Это деятельность органов власти во взаимосвязи с бизнесом общественными объединениями

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СУБЪЕКТАМИ
Л.В. АНДРИЧЕНКО
Андриченко Людмила Васильевна — заведующая отделом правовых проблем федеративных и национальных отношений ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент.
Развитие взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами (далее — предприятиями) преследует цель создания условий устойчивого экономического развития регионов, эффективного использования всех форм собственности на территории субъекта Федерации для удовлетворения потребностей населения .
———————————
Статья подготовлена при поддержке Московского общественного научного фонда (МОНФ).
Анализ указанных взаимоотношений, осуществленный в форме исследования нормативной правовой базы, теоретико-правовых работ, практики деятельности органов государственной власти и предприятий, показывает, что у органов государственной власти субъектов Федерации существуют необходимые предпосылки для налаживания эффективного взаимодействия с экономическими субъектами, превращения этих взаимоотношений в фактор ускорения социально-экономического развития регионов.

Международный видеомост о партнерском взаимодействии общественных объединений и органов власти

Нормативная модель исследуемых взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и предприятий построена на базе значительного количества нормативных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. В ее основе лежат: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», акты налогового, бюджетного, гражданского, земельного законодательства. Учитывая влияние федеративного аспекта на развитие нормативной модели указанных взаимоотношений, большую роль в ее создании играют также акты субъектов Федерации, прежде всего их конституции и уставы, акты, принятые в области управления собственностью субъектов Федерации, планы и программы социально-экономического развития и др.
Если оценивать действующую нормативную модель взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ с предприятиями, то она характеризуется значительным разнообразием функций, реализуемых органами государственной власти субъектов Федерации. Здесь широко применяются следующие функции:
— нормативно-правового регулирования — принятие актов, обязательных для предприятий (определение порядка, утверждение правил, разработка инструкций, установление нормативов, принятие планов, программ развития и др.);
— административного регулирования — в отношении предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации (распоряжения о назначении, освобождении; поручения; утверждение, организация, ликвидация, реорганизация, преобразование, передача, утверждение цен, тарифов и пр.);
— контрольная (учет, отчеты, плановые и внеплановые проверки, ревизии, инвентаризации, аттестации, комплексные или отраслевые экспертизы и пр.);

