В конституционных монархиях (например, Дания, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Великобритания) омбудсмен также назначается парламентом. Отметим, изначально институт омбудсмена был учрежден парламентом в Швеции в 1809 году. В президентских республиках, где правительство отвечает непосредственно перед президентом, омбудсмен назначается президентом.
Например, в Казахстане бизнес-омбудсмен назначается президентом страны.
Бизнес-омбудсмен – кто это
Итак, бизнес-омбудсмен — это уполномоченный по защите прав предпринимателей, назначаемый президентом РК. Бизнес-омбудсмен рассматривает жалобы и обращения предпринимателей, участвует в обсуждении законопроектов, направляет предложения и иски о приостановке решений чиновников, при необходимости — обращается в суды, чтобы защитить права бизнесменов.
Согласно статье 26-1 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей РК», правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана определяется Предпринимательским кодексом РК. В связи с этим его деятельность обеспечивается Национальной палатой предпринимателей.
Уполномоченный по правам предпринимателей назначается на должность не указом, а Распоряжением Главы государства, и подотчетен только Президенту Республики Казахстан. Более того, «никто не вправе возлагать на Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана функции, не предусмотренные Предпринимательским кодексом. Какое-либо незаконное вмешательство в его деятельность не допускается. При этом бизнес-омбудсмен — не госслужащий и его должность не является государственной.
На период осуществления своих полномочий (4 года) Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана не вправе заниматься политической деятельностью, а потому приостанавливает свое членство в политических партиях и иных общественных объединениях.
Функции и полномочия бизнес-омбудсмена
Одна из главных функций бизнес-омбудсмена, помимо представления, обеспечения, защиты прав и законных интересов предпринимателей, рассмотрение их обращений.
К его полномочиям относятся:
- вносить в государственные органы предложения по защите прав предпринимателей, а также рекомендации по приостановлению подзаконных нормативных правовых актов;
- направлять в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействием) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, в том числе привлечения лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательства, к ответственности;
- в случае несогласия с мнением госорганов он может направлять ходатайства в органы прокуратуры в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей;
- запрашивать у государственных органов (должностных лиц) информацию, документы и материалы, затрагивающие права и обязанности субъектов предпринимательства, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
- подавать иски в суд от лица бизнес-сообщества;
- принимать иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Также, если нарушения прав предпринимателей носят системный характер и проблемы нельзя решить на уровне государственных органов, Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе вносить обращения на рассмотрение Президенту Республики Казахстан.
Бизнес-омбудсмен, в течение тридцати календарных дней, рассматривает обращения предпринимателей, если они предварительно не были рассмотрены государственными органами в пределах своих компетенций, а также по фактам нарушения прав заявителя другими субъектами частного предпринимательства.
Как предпринимателю получить помощь бизнес-омбудсмена
Во-первых, представители бизнес-омбудсмена есть в региональных филиалах НПП «Атамекен». Предприниматель может обратиться за помощью туда. Контакты региональных филиалов можно узнать здесь. Во-вторых, предприниматель также может напрямую задать вопрос либо изложить свою проблему бизнес-омбудсмену на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в блоге бизнес-омбудсмена.
Также если у вас есть претензии к Налоговым органам РК то из нашей статьи – «Электронная книга жалоб» вы можете узнать как защитить свои права.
Примеры защиты казахстанского бизнеса бизнес-омбудсменом
ПРИМЕР 1
Управление сельского хозяйства подало иск на руководителей семи крупных крестьянских хозяйств г.Шымкента с требованием вернуть субсидии, которые ранее само и выдало. Речь шла о возврате 1 млрд 800 млн тенге, которые в течение нескольких лет были перечислены в виде субсидий на кредит, который предприниматели взяли в Аграрной кредитной корпорации на покупку оборудования для промышленных теплиц. Предприниматели обратились за защитой в НПП «Атамекен» Шымкента и к главе президиума НПП РК «Атамекен» Тимуру Кулибаеву.
К работе подключился уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов. Он обратился по этому поводу на имя Генерального прокурора РК Г. Нурдаулетова. Генеральная прокуратура совместно с офисом бизнес-омбудсмена провела анализ создавшейся ситуации, изучила каждый случай субсидирования.
