Эффекты воплощения системы «Государства-как-платформы» и принципы управления
Целью реализации идеи «Государство-как-платформа» является благополучие граждан и. Эффекты воплощения системы «Государства-как-платформы» и принципы управления
Целью реализации идеи «Государство-как-платформа» является благополучие граждан и содействие экономическому росту, основанному на внедрении технологий. В фокусе развертывания Платформы находится гражданин в условиях новой цифровой реальности. Государство должно создать условия, которые помогут человеку раскрыть свои способности и сформировать комфортную и безопасную среду для его жизни и реализации потенциала, а также для создания и внедрения инновационных технологий.
По оценкам авторов, создание «Государства-как-платформы» обеспечит государству:
• снижение уровня затрат на общегосударственные расходы на 0,3%25 ВВП к 2024 году;
• встраивание данных в процессы принятия решений, автоматические алгоритмы принятия решений, принципиальный реинжиниринг процессов, мониторинг ситуации в режиме реального времени:
Алтай Кульгинов освобожден от должности Заместителя Премьер-Министра РК
— увеличение скорости процессов;
— увеличение числа индикаторов экономического состояния в реальном времени, полученных из альтернативных источников;
• адресность государственной поддержки;
• дистанционный контроль объектов контроля и надзора;
бизнесу:
• снижение административных издержек на контрольно-надзорную деятельность и нагрузки по предоставлению отчётности;
• удовлетворённость пользователей качеством данных и сервисов:
— высокий объём используемых бизнесом государственных данных;
— высокую долю бизнеса, использующего / подписанного на государственные данные;
гражданам:
• высокий уровень удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение скорости и качества оказания услуг и минимизацию очного контакта с госорганами:
— высокую долю цифровых услуг, оказываемых в про-активном режиме;
— высокую долю данных, представляемых гражданами однократно;
— персонализацию госуслуг.
В результате полностью изменится взаимодействие человека и государства. Государство перейдет от предоставления единичных «точечных» сервисов при помощи государственных (ведомственных) информационных систем и баз данных к комплексному решению жизненных ситуаций человека, которое основано на едином массиве данных и алгоритмах работы с ними. При этом, благодаря использованию современных технологий, данные граждан будут более эффективно защищены от несанкционированного доступа, а надежное резервирование предотвратит их утрату.
Сейчас при решении различных жизненных ситуаций (рождение ребенка, покупка квартиры и т.п.) гражданину приходится совершать множество физических (с личным присутствием) взаимодействий с органами государственной власти. Так, например, при рождении ребенка гражданин должен обратиться в органы ЗАГС за получением свидетельства о рождении ребенка, в паспортный стол за регистрацией, за льготами и пособиями — в органы социального обеспечения и в налоговую инспекцию. Затем — в детские дошкольные учреждения и т.д. При этом в функции гражданина входит передача различных справок между этими учреждениями.
№327 — 42 млн.р. ГРАНТ — как ПОЛУЧИТЬ ГРАНТ для вашего БИЗНЕСА?
После цифровой трансформации гражданину не придется совершать всех этих действий. Уже в роддоме информация о рождении ребенка попадет в «океан данных», где возникнет его «цифровой двойник». Далее «цифровой двойник» будет «обрастать» все новыми и новыми данными. Платформенные сервисы будут активно предлагать гражданину различные услуги.
Рисунок 1. Взаимодействие человека и «Государства-как платформы»
Так, в случае рождения ребенка, сервисы обеспечат автоматическое начисление на банковскую карту матери все положенные выплаты (возможно, с предварительным уточнением у нее, на какую именно карту следует совершить перевод), направление по адресу проживания родителей свидетельства о рождении (если оно по итогам трансформации еще будет существовать в бумажном виде), автоматическую коррекцию «электронного реестра жильцов» (вместо устаревшей домовой книги) и запись ребенка в детское дошкольное учреждение. Через 14 лет сервисы автоматически пригласят его получить паспорт, а также пройти курсы профориентации на основании школьных оценок и психологических тестов.
Человек, идентифицируясь в государственной платформе, с помощью своего «цифрового двойника» будет взаимодействовать с цифровой экосистемой и получать от нее цифровые сервисы в соответствии со своими потребностями (рисунок 1).
Государство поможет выполнять большинство функций управления не при помощи органов власти, а на основе платформенных решений. Переход от одной формы исполнения к другой возможен на основе следующих ключевых принципов: • дата-центричность и объективность: постоянное накопление объективных данных об объектах управления, осуществление контроля через использование технологий больших данных, Интернета вещей, искусственного интеллекта, передача информационным системам права принимать рутинные решения — фактический переход от контроля к постоянному аудиту систем и помощи в предотвращении сбоев;
• сервисный и процессный подход: интеграция и сопровождение жизненной ситуации человека или жизненного цикла объекта «под ключ» с «пакетным» осуществлением всех государственных функций и коммерческих услуг на базе единой цифровой платформы хранения данных, автоматизации бизнес-процессов, аналитики, снижения количества шагов процессов и т.п.;
• гибкость и скорость: быстрое изменение и отладка процессов под результат и передача его «на рынок».