Виды общественных объединений | Консультация юриста

— координирующая (при реализации федеральных и региональных программ, планов, проектов);
— информационно-методическая и аналитическая (например, анализ эффективности заключаемых договоров, контрактов, реализуемых за счет средств регионального бюджета; оказание информационно-консультативных услуг, разработка и рассылка методических материалов и рекомендаций и др.);
— государственной поддержки (льготное налогообложение, предоставление наиболее благоприятных условий, разработка системы мер стимулирования и др.).
Данные типы функций в обобщенной форме отражают весь спектр взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и предприятиями. Так, государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации участвуют в создании и прекращении деятельности подведомственных предприятий, осуществляют кадровую политику в отношении подведомственных и иных предприятий в профильной сфере органа исполнительной власти; обеспечивают управление деятельностью подведомственных предприятий; контролируют как их деятельность, так и деятельность предприятий любых форм собственности в профильной сфере органа исполнительной власти; принимают меры по созданию благоприятных условий для работы предприятий любых форм собственности; устанавливают правила, нормативы, стандарты для предприятий любых форм собственности, в том числе подведомственных, в профильной сфере органа исполнительной власти; проводят регистрацию, осуществляют сертификацию, лицензирование, выдачу разрешений в профильной сфере органа исполнительной власти. Важную роль играют взаимоотношения, основанные на информационном взаимодействии: органы государственной власти не только сами обеспечивают информационно-методическую помощь экономическим субъектам, но и имеют право требовать от предприятий любых форм собственности информацию, необходимую для деятельности органа исполнительной власти. Все шире между органами государственной власти субъектов Федерации и экономическими субъектами развивается партнерское взаимодействие, в основе которого лежат заключаемые договоры социального партнерства.
В последние годы усиливается поддержка органами государственной власти субъектов Федерации предпринимательства: совершенствуется нормативно-правовая база; разрабатываются и утверждаются экономические программы, способствующие повышению эффективности работы предприятий; внедряются новые организационные механизмы взаимодействия, способные обеспечить диалог бизнеса и власти; устраняются либо существенно снижаются многие административные барьеры, препятствующие выходу предприятий на рынок, созданию конкурентной экономики; обеспечивается прозрачность, открытость взаимоотношений. Многоканальность взаимоотношений позволяет полнее учитывать интересы их субъектов.
На развитие указанных взаимоотношений значительное влияние оказывают происходящее реформирование законодательства субъектов Федерации в связи с совершенствованием порядка разграничения полномочий в области совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, обусловленное процессом разграничения полномочий перераспределение части объектов собственности субъектов Федерации, а также начавшиеся в ряде субъектов Федерации процессы, связанные с проведением административной реформы исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Эти факторы оказывают некоторое дестабилизирующее воздействие на состояние данных взаимоотношений.
Негативно влияют на развитие взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и экономических субъектов такие факторы, как наличие административных барьеров, недостатки в реализации управленческих функций; декларативность правовых актов субъектов Федерации, связанная с отсутствием четкой и полной регламентации административных процедур, осуществляемых органами государственной власти субъектов Федерации, а также соответствующие проблемы федерального законодательства и др.
Несмотря на влияние перечисленных выше факторов, в целом на региональном уровне наметились очевидные тенденции по активизации органами государственной власти субъектов Федерации развития региональной экономической политики, создания благоприятной экономической среды и привлечения инвестиций. Об этом, в частности, свидетельствуют уменьшение перечня регионов, в отношении которых проводится политика чрезвычайных антикризисных мер, выход субъектов Федерации на траекторию устойчивого экономического роста .
———————————
См.: Маркова Н., Монахова Т. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики // Федерализм. 2004. N 2. С. 6 — 7.
Наиболее активны органы государственной власти субъектов Федерации во взаимоотношениях с такими субъектами хозяйственной деятельности, как:
— предприятия различных форм собственности, имеющие особое значение для региона в связи с осуществлением его инвестиционной деятельности;
— государственные унитарные предприятия, находящиеся в собственности субъекта Федерации;
— предприятия, в уставном капитале которых участвует субъект Федерации;
— предприятия сферы малого бизнеса;
— другие.
Безусловно, сегодня прерогатива в развитии указанных взаимоотношений отдается предприятиям (как крупного, так и среднего бизнеса), имеющим особое значение для экономической и социальной сферы субъекта Федерации, то есть предприятиям, в создании которых заинтересованы органы государственной власти субъектов Федерации. Именно этим предприятиям чаще всего оказывается государственная поддержка в той или иной форме. Представляется, что данный процесс действительно бывает зачастую оправдан в современных условиях, но только когда он осуществляется с учетом необходимости решения социально-экономических задач региона.
Как показывает исследование, органы государственной власти субъектов Федерации идут на то, чтобы дать «зеленый свет» таким предприятиям: они ускоряют для них прохождение документации для регистрации, предоставляют государственные гарантии в отношении банковских кредитов, ускоряют принятие решений об отводе земельных участков, аренде помещений и т.д. Эти предприятия изначально находятся в более комфортных условиях по сравнению с другими. Но это, как правило, только отдельные предприятия, которые находятся под особым покровительством субъекта Федерации.
Следует отметить, что такие преференции развитию предприятий хотя и предоставляются обычно с учетом результатов инвестиционных конкурсов, однако нередко бывают заранее предрешены. Не во всех субъектах Федерации создаются и развиваются информационно-аналитические центры, осуществляющие регулярные рейтинговые исследования и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности. Таким образом, отсутствуют элемент гласности и определенное доверие предприятий к органам государственной власти при осуществлении ими выбора инвестиционных проектов и программ.
Следующая группа предприятий, которым органы государственной власти чаще всего оказывают поддержку, это государственные унитарные предприятия субъектов Федерации и акционерные предприятия, пакеты акций которых принадлежат субъектам Федерации. Однако в последние годы в рамках общей политики «дерегулирования» и снижения административной нагрузки на экономику органы государственной власти субъектов Федерации «сбрасывают» с себя часть избыточного массива государственной собственности, например некоторые ГУПы, малые (миноритарные) акционерные пакеты и пр. В отдельных субъектах Федерации, например в Тверской области, идет процесс полного отказа от государственных унитарных предприятий в форме перевода их в открытые акционерные общества со 100-процентным капиталом области, а впоследствии выставления их на торги.
К сожалению, на федеральном уровне не определены общие критерии обоснованности подходов при приватизации государственных унитарных предприятий субъектов Федерации. Немаловажную роль здесь должны играть целевой характер использования соответствующих объектов собственности при комбинации производственной и социальной составляющих назначения соответствующих предприятий, возможность использования объекта собственности при исключении такого собственника, как субъект Федерации. Можно согласиться с мнением, что для сохранения такой собственности был и остается разумным критерий «минимальной достаточности» . Очевидно, что вопросы сохранения в собственности субъектов Федерации государственных унитарных предприятий должны решаться исходя из определения путей наиболее эффективной реализации полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Федерации, без ущерба для регионального бюджета и интересов населения субъектов Федерации.
———————————
См.: Плужник Г. Государственный финансовый контроль и управление собственностью субъекта Федерации // Федерализм. 2004. N 2. С. 118.
Сохранение в собственности субъектов Федерации таких предприятий требует от их органов государственной власти постоянных организационных и методических новаций в управлении ими в целях обеспечения высоких результатов деятельности этих хозяйствующих субъектов. Органы государственной власти, не являясь специализированными субъектами управления предприятиями, не всегда могут (а иногда не всегда хотят) обеспечивать должный контроль над деятельностью предприятий. Некоторая отстраненность от административных функций управления предприятиями также не позволяет осуществлять управление данными предприятиями в полном объеме.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не содержит обязательных норм о периодичности публичной отчетности унитарных предприятий, а также об ответственности за непредоставление отчетности (за исключением бухгалтерской и аудиторской). Субъекты Федерации в своих актах также не всегда устанавливают такую периодичность и ответственность.