В результате выяснилось, что часть нарушений по акту надзора устранена – документация приведена в порядок с учетом требований законодательства. По таким случаям пришли к выводу о нецелесообразности возврата субсидий. По результатам проделанной работы по фактам необоснованного предоставления субсидий и на основании анализа Генеральная прокуратура внесла поручения в территориальные прокуратуры об отзыве представлений об устранении нарушений, внесенных в местные исполнительные органы.
ПРИМЕР 2
По вине специалистов ЦОН предприниматель в течение двух месяцев не мог зарегистрировать недвижимое имущество. Из фабулы дела следует, что руководитель крестьянского хозяйства обратился в филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Атырауской области» для регистрации вновь построенного объекта недвижимости.
Данная услуга оказывается на основании Правил оказания государственных услуг, утвержденных приказом министра юстиции Республики Казахстан №156 от 06 мая 2013 года. Однако 22 февраля сотрудниками ЦОН предпринимателю было необоснованно отказано в оказании государственной услуги.
В свою очередь, глава крестьянского хозяйства обратился с жалобой в Палату предпринимателей Атырауской области. Также его обращение было рассмотрено в ходе личного приема предпринимателей прокурором области.
На основании поступившего обращения региональная Палата направила письмо в надзорный орган с указанием нарушений, допущенных со стороны сотрудников ЦОН. При проверке прокуратуры указанные нарушения нашли свое подтверждение.
По итогам проведенной работы – указанные прокуратурой области замечания были устранены, объект предпринимателя прошел государственную регистрацию, а заместитель руководителя городского отдела по регистрации и земельному кадастру филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Атырауской области» привлечен к дисциплинарной ответственности.
Источник: buhta.com
Омбудсмен — кто это? Омбудсмен в России
Омбудсмен — кто это? Чьим интересам служит? Почему его роль так важна в современном мире? Омбудсмен – это лицо, которое не зависит от власти, принимает собственные решения и стоит на защите прав каждого человека и всего общества. Они защитники закона, способные повлиять на государственных служащих любого уровня и заставить их уважать права и свободы граждан.
В России многие люди все еще не знают своих прав, а чиновники злоупотребляют властью и готовы пренебречь свободами простых людей. Многие страны уже прошли этап формирования и бурного развития института омбудсмена, в России демократические процессы начали развиваться недавно и сейчас происходит апробация новых механизмов взаимоотношений общества и власти.
История возникновения «защитников общества»
Как появился первый омбудсмен? Кто это придумал, первым высказал мысль наделить определенное лицо полномочиями защищать людей перед властью? Король Швеции Карл XII выдвинул эту идею и воплотил ее в жизнь в 1713 году. Поводом к этому послужило то, что в отсутствие правителя во время войны, королевская администрация погрязла в беззаконии, коррупции и прочих пороках властных структур.
Тогда Карл расширил права сенешаля до возможности вмешательства в дела самых высоких чинов, приближенных к королю, и представителей правосудия. С 1719 года должность стала называться «канцлер юстиции».
Развитие идеи омбудсмена в Швеции
После смерти Карла XII обязанности и полномочия канцлера юстиции претерпевали различные изменения, он подчинялся и отчитывался сначала королю, потом Риксдагу. После принятия конституции 1809 года была учреждена новая должность – омбудсмен юстиции.
С начала XX века, когда институт омбудсмена уже окончательно прижился в Швеции, появляются его новые представители, которые занимаются защитой прав гражданских и военных лиц перед прокуратурой, судебной властью, полицией, армией, налоговыми и социальными службами и т. д.
Распространение идей «защитников прав и свобод»
Омбудсмен: кто это, если не защитник прав всех без исключения людей в ситуациях, когда представителями власти, финансовых учреждений, руководства ущемляются их права? Конечно, для отстаивания интересов есть суды, полиция, прокуратура. Но что если и они нарушают права человека? Кому направлять жалобу в таком случае?