Чтобы реализовать эти принципы (рисунок 2), система государственного управления должна будет действовать как передовая ИТ-корпорация. Это приведет к ряду принципиальных изменений по следующим направлениям:
• модель государственного участия: — необходимо будет внедрять модель сервисного государства — культуры «государ-ство-для-меня», развивая проактивное предложение государством онлайн-сервисов, которые будут удовлетворять потребностям граждан и бизнеса;
— государство как координатор возьмет на себя управление взаимодействием всех участников платформы, но должно будет выступать создателем экосреды взаимодействия, а не постоянным запретительным регулятором;
— потребуется внедрение непрерывной обратной связи для того, чтобы лучше понимать непосредственный спрос граждан на действия государства.
• государственные процессы:
— государственная инфраструктура станет единой для всех точкой обращений за государственными сервисами (там, где сохранится государственное участие);
— вместо цифровизации устаревших процессов — ориентация на цифровую трансформацию: умение создавать наиболее эффективный процесс достижения цели с системой быстрого, постоянного и с минимальными затратами улучшения;
— использование достоверных и единых данных для принятия решений даст новые возможности для определения целей, оценки результатов, позволит снизить коррупцию.
• государственная служба:
— разовьется «цифровой менталитет»: принятие цифровой реальности, умение в ней эффективно работать, цифровые навыки и персональное развитие;
— возникнет единая цифровая платформа взаимодействия для государственных служащих, бизнеса и граждан;
— предиктивный анализ и искусственный интеллект станет помощником для выполнения рутинных операций, государственные служащие сфокусируются на выводах, а не на рутине.
Принципы управления
Управление программой создания «Государства-как-платформы» на верхнем уровне должно осуществляться согласно принципам управления портфелем проектов — подбором компонентов для цели эффективного управления, для достижения стратегических целей. Это определяется ныне оправдавшей себя практикой, когда корневые, сущностные компетенции сохраняются у заказчика (в данном случае — государства), а специфические, узкотехнологические процессы отдаются на исполнение внешним коммерческим организациям, имеющим высокий уровень необходимых компетенций, но не в формате чистого подряда на выполнение каких-либо работ, а в формате аутсорсинга, то есть как передачу процесса на исполнение.
На уровне руководства портфелем проектов принимаются стратегические решения о параметрах создаваемого «Государства-как-платформы», приоритетах развития тех или иных сервисов, глобальном выделении ресурсов (создание новых органов власти, принятие программ целевого финансирования и т.д.).
В рамках программ, входящих в портфель, выполняется разработка сервисов (по сути, проектирование и внедрение каждого сервиса представляет собой программу), доработка и полномасштабное развертывание ГЦП (Государственной цифровой платформы), а также решение сопутствующих организационных, нормотворческих и ресурсных задач.
В рамках проектов происходит разработка ГЦП, развертывание прототипа ГЦП на пилотных проектах, подготовка органов власти к запуску новых сервисов.
Рисунок 2. Ключевые изменения в результате цифровой трансформации госуправления
Рисунок 3. Структура управления развертыванием «Государства-как-платформы»
Отдельно стоит остановиться на принципах управления, которыми следует руководствоваться при разработке программного обеспечения. Для обеспечения необходимой гибкости и быстроты при разработке ГЦП необходимо применять:
• DevOps -методологию разработки программного обеспечения, сфокусированную на предельно активном взаимодействии и интеграции в одной команде программистов, тестировщиков и администраторов, синхронно развивающих и обслуживающих общий для них сервис/ продукт. Главная цель методологии — создание единого цикла взаимозависимости разработки, эксплуатации и развертывания программного обеспечения, чтобы помогать организациям быстрее и безболезненнее создавать и обновлять программные продукты и сервисы, эксплуатируемые в режиме реального времени;
• при создании прототипа — принципы Agile, которые заключаются в подходе к созданию программного обеспечения, ориентированном на использование итеративной разработки, динамическом формировании требований и обеспечении их реализации в результате постоянного взаимодействия внутри самоорганизующихся рабочих групп, которые состоят из специалистов различного профиля. Принципы Agile, по сравнению с классической «каскадной» методологией, позволяют намного активнее вовлечь владельцев и потребителей сервисов в их разработку, что особенно важно на этапе прототипирования, где скорость апробации различных вариантов реализации сервиса и их максимальная «приближенность» к потребителю становится критическим фактором успеха цифровой трансформации. Рисунок 3.