В большинстве субъектов Федерации отчеты руководителей таких предприятий заслушиваются не чаще чем раз в год. А есть субъекты Федерации, в которых такие отчеты не заслушивались уже более двух лет (Московская область). Между тем едва ли можно сомневаться в значимости отчетов руководителей государственных унитарных предприятий как средства, усиливающего контроль над деятельностью предприятий. В связи с этим полагаем, что включение норм, касающихся установления периодичности обязательной отчетности предприятий перед органами государственной власти субъектов Федерации, в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и в соответствующие законы субъектов Федерации обеспечило бы большую степень ответственности за эффективность деятельности как руководителей данных предприятий, так и уполномоченных органов государственной власти субъектов Федерации.
В отношении предприятий, сохраняющихся в собственности субъектов Федерации, органы государственной власти отдельных субъектов Федерации применяют новые формы управления. Например, в Пермской области была разработана система контроллинга деятельности предприятий, включающая ряд мер, в том числе антикризисные мероприятия, меры по оздоровлению предприятий и др. Основная цель контроллинга — ориентация управленческого процесса в унитарных государственных предприятиях и бюджетных учреждениях, с одной стороны, на безубыточность деятельности, с другой — на работу в интересах потребителей их услуг.
Система контроллинга включает:
— информационную систему, обеспечивающую точный мониторинг управления, управленческий учет, контроль, необходимый для анализа тактических и стратегических планов, результатов деятельности предприятий и отклонений от заданных параметров;
— формулирование целей и выработку рекомендаций для принятия решений, планов, программ с точки зрения их ресурсного обеспечения;
— установление и применение мер ответственности к руководителям предприятий за неисполнение принятых решений и нарушение

Источник: www.lawmix.ru

Эффективная организация взаимодействия бизнес-сообществ и органов власти Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Леонов Сергей Николаевич, Семкина Ольга Сергеевна

В статье показана необходимость взаимодействия бизнеса и государства; описаны причины интеграции бизнеса в бизнес-сообщества ; рассмотрены подходы к определению понятия «механизм взаимодействия»; описано функционирование механизма взаимодействия государства и бизнес-сообществ .

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Леонов Сергей Николаевич, Семкина Ольга Сергеевна

Институциональные формы взаимодействия государства и бизнеса в политической системе России

Методологический подход к организации взаимодействия органов власти и территориального бизнес-сообщества

Формы, методы и эффективность участия бизнес-сообществ в социально-экономическом развитии территории
Социодинамика взаимодействия власти и бизнеса: анализ российских практик
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры?

Вы всегда можете отключить рекламу.

Effectiveness of business and government cooperation

The article provides necessities of business government cooperation, the main approaches to determine the concept economic mechanism of cooperation describes, the models of functioning of mechanism of business government cooperation is shown.

Текст научной работы на тему «Эффективная организация взаимодействия бизнес-сообществ и органов власти»

Sergey Leonov Olga Semkina

Для повышения инвестиционной привлекательности регионов, снижения бюрократических барьеров важным является совершенствование взаимодействия органов власти и предпринимательства. В идеале отношения бизнеса и власти должны быть партнерскими, так как это залог безопасности и власти, и бизнеса, поскольку бизнесу нужны условия для конкуренции, а власти — прозрачность отношений без криминала и коррупции [8].