Вот для таких целей и существуют организации, в которых трудятся омбудсмены, их представители и подчиненные. Во многих странах они распространяют свою деятельность на все сферы жизни и насчитывают десятки и сотни должностных лиц, внушительный штат юристов и консультантов.
Институт омбудсмена получил большую популярность в таких странах, как Норвегия, Финляндия, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, Швейцария, Индия, Новая Зеландия, Испания и др.
Функции омбудсмена
До середины XX века омбудсмены служили скорее контролерами властных структур, чем защитниками прав людей. Жалобы населения рассматривались и могли удовлетворяться или нет. Но различного рода прецеденты служили индикаторами того, что либо чиновники работают не добросовестно, либо законы неэффективны. Таким образом, омбудсмены корректировали действия различных ветвей власти.
И только после Второй мировой войны стало понятно, что деятельность государства должна быть подчинена основной цели – защите прав людей. Стало формироваться социально ориентированное общество.
Основные функции омбудсмена сегодня:
- Улучшение работы власти.
- Восстановление нарушенных властью прав жителей определенной территории (государства).
- Осуществление посредничества между обществом и представителями власти.
- Проведение внесудебных расследований.
Разновидности омбудсмена
Кроме защиты социальных и гражданских прав людей перед чиновниками, появляются новые формы омбудсмена, такие как:
- финансовый омбудсмен, обеспечивающий защиту физических лиц в спорных ситуациях с кредитно-финансовыми учреждениями;
- защита прав потребителей, обеспечивающая должный уровень безопасности производства товаров и услуг;
- бизнес-омбудсмен, обеспечивающий выполнение правил «честного предпринимательства»;
- защитник прав студентов и учащихся различных учреждений;
- уполномоченный по правам детей и т. д.
Омбудсмен проникает во все сферы жизни общества.
Причины популярности института омбудсмена среди населения
Почему именно омбудсмен? Кто это решил, что один или несколько людей могут стать опорой общества и помощниками власти? Дело в том, что институту омбудсмена доверяют и простые люди, не видящие справедливости в действиях госслужащих, и чиновники, которым он дает сигнал к изменениям и усовершенствованию системы.
Для простого человека омбудсмен — это:
- лицо, которое быстро и конкретно реагирует на жалобу;
- человек, к которому гораздо легче обратиться, чем к высшим чиновникам;
- незаинтересованное лицо, которому можно доверять;
- человек, который способен повлиять на правительство, судей, полицию, чего простой обыватель сделать не может.
Причины доверия к омбудсмену со стороны власти
Все ветви власти действуют обособленно, но вместе с тем имеют тесные связи. Как законодательному органу понять, какие поправки необходимо внести в законы, исполняются те или иные нормы или нет и почему? Как выявить коррупцию и недобросовестность чиновников? В этих и многих других вопросах им и помогают «уполномоченные защитники общества».
Для чиновников омбудсмен – это:
- лицо, которое способствует увеличению доверия к власти со стороны общества;
- не оппозиция, а конструктивный критик;
- человек, который выполняет функции судьи в более экономичном варианте;
- лицо, которое поднимает и раскрывает новые проблемы, является индикатором настроений общества;
- контроль над исполнительной ветвью власти на различных уровнях.
Институт омбудсмена в России
Главный омбудсмен в России – уполномоченный по правам человека. Первым, кто занимал эту должность, был Ковалев С.А., который и до назначения в 1994 году занимался защитой прав людей. С 1996 года в России начинают работать региональные уполномоченные.
Институт омбудсмена в России имеет свои особенности на федеральном и региональном уровнях. Идеи и пример европейских стран не могут без изменений использоваться в особых политических, экономических и социальных условиях. В некоторых регионах России они сталкивались с полным отторжением, как, например, было в Архангельской и Мурманской областях, а также в Хабаровском крае.
Медленно, но уверенно идет развитие института омбудсмена в России. Большой вклад в это дело внес В.П. Лукин, который занимал пост главного уполномоченного в течение 10 лет. В 2014 году его сменила Э.А. Панфилова, ранее занимавшая должность министра социальной политики.
