Госзаказы для малого бизнеса это

Закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ упорядочивает правила осуществления закупок отдельными видами юрлиц. Как малому бизнесу стать участником тендеров и какие нюансы при этом следует учесть, рассказывает Юлия Романова, директор Академии продаж группы электронных площадок otc.ru.

643 просмотров

Выигрывать тендеры государственных учреждений могут не только крупнейшие холдинги – по закону РФ часть подобных процедур проводится для малого и среднего предпринимательства (МСП). Если вы желаете стать поставщиком продукции для госкомпании либо заключить контракт на оказание услуг, вам следует внимательно изучить 223-ФЗ – данный закон определяет общие принципы госзакупки различными категориями заказчиков. По этому федеральному закону работают предприятия, в уставном капитале которых, наряду с собственными средствами, есть доля государства в размере от 50%.

В настоящее время госзаказы стали открытыми и прозрачными, поэтому в России примерно 500 тысяч предприятий сферы малого бизнеса являются исполнителями государственных контрактов – к данной категории относятся юрлица, индивидуальные предприниматели (ИП) и прочие лица. Торги, предназначенные исключительно для МСП, осуществляются в электронной форме.

Что хорошего в госзакупках для малого бизнеса // Про госзакупки простым языком

Коротко и понятно о 223-ФЗ

Поставщиками являются любые юрлица и физлица, включая ИП. Заказчиками таких процедур могут быть фирмы с долей государства более 50% и бюджетные организации, оплачивающие заказы по грантам и из собственных денежных средств. Требования к участникам представлены в каждом тендере отдельно – для этого заказчики создают положения с указанием специфики заказа, регламентом тендера и прочими сведениями.

Обратите внимание: при менее 100 работниках и доходе до 800 млн рублей в год бизнес считается малым, а при наличии 250 работников и доходе 2 млрд рублей – средним.

Госзакупки для малого бизнеса

С 2022 года государственные и муниципальные заказчики обязаны приобретать не менее 25% товаров и услуг у представителей малого бизнеса или некоммерческих организаций, имеющих социальную ориентированность. Требования закона позволяют предпринимателям найти своих потребителей, не вкладывая при этом серьезные деньги в продвижение

Деловая среда Платформа знаний и сервисов для бизнеса
Деловая среда Премиум

Вступайте в закрытый клуб и получите доступ к материалам по развитию бизнеса

Что такое тендеры и какие они бывают

Российские нормативные акты не предполагают использования такого слова, как «тендер». Оно является разговорным. В законах и других документах применяется термин «закупка». Сам термин предполагает отбор и приобретение товаров, услуг или выполнение работ на конкурсной основе с соблюдением принципов соревновательности, справедливости и эффективности. В зависимости от формы собственности заказчика выделяют 3 разновидности тендеров:

1. Закупки государственных или муниципальных органов и компаний. Предприятия финансируются из федерального или регионального бюджета, поэтому правительство следит за разумной тратой средств налогоплательщиков. Такие заказчики не могут совершать покупку товаров или услуг без проведения тендеров.
2. Закупки компаний, в которых государство участвует в качестве собственника. Такие предприятия используют собственные средства, но их деятельность влияет на быт граждан. Поэтому государство контролирует расходы, чтобы не допустить необоснованных трат, которые могут повлечь ухудшение качества жизни людей, например повышение тарифов. Примером таких компаний служат «Газпром» или «РЖД».
3. Закупки коммерческих заказчиков — предприятий, которые самостоятельно устанавливают критерии и правила выбора победителя тендера.

Существует 4 варианта проведения закупок:

Госзакупки для начинающих. Тендеры. Госзакупки бизнес

• конкурс,
• электронный аукцион,
• запрос котировок,
• запрос предложений.

Проведение тендеров и выбор победителей

Пример поиска конкурсов для МСП на сайте zakupki.gov.ru.

В зависимости от порядка действий при проведении тендеров устанавливают правила участия в них и определения победителя.