В случае отсутствия эффективного взаимодействия между бизнесом и государством возникают значительные непроизводительные издержки для всех участников процесса. Власть, отказываясь от системного диалога с бизнесом на всех уровнях государственного устройства, теряет возможность организации обратной связи в части оценки эффективности принимаемых ею решений. Бизнес, встречая нежелание органов власти обсуждать как текущие, так и перспективные проблемы его развития, вынужден преодолевать возникающие системные трудности не в общей совокупности, а в каждом конкретном случае, чаще всего путем «покупки» нужного решения, т.е. в коррупционном ключе. В проигрыше оказываются все участники процесса.

Суть механизма взаимодействия. Анализ вопросов организации эффективного взаимодействия бизнеса и государства крайне важен. Именно взаимодействие и реализующий его экономический механизм являются фундаментальным процессом, который скрепляет партнеров (государство и бизнес) в определенную общность [3].

Экономический механизм, формирующий процесс взаимодействия и позволяющий достичь заданную цель при согласовании интересов всех субъектов, рассматривается теорией экономических механизмов Л. Гурвица [4]. Она определяет схему взаимодействия между субъектами и центром и вводит условие эффективности подобного механизма взаимодействия — совместимость стимулов, как главное предположение о рациональном поведении субъектов. Этот подход учитывает роль информации, характеризующей степень неопределенности, которая, в свою очередь, управляет рациональным поведением субъектов. Дисбаланс информационных потоков, то есть ситуации, когда участники взаимодействия обладают неодинаковой информацией о предпочтениях и возможностях друг друга, характеризует наличие асимметричной информации, что в теории Л. Гурвица является причиной недееспособности и несовершенства рынков.

При подобных исходных условиях эффективность механизма взаимодействия государства и бизнеса может быть определена степенью реализации интересов субъектов, а основными элементами

Выделяется несколько моделей организации взаимодействия бизнеса и власти — партнерство, контроль, принуждение, невмешательство. Последнюю модель взаимодействия можно рассматривать скорее в чисто теоретическом плане, так как в реальности государство вмешивалось в производственный процесс даже в эпоху свободной конкуренции, контролируя длительность рабочего дня, запреты на использование детского и женского труда и т.п. Поэтому в дальних исследованиях будем рассматривать три первые из названных моделей организации взаимодействия бизнеса и власти.

Понятие «бизнес-сообщество». Возникает вопрос: почему представители бизнеса должны интегрироваться для осуществления взаимодействия с государством и в чем состоит суть понятия «бизнес-сообщество»? Значимость интеграции бизнеса особо возрастает при формировании стратегических ориентиров развития.

Стратегия всегда имеет преимущественное положение по отношению к тактике и оперативному управлению. Задавая «правила игры» и формируя цели развития, государственная власть определяет «границы рамок», в которых бизнес имеет возможности развиваться. При этом государство может определять «границы рамок» единолично, учитывая только собственные интересы.

Если бизнес-сообщества в той или иной форме не заявят о своих интересах, последние не будут учтены. Этим объясняется стремление бизнес-элиты включаться в публичную политику, участвовать в формировании курса государства. Именно для отстаивания собственных представлений о стратегическом развитии страны, регионов и собственного дела бизнесу крайне важно иметь сформированную и отлаженную систему собственных общественных связей.

В идеале можно выделить три причины создания территориальных бизнес-сообществ:

отстаивание интересов бизнеса во взаимодействии с государством при условии объединения представителей бизнеса в бизнес-сообщества приводит к росту эффективности подобного взаимодействия. Именно поэтому основной формой взаимодействия государства с бизнесом считается главным образом корпоративный диалог;

— увеличение доступности ресурсов и рост эффективности их использования в результате снижения трансакционных издержек и повышения эффективности деятельности в целом в результате интеграции, когда каждое предприятие концентрируется на работах, в которых оно наиболее компетентно, а издержки на единицу продукции снижаются для всех партнеров;

— желание фирм получить доступ на рынки других регионов.

Консолидация предприятий в бизнес-сообщества, вступающие одновременно в отношения конкуренции и кооперации, позволяет предприятиям поддерживать координацию, необходимую для развития специализации, и квалификацию, необходимую для приспособления к новым потребностям и получение устойчивых долгосрочных конкурентных преимуществ бизнесом. Другими словами,

бизнес-сообщества возникают как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач, а под территориальным бизнес-сообществом понимается консолидация организаций всех форм бизнеса, вступающих друг с другом в долгосрочные отношения, направленные на постоянное совершенствование продукции, производственных и управленческих процессов, и обладающих возможностью установления формализованных правил регулирования собственной деятельности.