Также в России появляются и другие институты «защитников», такие как финансовый омбудсмен, уполномоченный по правам детей, омбудсмен в системе образования и бизнесе. Все это говорит о положительных тенденциях и росте общественного правосознания в России.
Источник: businessman.ru
Омбудсмен — кто это? Деятельность бизнес-омбудсмена, финансового, детского
Наша жизнь — это сложный механизм взаимодействия как между индивидуумами, так и между различными организациями. Каждая сфера деятельности регулируется определенными правовыми актами и законами. К сожалению, очень часто возникают ситуации, в которых человек не может решить свою проблему, обратившись к органам власти.
Появляются разногласия, а нередко и попираются законные права гражданина. В такой ситуации сложно разобраться самостоятельно, к тому же официальные органы часто не признают своих ошибок и явных нарушений. Такая проблема привела к тому, что появилась должность «независимый омбудсмен». Кто это и какие полномочия выполняет данное лицо? Постараемся разобраться детально.
Право на справедливость
Трудно представить себе правовое общество, в котором человек не имеет возможности оспорить решение власти или попросить помощи у стороннего наблюдателя. Для этих целей и была внедрена должность омбудсмена. Независимый справедливый «судья» призван разрешать конфликтные ситуации между группой лиц, а также между отдельной личностью и органами власти. Он может защищать права человека, следить за соблюдением законности тех или иных мер в отношении физических или юридических членов общества. Уполномоченный осуществляет свою деятельность таким образом, чтобы иметь возможность отследить и устранить ошибки работы органов власти.
Судья или адвокат?
Деятельность омбудсмена до сих пор остается загадочной для многих людей. Как он может помочь и какие инструменты применяет для защиты? Эта должность предусматривает довольно широкую сферу действий. В первую очередь профессиональный «помощник» готов рассмотреть заявление любого гражданина и ответить на него.
Проводится ряд мероприятий по установлению обстоятельств нарушения прав обратившегося. Омбудсмен имеет право потребовать разъяснений у органов власти. На основании полученного материала он исследует правовой аспект проблемы. Помните, что эта должность предусматривает полную беспристрастность и конфиденциальность в отношении клиентов!
Уполномоченный обязан представить отчет о нарушении законных прав и может требовать их немедленного восстановления. Омбудсмен готов не только поддержать обоснованные жалобы, но и участвовать в судебных разбирательствах, выступая независимым экспертом или даже инициатором исков. Однако заставить его давать показания в любом процессе никто не имеет права. Он способен предложить своему клиенту несколько путей решения конфликта, при этом не принуждая к определенным действиям.
Омбудсмен – кто это? Это не адвокат и, конечно, не судья. Это должностное лицо выступает третьей стороной в любом конфликте, где нарушаются ваши законные права.
Как это работает
Во многих странах уполномоченный по правам человека эффективно решает вопросы в разных сферах жизни. Например, европейский омбудсмен занимается рассмотрением и принятием мер правового характера в случае возникновения спорных ситуаций между частными лицами и органами ЕС. Уполномоченный призван защищать права человека и регулировать административные вопросы на самом высоком уровне.
В нашей стране этот институт достаточно молод, но уже добился определенных успехов. Человек имеет право на региональном или федеральном уровне подавать жалобы, которые рассматриваются, и по ним выносятся решения. Омбудсмен, хоть и занимается разъяснительной и информационной работой, также способен своим обращением в органы власти приостановить или изменить действие законодательных актов. Он активно принимает участие в законотворческом процессе и является официальным представителем по правам человека.
Рекомендации, требования, расследования дают возможность повлиять на исход проблемной ситуации. Независимый наблюдатель имеет право создавать комиссии и даже участвовать в проверках, которые направлены на установление истины в спорной ситуации. Органы власти обязаны оказывать свое содействие и предоставлять полную информацию, которую затребует омбудсмен. Кто это для обычного человека — помощник или очередной чиновник? Выясним далее.
Разъяснительная работа
Одним из самых важных заданий должностного лица является консультативная работа и трактовка правовых актов и законов. Очень часто человек обращается за помощью, будучи уверенным в своей правоте. В свою очередь, омбудсмен готов:
— Тщательно изучить ситуацию.