Открытый конкурс проводится по следующему алгоритму:

1. Заказчик публикует данные о проведении тендера на сайте Единой информационной системы (ЕИС).
2. Участники подают заявки. Если по какой-либо причине требуется внести изменения в предложение, предыдущее отзывают и формируют новое с исправленной информацией.
3. В течение суток проводится процедура вскрытия конвертов, о чем составляют протокол.
4. Заказчику дается 20, в ряде случаев — 30, дней на рассмотрение заявок.
5. Победителем объявляют того участника, который предложил лучшие условия.
6. Стороны заключают контракт.

Электронный аукцион проводится по несколько другому сценарию:

1. Участник перечисляет залоговую сумму перед подачей заявки.
2. Специальная комиссия изучает предложения и принимает решение о допуске претендентов к участию в аукционе.
3. Конкурс стартует по времени, указанному в уведомлении ЕИС или электронной торговой площадки.
4. Участники понижают первоначальную сумму. Минимальный шаг уменьшения цены составляет от 0,5% до 5%, но не меньше 100 рублей.
5. Победителем объявляется поставщик, цену которого никто не перебил в течение 10 минут.
6. После этого проводится второй этап электронного аукциона. На нем все, кроме победителя, могут изменить свои ценовые предложения в сторону улучшения.
7. Комиссия принимает решение о том, соответствует ли поставщик с наименьшим ценовым предложением условиям конкурса. Причиной аннуляции победы может стать отсутствие лицензии, разрешений на проведение работ. Если аукцион проводился для малого бизнеса, компания должна соответствовать критериям таких предприятий.

На аукционах часто встречается такая ситуация, когда ставки «переходят через ноль» и поставщик переплачивает заказчику. Это возможно, например, в случаях, когда выполнение договора принесет хорошую рекламу.

Запрос котировок похож на проведение аукциона, но в данном случае не требуется внесение залогового обеспечения. Победителем выбирают поставщика, который прислал предложение с наименьшей ценой. В случае, если таких предложений несколько, выигрывает то, которое было получено первым.

Во время запросов предложений поставщики имеют право улучшить свои заявки. Делают это в течение первого дня после оглашения результатов конкурса.

Как начать бизнес на деньги от государства: история открытия ателье

Первые шаги

Какие тендеры подходят малому и среднему бизнесу

По данным российского Минфина, доля тендеров в секторе строительства и ремонта составляет до 40% от общего количества. Посредством госзакупок покупаются материалы, специальная техника, инструменты.

Для компаний строительной сферы характерна узкая специализация. Для результативного участия в госзакупках часто прибегают к кооперации.

Для малого бизнеса попасть в сферу обеспечения медучреждений лекарственными препаратами стало сложно из-за активности крупных компаний. Но его представители могут претендовать на контракты по предоставлению сопутствующих услуг, например проведение анализов, консалтинг.

Небольшие компании имеют возможность выиграть конкурсы по поставкам медицинских изделий: масок, устройств для диагностики, профилактики и лечения болезней. Большая часть бюджетных закупок в сфере здравоохранения проводится через тендеры.

Автопарк государственных организаций состоит из миллионов транспортных средств. Все они требуют периодического обслуживания, ремонта, новых запчастей и горюче-смазочных материалов. Реже госорганы проводят обновление парка, приобретая новые модели авто. Малый бизнес может претендовать на предоставление услуг такси.

Бюджетные организации нуждаются в компьютерной и офисной технике, полиграфической продукции, мебели, канцелярских товарах, хозяйственных материалах. Часто они выступают заказчиками по приобретению услуг охраны, уборки помещений и территорий, установки и обслуживания кондиционеров, систем коммуникации, автоматов по продажам напитков и продуктов.

Сервис для быстрого старта бизнеса

Источник: dasreda.ru

Главное в 44-ФЗ для начинающих

Государственные закупки — крупный рынок для поставщиков. В 2018 году в Единой информационной системе закупок были опубликованы госзакупки общим объемом более 8 трлн руб., из которых более 1 трлн руб. отдано малому бизнесу.

Проведение госзакупок регулирует федеральный закон № 44 «О контрактной системе». В нем прописаны все правила проведения закупочной процедуры: от ее планирования, размещения в ЕИС до выполнения всех обязательств по контракту.