Литература:
В.В. Буров, М.В. Петров, М.С. Шклярук, А.В. Шаров. «Государство-как платформа»: эффекты реализации и управление развертыванием//Государственная служба. 2018.№4(20).С.17-26 Показать больше
Источник: sdo-regional.ru
«Государство как платформа»: первый успешный кейс сотрудничества Госкомсвязи и MegaCom
Бишкек, 16.08.19. /Кабар/. Государственный комитет информационных технологий и связи КР (ГКИТиС) совместно с ЗАО «Альфа Телеком» (торговый знак MegaCom) запускают первую опцию цифрового концепта «Государство как платформа».
Данная инициатива предоставляет возможность уплатить налог на транспорт посредством мобильного приложения MegaPay, встроенного в цифровую платформу, а в дальнейшем – бесконтактную оплату всех государственных услуг. Инициатива реализуется в рамках Концепции цифровой трансформации страны «Санарип Кыргызстан 2019-2023 гг.» при тесном сотрудничестве с Государственной регистрационной службой и Государственной налоговой службой.
Концепт «Государство как платформа» — это виртуальное пространство для получения и оплаты широкого спектра услуг (государственных и частных) посредством взаимодействия граждан, государства и бизнеса в одной точке с помощью цифровых технологий. На сегодняшний день инициатива запущена в тестовом формате и предполагает совместную работу государственных и бизнес-учреждений для того, чтобы предоставлять новый уровень удобства, комфорта для граждан страны при пользовании различного рода услугами. Техническая реализации данного агрегатора государственных и муниципальных услуг, сервисов осуществляется посредством интеграции системы концепта с информационными системами коммерческих банков и мобильных операторов страны для взаимодействия при оказании государственными органами услуг и сервисов. А само взаимодействие информационных систем и обмен данными предоставляется через систему межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк».
«Сегодня идет активная совместная работа государства и частного сектора в лице телекоммуникационной отрасли и банковского сектора с целью максимально оцифровать взаимодействие граждан с государством, клиентов компаний с бизнес-сектором, государства с бизнес сектором в рамках инновационного цифрового решения – «Государство как платформа». Ожидается, что это должен быть первый масштабный, социальный успешный кейс синергии государства, бизнеса и граждан. – отметил председатель ГКИТиС ДастанДогоев. – В основе новой философии для цифровых кочевников «клиентоцентричный подход»– «цифровой Я».
Ценности, которые должна привнести цифровая трансформация для гражданина – это, прежде всего, новый уровень удобства, простоты пользования услугами, доступности и комфорта. Мы призываем каждого из вас стать цифровым и получать максимум удобств от нового уровня и качества жизни, а всех заинтересованных участников рынка – присоединиться к инициативе, стать частью масштабного преобразования и вывести свой бизнес на новый, инновационный уровень. Санарип мен! Санарип бол!».
До конца года в рамках цифрового концепта планируется запуск 189 услуг и сервисов, снижение очередей в Центрах обслуживания населения на 30%, охват пользования решением – около 0,5 млн. пользователей, а также повышения уровня удовлетворенности — 80%. С целью реализации клиентоцентричного подхода и совершенствования пользовательского опыта граждан к концу года предполагается реализация системы получения обратной связи посредством встроенного чат бота и онлайн консультанта. То есть любой гражданин может оставить свой комментарий по улучшению работы платформы. Обратная связь будет анализироваться и приниматься решения с учетом рекомендаций граждан. На стадии нескольких месяцев пользования – онлайн-опрос граждан.
С запуском совместной инициативы абоненты и пользователи приложения MegaPay, подключенного к цифровой платформе, получили возможность совершать платежи с мобильного кошелька за считанные секунды без комиссии и оплачивать государственные услуги в электронном виде посредством мобильного приложения. Сегодня не нужно больше тратить время, усилия, выезжать в налоговую, стоять в очереди и оплачивать, к примеру, налог на транспорт. Благодаря цифровому решению государства и бизнес-сектора умная уплата налога на транспортное средство может осуществляться через автоматический подсчет без указания детальной информации с техническими параметрами не выходя из дома.
«В стремлении предоставить своим абонентам наиболее удобные сервисы и услуги MegaCom разрабатывает и запускает инновационные продукты и постоянно находится в поиске новых сфер применения услуг мобильной связи, позволяющих сделать жизнь каждого абонента комфортнее, эффективнее и легче. До конца года планируется активно сотрудничать с цифровым решением ГКИТиС «Государство как платформа» и внедрить еще более 100 госуслуг в мобильном кошельке MegaPay», — отметил генеральный директор MegaCom Акылбек Жамангулов.
Напомним, в 2018 году в приложение MegaPay началось внедрение оплаты государственных услуг.