Основные направления деятельности бизнес-сообществ охватывают:

— взаимодействие с государственными органами (в целях лоббирования полезных и/или предотвращения вредных для сообщества изменений в регулировании; разработка и лоббирование мер по улучшению инвестиционного и делового климата);

— обмен опытом и информацией между членами сообщества (анализ состояния отраслевых рынков; коллективное взаимодействие с представителями смежных отраслей (поставщики, потребители, инфраструктура), урегулирование возникающих конфликтов с ними; анализ нормативно-правового обеспечения деятельности предприятий);

содействие продвижению фирм-членов бизнес-сообщества на новые рынки (формирование системы отраслевых стандартов, устранение недобросовестной конкуренции);

содействие развитию инфраструктуры, необходимой для предприятий сектора; разработку планов (программ) развития сектора или региона (выявление общеэкономических проблем развития бизнеса (налоги, таможенные пошлины, тарифы естественных монополий, доступность банковского кредита, согласование инвестиционных проектов, условия для создания новых фирм и т.д.)). В настоящее время можно говорить, что в Российской Федерации в целом сложилась система общественного представительства интересов бизнеса в рамках бизнес-сообществ. Достаточно активно и результативно в плане взаимодействия с властью действует «представительская пирамида» российского бизнеса в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) (представительство крупного бизнеса), «Деловой России» (представительство среднего бизнеса), «ОПОРЫ России» (представительство малого и среднего бизнеса), Торгово-промышленной палаты и отраслевых ассоциаций.

Всего в настоящее время в стране насчитывается, по разным оценкам, от 2000 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня [6; 7].

Функционирование механизма взаимодействия государства и бизнес-сообществ. Реализуя свою заинтересованность, государство само предпринимает шаги для того, чтобы интегрировать представителей коллективных интересов бизнес структур в процесс согласования решений в сфере экономической политики. Именно на это, на наш взгляд, нацелена сложившаяся в стране система консультативно-совещательных органов. При этом, хотя государству удобнее, чтобы предприниматели были организованы, но, по мнению Президента РСПП А. Шохина, органы государственного контроля функционируют неупорядоченно, не защищают от недобросовестной конкуренции, нередко используются как инструменты давления в целях захвата предприятий.

В итоге между властью и бизнесом в современной России сформировался ярко выраженный вертикальный тип контракта, обладающий рядом характерных особенностей [2]. Во-первых, это контракт асимметричный, в котором заложено изначальное неравенство прав и обязанностей сторон (правами обладает, главным образом, государство в лице его представителей, а обязанности вменены бизнесу); Во-вторых, это контракт с нечетким закреплением прав собственности и периодическим размыванием правил игры, что оставляет простор для манипуляции в зависимости от ситуации. В-третьих, это контракт избирательный и персонифицированный, когда непрозрачность и незащи-

щенность прав собственности создают условия государству для манипулирования уровнем контроля, а также поддержки того или иного бизнеса с применением избирательных стимулов и избирательным привлечением к ответственности. Все это усугубляется асимметрией информации, которой располагают взаимодействующие стороны, отсутствием надежных механизмов контроля деятельности государства и трудностью консолидации общества.

Отметим, что не всегда и не все представители бизнеса осознают происходящие в государстве перемены и могут адаптировать свое поведение к новым, изменяющимся условиям ведения бизнеса. Поэтому в современной России инициатором институционального оформления новой модели взаимодействия власти и бизнеса зачастую выступают федеральные органы власти (Правительство России и Администрация Президента страны), а вслед за ними аналогичные меры предпринимаются и руководством большинства субъектов Федерации, проделавших значительную работу по формированию инструментов (инфраструктуры) для организации диалога бизнеса и власти. Важным инструментом при организации механизма взаимодействия государства и бизнеса является создание отраслевых площадок для диалога власти и бизнес-сообществ — общественно-консультативных советов при отраслевых министерствах и ведомствах. Это и Советы при Президенте России (по реализации приоритетных национальных проектов, по информатизации общества, Комиссия по модернизации и др.), Советы при Правительстве РФ и отраслевых министерствах (Совет по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития РФ, Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и т.п.), общественные советы при региональных министерствах, создающиеся на уровне субъектов Федерации (так, например, только в Хабаровском крае на уровне региональных министерств создано и функционирует двенадцать подобных советов). Также как инструмент диалога власти и бизнес-сообществ следует рассматривать организацию общения представителей власти и бизнеса в ходе работы экономических форумов, конгрессов, конференций и «круглых столов» [1].