— Предоставить квалифицированную консультацию.
— Разъяснить значение правовых актов, указать на нарушения с вашей стороны.
— Порекомендовать пути разрешения конфликта.
— Помочь подготовить официальное письмо или указать организацию, которая курирует данный вопрос.
— При необходимости стать посредником в решении проблемы.
Несмотря на множество конфликтов, которые возникают, деятели подчеркивают, что разъяснительная работа просто необходима. Люди в силу незнания закона не понимают, почему принимаются те или иные решения властными органами. Омбудсмен, как правило, — юрист с высшим образованием. Он готов разъяснить, в чем ваша ошибка. Он предоставит исчерпывающую информацию, поможет предотвратить подобные ситуации в будущем.
Помощь бизнесу
В нашем государстве предусмотрена такая должность, как бизнес-омбудсмен, как на региональном, так и на федеральном уровне. Эти люди призваны представлять интересы бизнеса и защищать законное право на реализацию возможностей и идей деловых людей. К сожалению, многие предприниматели сталкиваются с нарушениями гарантированных свобод, в таком случае они имеют возможность обратиться за помощью к уполномоченному. В его работу входят следующие функции:
— Проведение разъяснительной работы.
— Изучение документов и помощь в грамотном оформлении бумаг.
— В случае необходимости — обращение к органам власти за помощью в решении ситуации.
— Работа с местными налоговыми органами.
Помимо первоочередных задач по защите прав бизнесменов и обеспечения их эффективной работы, уполномоченный принимает активное участие во всевозможных съездах и заседаниях. Эти мероприятия направлены на выявление основных нарушений законодательства в различных сферах предпринимательства. Омбудсмен имеет право подготовить отчет и обращение к высшим органам власти и заявить о выводах своей работы. В особо сложных ситуациях, которые требуют обращения в судебные органы, уполномоченный способен инициировать иск о защите прав потерпевшего.
Банковская сфера
В последнее время люди стали активней прибегать к услугам банков. Это кредиты, ипотеки, депозиты и еще множество предложений, в процессе реализации которых могут возникнуть разногласия между клиентом и финансовой структурой. Поэтому так важно правильно организовать эффективную работу органа, способного защитить права потребителя. Финансовый омбудсмен – это независимый наблюдатель, который призван решать спорные ситуации между банком и его клиентом. В его обязанности входит:
— Принятие обращения, рассмотрение жалобы по существу.
— Разъяснение клиенту его прав и обязанностей.
— Работа с банком до получения положительного результата.
Инициатором разбирательства может стать только частное лицо, при этом услуги уполномоченного абсолютно бесплатны. В письменной форме вы подаете жалобу, на протяжении 30 дней ее обязаны рассмотреть и помочь решить спорную ситуацию.
Права ребенка
Во многих странах должность «детский омбудсмен» функционирует достаточно давно и успешно. Уполномоченный по правам ребенка охватывает сферу интересов малолетних граждан, отвечающую за их жизнь и безопасность. В России такой пост предусматривает наблюдение и помощь в реализации законных прав малолетних:
— Права на достойную жизнь и учебу.
— Права на проживание ребенка в надлежащих условиях.
Омбудсмен осуществляет борьбу с жестоким обращением; надзор за процессами усыновления; расследование нарушений прав ребенка. Он способен не только рассмотреть жалобу, но и инициировать различные мероприятия для устранения нарушений. Омбудсмен имеет возможность подавать иски и отстаивать права своих подопечных.
Послесловие
Несмотря на то, что институт уполномоченных по правам человека в разных сферах деятельности достаточно молод, работа омбудсменов приобретает все большую актуальность в нашей стране. Человек должен иметь возможность отстаивать свои законные права не только в суде. В некоторых случаях проблема заключается в правовой безграмотности клиента.
В такой ситуации вам придет на помощь омбудсмен. Кто это для нашей государственной системы? В первую очередь это профессиональный юрист, который поможет решить спорные ситуации, возникающие в процессе любой деятельности человека.
Источник: fb.ru