Кто может участвовать в госзакупках

В закупках по 44-ФЗ заказчиками являются государственные и муниципальные органы и учреждения, бюджетные организации. Участником госзакупок может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели.

Участвовать в закупках не могут организации, ИП или физлица, которые:

• Находятся в процессе ликвидации, на стадии банкротства или конкурсного производства.
• Имеют задолженность более 25% от балансовой стоимости активов.
• Имеют судимость за экономические преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
• Привлечены к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (дача взятки) в течение двух лет до момента подачи заявки.
• Имеют конфликт интересов с заказчиком или другим участником закупки (близкие родственные связи).
• Являются офшорной компанией.
• Входят в реестр недобросовестных поставщиков.
• Подпадают под ограничения для участия в закупках, которые установило Правительство РФ.

Участник должен подтверждить, что может участвовать в госзакупке и не относится ни к одному из требований выше, на каждой электронной торговой площадке (ЭТП), где участвует в закупках.

Дополнительные требования к участникам госзакупок

Заказчики могут предъявить дополнительные требования к квалификации участников, их опыту, деловой репутации, финансовым ресурсам и оборудованию. Такие требования устанавливают, если закупка касается реконструкции объекта культурного наследия, строительству объекта капитального строительства, ремонту автодорог и других работ из перечня Правительства РФ №99. Подтвердить соответствие требованиям участник должен до подачи заявки на закупку — прикрепив документы в личном кабинете на федеральной ЭТП.

Заказчик может потребовать, чтобы участник закупки соответствовал требованиям на выполнение определенной деятельности — имел соответствующую лицензию для проведения работ, членство в саморегулируемых организациях и тд.

Участник должен иметь патент, лицензионный договор или другое подтверждение прав на результаты интеллектуальной деятельности. Это требование обязательно, если в рамках контракта заказчик получает права на результаты интеллектуальной деятельности. Требования не устанавливается, если по контракту поставщик создает или исполняет произведение литературы или искусства, финансирует прокат или показ национального фильма.

Преференции участникам

Некоторым участникам госзкакупок предоставляются льготы или приоритет при рассмотрении заявок. Например, госзаказчики обязаны проводить 15% от всего объема закупок среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Кроме СМП и СОНКО, преференции в госзакупках предоставляются:

• учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,
• организациям инвалидов,
• поставщикам товаров из стран ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия).

Виды закупок

Госзаказчики могут закупить товар, работу или услуги 7 способами:

• открытый конкурс
• конкурс с ограниченным участием
• двухэтапный конкурс
• электронный аукцион
• запрос предложений
• запрос котировок
• закупка у единственного поставщика (проводится в ограниченных законом случаях).

В зависимости от вида закупки победителя определяют одним из двух способов:

1. По минимальной цене, предложенной в ходе закупки — аукцион, запрос котировок.
2. По лучшему сочетанию цены и условий исполнения контракта, предложенным в заявках или окончательных предложениях — в конкурсах и запросах предложений.

Что нужно для победы

Подать заявку без ошибок, снижать цену на онлайн-аукционе.

Лучшее сочетание цены и условий исполнения

Направить заявку, в которой указаны цена, характеристики товара и другие условия исполнения контракта с подтверждающими их документами.

Запрос котировок

Отправить заявку, в которой согласиться с условиями исполнения контракта, описать товар и предложить цену.

Запрос предложений

Лучшее сочетание цены и условий исполнения

Направить заявку, в которой указаны цена, характеристики товара и другие условия исполнения контракта с подтверждающими их документами. Условия можно улучшить один раз после вскрытия всех заявок.

Также заказчики по 44-ФЗ могут провести закрытые конкурсы и аукционы, чтобы закупить товары, связанные с гостайной и обеспечением безопасности страны, услуги для Госфонда драгоценных металлов и камней, приставов и судей. Информация о таких закупках не публикуется в открытом доступе, а заказчик направляет приглашения для участия потенциальным поставщикам.