Анализ программ и политики действий таких активно действующих российских бизнес-сообществ, как «ОПОРА России», «Деловая Россия», РСПП, Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, ряда общественных советов при федеральных министерствах, позволил выделить основные направления поддержки развития бизнес-сообществ и определить баланс интересов органов власти и бизнес-сообществ для формирования эффективного механизма их взаимодействия (см. табл. 1).

Отметим, что эффективность рассмотренных в таблице 1 моделей и инструментов взаимодействия органов исполнительной власти и бизнес-сообществ различна, и причин этому несколько. С одной стороны, как видно из данных табл., в сложившейся ситуации все инструменты взаимодействия бизнес-сообществ и власти предполагают практически неизбежный для взаимодействия корпораций и органов власти высокий уровень публичности. В выигрышной ситуации при этом оказываются те корпорации, которые освоили инструменты взаимодействия с органами власти, активно используют для этого различные коммуникативные форматы, созданные и поддерживаемые государственными органами для ведения диалога с бизнесом. С другой стороны, следует понимать, что реализуя механизм взаимодействия органов власти и территориальных бизнес-сообществ, государство может столкнуться с рядом системных проблем, таких как бюрократизация работ в министерствах и ведомствах, нехватка кадров различной квалификации, неэффективность работы банковской системы, вызванная мировым финансовым кризисом, усложнением процедур кредитования для малых предприятий и др. [5].

Модели, направления и инструменты взаимодействия органов исполнительной власти (ОИВ) и бизнес-сообществ (БС)

8 ч Направления Инструменты Интересы во взаимодействии Преимуще-

и п взаимодействия взаимодействия ства Недостатки

о £ ОИВ и БС ОИВ и БС ОИВ БС

— совместная раз- — участие БС в — привлечение — экспертиза гос- — участие — решения об-

работка ОИВ и БС разработке стра- внебюджетных ударственного ОИВ и БС в щественных со-

концепций, страте- тегий развития средств для воздействия в совместном ветов не имеют

гических докумен- регионов реализации части введения решении законодательно

тов, законодатель- — участие БС в целевых про- для бизнеса из- проблем закрепленного

ных актов, целевых общественных грамм быточных огра- — итогом за- влияния на ОИВ

о программ координацион- — создание но- ничений (обязан- седаний яв- — чисто реко-

са н — государственно- ных советах при вых рабочих ностей) ляются ре- мендательный

о а и частное партнер- ОИВ мест — разделение рис- комендации/ характер реше-

я н ство (ГЧП) — эк. форумы, — привлечение ков с государ- резолюции в ний

https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnaya-organizatsiya-vzaimodeystviya-biznes-soobschestv-i-organov-vlasti» target=»_blank»]cyberleninka.ru[/mask_link]

Государство и НКО: поддержка, контроль и партнерство в 2023 году

Как взаимодействуют органы власти и некоммерческие организации? Мы постараемя разъяснить, на какую поддержку государством вашей НКО можно рассчитывать и какие требования обязательны к исполнению, а также расскажем о способах партнерства государства и НКО.

Желание граждан достичь социальных, культурных, образовательных, благотворительных целей воплощается в создании НКО. В данном случае акцент сделан на помощи обществу, создании социально значимых проектов, способных сделать жизнь граждан комфортнее. Вместе с этим, НКО не могут существовать без взаимодействия с органами власти в современном правовом поле.

1. Механизм взаимодействия НКО и государства
2. Контроль за деятельностью НКО
3. Поддержка СОНКО государством
4. Партнерство НКО и государства

Механизм взаимодействия государства и некоммерческих организаций

Взаимодействие НКО с государственными органами прослеживается на этапе регистрации данных юридических лиц, которую осуществляет Министерство юстиции – федеральный орган исполнительный власти, совместно с налоговым органом, который в течение 5 рабочих дней после получения необходимых документов от Министерства юстиции, вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. Министерство юстиции в течение месяца (данный срок может варьироваться в зависимости от регистрируемой организационно-правовой формы НКО) проверяет полученные документы на соответствие действующему законодательству. Особое внимание на данном этапе, министерство уделяет аспекту, связанному с тем, чтобы цели НКО не были связаны с осуществлением экстремисткой деятельности, которая может нанести большой урон национальной безопасности.