На данный момент в MegaPay реализованы следующие госуслуги:
— умная уплата налога на транспортное средство, которая предполагает автоматический расчет размера налога на автомобиль без указания детальной информации с техническими параметрами;
— проверка и легкая оплата штрафов ГУОБДД, получение автоматического SMS-уведомления о наличии штрафа, моментальная оплата с момента вынесения постановления, а также онлайн-счетчик, благодаря которому возможно оплатить штраф со скидкой 50% и просмотр детального фото с места нарушения ПДД в высоком качестве.
Для предотвращения неправомерных действий телефонных мошенников в сервис внедрен персональный SMS-код.
В настоящее время в MegaPay также внедрены новые возможности:
— онлайн-квитанция,
— выписка по транспортному средству,
— проверка подлинности аттестата,
— проверка подлинности диплома,
— бюро находок и многое другое.
Все вышеперечисленное позволяет мобильному кошельку от MegaCom стать еще более удобным, полезным и надежным платежным инструментом.
Подробнее о концепции «Санарип Кыргызстан» можно узнать на сайте digital.gov.kg
Источник: kabar.kg
agorbylev
Я применил термин “бизнес-проект”, поскольку он большинству более понятен.
Кратенько, т.е. тезисно, поскольку по-прежнему у меня время распланировано на решение несколько иных задач, но принципы их выполнения, точнее, технологии — те же, что и государства, за которое я очень переживаю и болею, где мои родственники и друзья. И даже устремления. Здесь же я “только сплю”.
”Слава Богу Кризис” и разумное и рассудительное российское двуглавое президентство – как и изображено на гербе России – высветило понимание и даже стремление сделать управление государством более технологичным (в моих устах, поверьте, это похвала, а не ругательство. Во времена первого “горбачёвского” Съезда Советов до боли запомнилась фраза, “выстреленная” одним из академиков на съезде по поводу какого-то принципиального положения в адрес, по-моему, выступавшего премьер-министра: “Это несистемный подход!” Для специалистов, типа меня, это означало “Смерть!”, но так и не было понято большинством “советчиков”).
Вот начиная с этого момента буду бросаться некоторыми понятиями, применимыми в технологиях, которыми я владею. Итак, “почему стоим”?
1, Дм.Анат. Медведев — уникальный случай,- что впервые «на самом верху» человек с хорошим системным мышлением, но пока не знает, что есть технология построения управления для достижения результата, поскольку:
(а) принародно сформулированы две главные цели лицом, принимающем решения (ЛПР), а не кем-то иным – с точки зрения технологии системного управления с этого всё и начинается!
Цели эти таковы:
— построение правового государства (что может быть благороднее и важнее! Это правда!) Ссылку давать не буду, поскольку он повторял это с момента предвыборного времени,
— создание высокотехнологичной инновационной экономики. Браво!
(б) не озвучено. Следующий шаг – чисто организационный, т.е. приказной. Состоит он в том, что формируется ядро группы специалистов по системному проектированию и ведению самого “проекта” (да-да, именно!). Вот этого следующего, чертовски важного “Б” нету.
Именно в результате этого шага появляются практические шаги. А именно:
— скоростное обучение общему “языку” данного “заказчика”, т.е. в нашем случае Дм.Ан. Медведева – есть уверенность, что он с лёгкостью в 3..5 дней овладеет этим “языком”. Это позволит на порядок понять само управление и на порядок улучшить личный контроль и понимание последующих этапов проектирования управления.
— скоростной анализ и обнаружение циклов управления и их разрывов, поскольку всё проектирование происходит чрезвычайно структурировано, легко обозримо и полно. На этом этапе оперируем понятиями “функциональная область – процесс – действие”. Данный этап должен осуществляться в чертовски сжатые сроки, исчисляемых от нескольких дней, до пару-тройки недель. Поскольку это основа для дальнейшего разворачивания “фронта” и объективного определения “направления главных ударов”. В итоге имеем “картинку маслом”: задания для движения в глубину и формирования информационной начинки.
Итак, чтобы далее не становится совсем уж непонятным и брехливым, разрешите на сегодня откланяться! 🙂
P.S. Цикл управления — набор действий (в т.ч. в должностных инструкциях, приказах и т.п.), выстроенных в хронологическом (эволюционном) порядке, подчинённых процессу.
Он начинается с «пускового момента», вызывающего инициацию процесса и заканчивается его протоколированием. Действия контроля технологически встроены в цикл и составляют с ним одно целое, базируясь на общем нормализованном информационном ядре (как правило, доведенным на этапе «восходящего синтеза» до уровня «3-й нормальной формы»).
Действие — предложение, начинающееся с глагола.
Источник: agorbylev.livejournal.com