Где проводят госзакупки

Все закупки по 44-ФЗ проводят в электронной форме. Они проходят на восьми федеральных электронных торговых площадках (ЭТП): ЕЭТП, РТС-тендер, Сбербанк-АСТ, ЗаказРФ, НЭП, Российский аукционный дом, ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг.

Чтобы участвовать в торгах по 44-ФЗ, нужно зарегистрироваться в ЕИС. Она дает доступ к госзакупкам на восьми федеральных ЭТП, а также к закупкам по капремонту по 615-ПП и торгам по 223-ФЗ для субъектов малого и среднего бизнеса. Регистрация в ЕИС бесплатная и действует три года.

Поскольку закупки проводятся в электронной форме, то для участия в них необходимо наличие усиленной квалифицированной подписи. Она понадобится для регистрации в ЕИС, отправки заявки, участия в аукционе и подписания контракта.

Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств

При подаче заявки на закупку по 44-ФЗ участник должен предоставить обеспечение заявки. Так он подтвердит свое намерение участвовать в тендере. Размер обеспечения заявки зависит от размера начальной максимальной цены контракта (НМЦК):

• если НМЦК от 0 до 20 млн руб., то обеспечение заявки от 0,5 до 1% НМЦК
• если НМЦК больше 20 млн руб., то обеспечение — от 0,5 до 5% НМЦК.

Обеспечение можно предоставить деньгами или банковской гарантией. Его вернут всем участникам после того, как определится победитель.

Победитель закупки при подписании контракта должен предоставить обеспечение исполнения контракта. Так он подтверждает, что исполнит свои обязательства по контракту. Размер обеспечения контракта составляет от 10 до 30% от НМЦК. Предоставить его можно деньгами на счет заказчика или банковской гарантией. Обеспечение заказчик полностью вернет, если поставщик выполнит все обязательства по контракту.

Также госзаказчик может потребовать обеспечения гарантийных обязательств. Если в закупке установлено такое требование, то заказчик может подписать акт о приемке только после предоставления обеспечения. Размер обеспечения гарантийных обязательств — не более 10% НМЦК.

Снижение начальной цены контракта на 25%

Если контракт с победителем заключен по цене, которая ниже НМЦК на 25% и больше, то к победителю применяются антидемпинговые меры:

1. В закупках с НМЦК больше 15 млн руб. победитель должен предоставить обеспечение контракта увеличенное в 1,5 раза.
2. В закупках с НМЦК меньше 15 млн руб. победитель может предоставить либо полуторное обеспечение контракта, либо подтвердить свою добросовестность и предоставить обеспечение в обычном размере (указан в документации). Добросовестность подтверждается тремя контрактами за 3 последние года, которые исполнили без неустоек. При этом цена одного из контрактов должна быть не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Кроме того, при снижении НМЦК на 25% и больше победитель не получит аванс, если он был предусмотрен в закупке.

Реестр недобросовестных поставщиков

Если компания попала в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), то она не сможет участвовать в закупках по 44-ФЗ и других закупках, если заказчик установит соответствующее требование.

Причины, почему победитель закупки может попасть в РНП по 44-ФЗ:

• Если он победил в закупке (или стал единственным допущенным участником закупки) и отказался заключать договор с заказчиком.
• Компания победила в закупке, но подписала контракт позже необходимых сроков.
• Победитель не предоставил обеспечение контракта, предоставил его поздно или с ошибкой.
• Если контракт расторгнут по решению суда, потому что победитель серьезно нарушил обязательства по контракту.
• Заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

При этом, если договор расторгнут по соглашению сторон, то компанию не включат в РНП. Включение в РНП можно оспорить в суде.

Закон 44-ФЗ подробно объясняет участникам госзакупок правила работы, регламентирует параметры при выборе победителя, обязывает заказчика заключить контракт с победителем и оплатить товар в срок. Поэтому он подходит начинающим участникам. Но нужно помнить, что нарушение требований 44-ФЗ на любом этапе закупки, влечет штрафы для заказчика, а участнику грозит занесением организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Источник: is-zakupki.ru