Возникает вопрос, какова судьба тех НКО, деятельность которых после государственной регистрации связана с экстремизмом?

В данном случае суд принимает решение о ликвидации таких НКО по основаниями, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». На данном этапе можно проследить осуществление контроля органом власти – Министерством юстиции за деятельностью НКО. Такой вид взаимоотношений между указанными субъектами будет подробнее раскрыт далее.

Однако согласно закону «Об общественных организациях» как органы власти не могут вмешиваться в деятельность общественных организаций, так и наоборот. Возникает вопрос, как могут взаимодействовать данные субъекты, если у каждого из них есть своя сфера работы, которые разграничены? Законодатель установил некоторые исключения.

Так, органы государственной власти могут помогать общественным организациям в развитии их деятельности, предоставлять различные льготы и субсидии, а также охранять законные права и интересы. В данном случае отграничение деятельности вышеперечисленных субъектов связано с тем, что никто из них не может навязать свои собственные идеи, изменять порядок осуществляемо ими деятельности, а также ухудшать положение и репутацию друг друга в обществе. В этом случае подчеркивается самостоятельность, как органов власти, так и общественных организаций.

Однако закон позволяет первым из перечисленных субъектов оказывать поддержку вторым только на «внешнем уровне», не вмешиваясь при этом в их деятельность. Данный пример показывает, что у каждой НКО есть свои особенности, касающиеся не только внутренней организации юридического лица, но и взаимодействия с органами власти.

Рассмотрим общие правила взаимодействия органов государственной власти с НКО.

Для начала, необходимо указать, что взаимодействие НКО с органами власти осуществляется на следующих уровнях:

• федеральном;
• региональном;
• муниципальном.

На федеральном уровне нет специального законодательства, регламентирующего взаимодействие органов государственной власти с НКО. Однако, на региональном уровне такие законы существуют. В пример можно привести Закон Архангельской области «О взаимодействии органов власти Архангельской области и некоммерческих организаций». Помимо форм взаимодействия в данном документе закреплены его цели и принципы.

Можно перечислить следующие цели:

• создание общественного наблюдения за деятельностью органов власти;
• обеспечение НКО условиями для совершенствования и развитии их деятельности;
• развитие гражданского общества;
• создание нормативно-правовой базы для мотивирования граждан создавать НКО.

Взаимодействие органов государственной власти должно осуществляться на закрепленных законом принципах. В рамках данного правового акта необходимо выделить следующие принципы:

• партнерского взаимодействия;
• гласности;
• ответственности субъектов, за осуществляемую ими деятельность;
• целевого выделения денежных средств органами власти для НКО;
• самостоятельности субъектов в осуществляемой ими деятельности, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством.

В главe IV ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ закреплены нормы, посвященные поддержке НКО и контролю за их деятельностью. Из чего, следует, что основные виды взаимодействия НКО с органами власти, необходимо разделить на две группы.

Контроль за деятельностью НКО

К первой группе относятся такие виды, при которых государство осуществляет контроль за деятельностью НКО, заключающиеся в следующем:

• НКО обязаны вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, которые предоставляет соответствующим государственным органам (подробнее — в разделе Бухгалтерский учет НКО)
• НКО обязаны предоставлять информацию о том, как расходуется бюджет организации и используется имущество;
• НКО обязаны каждый год опубликовывать в информационной сети «Интернет» данные о своей деятельности;
• Государственные органы уполномочены на проведение внеплановых проверок НКО.

При осуществлении своей деятельность, государственные органы должны действовать в пределах своих полномочий. Законом, который защищает права НКО, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поддержка социально ориентированных НКО государством

Вторая группа включает такие виды взаимодействия, при которых государство и НКО имеют партнерские отношения, посредством которых данные субъекты оказывают помощь и поддержку друг другу, а именно:

• экономическую поддержку НКО (выделяют гранты, льготы на аренду помещений и коммунальных платежей);
• информационную поддержку НКО (размещение органами власти субъектов РФ информации о деятельности НКО, их реализованных проектах, достигнутых целях).

Вместе с этим, законодатель обращает особое внимание на социально ориентированные НКО, для которых оказывается дополнительная поддержка со стороны государства согласно ФЗ «О НКО».

Такие НКО имеют статус общественно полезных организаций на федеральном уровне, что подчеркивает их большую значимость для всего общества. Социально ориентированные НКО помогают не только отдельным субъектам РФ, но и всему государству в решении общественно значимых задач.

