороны государства, так и со стороны представителей частной собственности различного рода образовательных программ. Позднее, в 1950-х гг., подобным образом стали финансироваться объекты общественного пользования, и уже в 1960-х гг. термин стал употребляться гораздо чаще и обозначал строительство и развитие совместных государственночастных предприятий, деятельность которых была связана с модернизацией или перестройкой городов.
В отличие от США, интерес к инвестиционным программам посредством ГЧП в Западной Европе возник гораздо раньше. Так, уже во времена правления короля Генриха II на территории Франции было санкционировано строительство канала. Другим 45 ярким наследием работы механизма ГЧП выступает Эйфелева башня, расположенная на территории Парижа.
Фундаментальное развитие теории ГЧП реализовалось в середине XX в. Вместе с тем активное претворение ее в практическую деятельность пришлось только на 1980-е гг. Именно в данный период времени популяризация механизма ГЧП набирает обороты.
Последним витком интереса к ГЧП стали 1990-е годы. В указанный период в Великобритании начала развиваться британская форма ГЧП — «частная финансовая инициатива» (Private Financing Initiative, PFI). Ее суть состоит в привлечении частных инвесторов, которые вкладывают средства в строительство крупных государственных объектов.
По сути, именно частный бизнес осуществляет строительство государственного объекта, причем за счет собственных средств. Последующая компенсация расходов частного инвестора возможна двумя путями: во-первых, за счет получаемых от эксплуатации доходов, во-вторых, за счет платежей, осуществляемых государством из бюджета. В большинстве случаев частная финансовая инициатива инвестора не ограничивается привлечением собственных денежных средств в строительство объекта. Как правило, частный инвестор привлекается не только к дальнейшей эксплуатации построенного объекта и организации системы управления им, но и к выполнению оперативных функций, среди которых можно выделить, к примеру, наем персонала. В качестве объектов для строительства могут выступать объекты инфраструктуры (в частности, автомобильные и железные дороги), образовательные учреждения (школы), учреждения здравоохранения и т. п.
Говоря о трактовке дефиниции «государственно-частное партнерство», отметим, что в российской практике существует множество определений, среди которых можно выделить следующие. 46
Наиболее часто ГЧП определяют как «среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решение политических задач на основе объединения опыта и экспертизы нескольких секторов и разделения финансовых рисков и выгод» [1] .
Некоторые авторы считают, что в современном понимании ГЧП — это «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг» .
Ряд дефиниций ГЧП дается в законах субъектов Российской Федерации, демонстрирующих специфику понимания данного явления региональными органами государственной власти и управления. Например, в законе г. Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 25.12.2006 № 627-100 предлагается следующая трактовка: ГЧП -это «взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных».
В целом можно отметить, что в широком смысле под ГЧП можно понимать конструктивное взаимодействие государствен
ных институтов и частного бизнеса в различных сферах общественной жизни, а именно в экономике, политике, культуре, науке, образовании и т. д. Данное определение схоже с пониманием ГЧП за рубежом, под которым понимается любая форма партнерства между государственными институтами и частным бизнесом. Вместе с тем отличительной характеристикой ГЧП будет являться то, что передача полномочий государства в лице соответствующих органов власти и управления не ограничивается лишь правами собственности. Сюда также относится включение и делегирование некоторых функций принятия решений в ходе различного рода экспертиз, консультаций и совместной разработки нормативно-правовых актов и целевых программ.
Специфика функционирования и социальная значимость указанных сфер подразумевают то или иное участие государства в процессе управления ими: либо в форме контроля над имуществом, необходимым для функционирования указанных сфер (и в этом случае государство остается их собственником), либо в форме частичного присутствия в том или ином виде деятельности. Обе ситуации подразумевают и государственное финансирование указанных сфер за счет соответствующих бюджетов.
В современных условиях существует ряд сфер, в которых частный бизнес может работать без участия государственных институтов. Вместе с тем наличествует совокупность традиционных сфер, которые в обязательном порядке подвержены государственной ответственности, а именно: социальная сфера, оборона, транспортная инфраструктура.
Эти сферы с позиции рынка не являются привлекательными и могут исчезнуть в случае передачи их активов в частную собственность. Также государство не может передать их в частную собственность в силу объективных причин. В связи с этим на практике реализуется концепция полуприватизации (semiprivatization). Данную концепцию очень часто отождествляют с ГЧП. Вместе с тем собственно ГЧП представляет собой промежуточную форму между государственной и частной собственностью и является своеобразной управленческой альтернативой приватизации.
Целевой функцией ГЧП выступает развитие национальной инфраструктуры в интересах развития общества на базе объединения ресурсов государства и частного бизнеса, направленных на реализацию социально значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.
ГЧП является качественно новым, но вместе с тем эффективным способом привлечения частных инвестиций, использование 49
которых направлено в первую очередь на рост национальной экономики и развитие социально важных сфер.
- [1] Борщевский Г. А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум. М.: Юрайт, 2018. 2 Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.
Источник: studref.com