В свою очередь, социально значимые НКО должны соблюдать определенные условия, а именно, осуществлять конкретные виды деятельности, закрепленные в ст. 31.1. ФЗ «О НКО». Данный перечень является открытым, что подразумевает возможность для НКО осуществлять иную деятельность, признанную социально ориентированной иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Примерами социально ориентированных НКО являются организации, выполняющие следующие виды деятельности:

• социальное обслуживание граждан;
• оказание помощи пострадавшим в стихийных бедствиях;
• охрана окружающей среды;
• благотворительность;
• образовательная деятельность.

Несмотря на особый статус социально ориентированных НКО государственные органы не дают им льгот при осуществлении функций по контролю за деятельностью данных юридических лиц. Однако, как было сказано раннее, для социально ориентированных НКО предоставляется дополнительная поддержка, отличная от других НКО, которая оказывается на федеральном, региональном и местном уровнях власти.

В 2017 году в силу вступило распоряжение Правительства № 1284-р, регламентирующее показатели, на основе которых можно установить на каком месте находится регион по итогам исполнения механизмов поддержки социально ориентированных НКО. Учитываются такие показатели, как:

• количество муниципальных районов и городских округов способствующих поддержке и развитию социально ориентированных НКО;
• доля бюджетных средств региона, направляемая на субсидирование социально ориентированным НКО;
• количество социально ориентированных НКО.

Каждый год Минэкономразвития РФ публикует рейтинг субъектов по итогам вышеуказанным показателям. Вместе с этим, чтобы итоги данного рейтинга были честно подведены, опубликовывается анализ результатов, в котором подробно описываются используемые показатели при определении места региона, источники из которых они были получены, каким образом переводились показатели в места в рейтинге. Такая система повышает уровень доверия к государству, как регионов, так и социально ориентированных НКО. Последние, из которых, наблюдая за такой деятельность, хотят в дальнейшем взаимодействовать с органами государственной власти, планируя создавать с ними партнерские отношения.

Распоряжение Правительства № 1284-р не содержит положения о наградах для лучших регионов. В данном случае регионы действуют на безвозмездной основе и в добровольном порядке. Такая деятельность направлена не только на помощь существующим социально ориентированным организациям, но и оказывает благоприятный эффект на развитие гражданского общества, способствует созданию новых социально ориентированных организаций, которые в свою очередь желают, чтобы регион в котором они действуют, был лучшим по стране.

На федеральном уровне:

• субсидирование научно-исследовательских работ, направленных на развития социально ориентированных НКО за счет федерального бюджета;
• освещение в СМИ информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

На региональном уровне:

• оказание помощи в развитии межрегионального сотрудничества социально ориентированных НКО;
• оказание помощи муниципальным программам поддержки социально ориентированных НКО.

На местном уровне — создание муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО с учетом местных экологических, экономических особенностей муниципалитета.

Партнерство НКО и государства

Обращаясь к законодательству субъектов РФ, следует заметить, что большинство норм посвящены именно партнерским отношениям между НКО и органами власти. К таковым можно отнести:

1. проведение совместных мероприятий;
2. разработка социальных программ НКО для населения;
3. обмен опытом;
4. сотрудничество НКО и органов власти в решении различных вопросов в рамках своих компетенций;
5. заключение между собой различных договоров и соглашений.

Также в некоторых регионах НКО вправе участвовать в законотворческой деятельности, которая подразумевает под собой разработку проектов нормативных правовых актов и представление их на рассмотрение государственным органам. Такое положение в законах субъектах подтверждает партнерские отношения между государственными органами и НКО, при которых не только первые из перечисленных субъектов оказывают поддержку для вторых, но и сами НКО могут внести свой большой вклад. В данном случае это касается выполнения правовых задач – разработки новых законов.

Несмотря на особый статус органов власти и их полномочия, при взаимодействии с НКО они не должны нарушать нормы законодательства. Так, согласно ст. 18 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на органах государственной власти и местного самоуправления лежит обязанность по реализации защиты и обеспечению законных прав и интересов участников благотворительной деятельности. Более того, органы власти не вправе запрещать каким — либо способом или мешать физическим и юридическим лицам участвовать в таком виде деятельности. Если же органами власти будет совершено такое нарушение, они будут нести ответственность.

Пишите или звоните!

Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Похожие материалы:

• Льготы НКО
• Социально ориентированные некоммерческие организации
• Гранты НКО
• Территориальное общественное самоуправление

Источник: reg-nko.ru