В 2021 году органы МСУ должны руководствоваться новыми Правилами противопожарного режима в РФ. Работы у муниципалитетов станет больше, и завершить ее надо до начала очередного пожароопасного периода. Прочтите, какие задачи вы должны решить. Кроме того, изменились основания внеплановой проверки органа МСУ. А с 1 января 2022 года у муниципальных районов появятся новые полномочия в сфере пожарной безопасности.
Изменились Правила противопожарного режима
Документ: Новые Правила противопожарного режима утверждены постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 и действуют до 31 декабря 2026 года
В Правилах противопожарного режима в РФ (ППР) теперь предусмотрена новая обязанность органов МСУ. Они должны до начала пожароопасного периода создать либо обновить противопожарные минерализованные полосы вокруг каждого населенного пункта. Прилегает он к лесу или нет, значения не имеет (п. 63 ППР).
Раньше минерализованные полосы надо было обустраивать только вокруг населенных пунктов, прилегающих к лесам. Изменение обусловлено тем, что пожары могут быть не только лесными, но и ландшафтными. Например, когда горит сухая трава, возникает риск, что горение распространится на населенные пункты. Требования к ширине минерализованной полосы остались прежними: она должна быть не меньше 10 м.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Изменились правила выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов. Территория вокруг участка для выжигания должна быть очищена от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов в радиусе 30 м. Кроме того, вокруг этой территории надо создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,5 м (п. 63 ППР). Ранее Правила противопожарного режима допускали радиус 25–30 м и минимальная ширина полосы была другой — 1,4 м.
Новая редакция ППР запрещает разводить костры не только на землях общего пользования населенных пунктов, но и на территориях частных домовладений. Нельзя использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест (п. 66 ППР). Эти места по-прежнему определяют органы местного самоуправления.
В населенном пункте теперь не всегда нужны пирсы для забора воды из естественных или искусственных источников (например, реки, озера, бассейна, градирни и др.). Без пирсов можно обойтись, если территория населенного пункта и находящиеся на ней здания и сооружения обеспечены иными источниками противопожарного водоснабжения. Например, пожарными гидрантами, водонапорными башнями (п. 80 ППР).
В ППР вернули запрет на установку на окнах объектов защиты глухих решеток. Их также нельзя устанавливать на приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами. Исключение — случаи, специально предусмотренные в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности (п. 16 ППР).
Уточнены основания для проверки органа МСУ
Документ: Положения федеральных законов № 69-ФЗ и 131-ФЗ изменил Федеральный закон от 22.12.2020 № 454-ФЗ
Изменились основания для внеплановой проверки органа МСУ, указанные в пункте 2 части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Проверку устроят по решению органа государственной власти субъекта РФ об установлении особого противопожарного режима на территории муниципалитета. Ранее основанием для проверки могло быть также решение органов МСУ. Это было нелогично: сами приняли решение, сами подверглись проверке.
Организационные основы обеспечения пожарной безопасности организации
Внеплановая выездная проверка проводится в отношении деятельности органа местного самоуправления и его должностных лиц. В частности, контролеры выяснят, как орган МСУ обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в подверженных угрозе природных пожаров населенных пунктах, где введен особый противопожарный режим.
Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, ежегодно утверждают органы государственной власти субъектов (ст. 18 Закона № 69-ФЗ). Критерии, которые должны использовать регионы при формировании перечня, устанавливает Правительство.
Изменился порядок оформления паспорта населенного пункта
15 дней — срок оформления паспорта населенного пункта. Отсчитайте их со дня, когда регион утвердил перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров
Установлен срок оформления паспорта населенного пункта — 15 дней со дня, когда регион утвердил перечень населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе лесных пожаров. Это правило установлено в пункте 418 ППР. Ранее ограничений по срокам не было.
Паспорт населенного пункта надо оформить в трех экземплярах. В течение трех дней со дня его утверждения один экземпляр направьте в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. Еще один — в структурное подразделение территориального органа МЧС. Третий экземпляр паспорта населенного пункта храните в органе МСУ.
Еще одно изменение касается организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе муниципальных. Теперь они тоже должны оформлять паспорта своих территорий. Паспорт понадобится, только если территория организации подвержена угрозе лесных пожаров. Оповестите руководителей таких муниципальных организаций о том, что они обязаны составить паспорт до начала пожароопасного сезона и соблюсти 15-дневный срок.
Незначительно изменились формы паспортов (нумерация, формулировки). Используйте формы паспортов населенного пункта, детского лагеря из приложений № 8 и 9 к новым ППР.
На заметку: Органам МСУ стало проще квалифицировать пожары
В Федеральном законе № 69-ФЗ появились определения понятий «лесной пожар» и «ландшафтный (природный) пожар». Ландшафтный (природный) пожар — неконтролируемый процесс горения, который стихийно возникает и распространяется в природной среде, охватывает различные компоненты природного ландшафта. Лесной пожар — разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу. Новые определения помогут органам местного самоуправления правильно квалифицировать пожары. От вида пожара зависит комплекс мероприятий по его ликвидации.
У муниципальных районов появятся полномочия в области пожарной безопасности
Документ: Новое полномочие муниципальных районов указано в пункте 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления…»
С 1 января 2022 года органы МСУ муниципальных районов начнут осуществлять полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах своих территорий за пределами городских и сельских населенных пунктов. В границах населенных пунктов аналогичные полномочия продолжат реализовывать органы МСУ поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.
Также органы МСУ муниципальных районов получат право создавать муниципальную пожарную охрану. Штрафовать за ее отсутствие не будут (ст. 15.1 Закона № 131-ФЗ). Для реализации данного права органам МСУ муниципального района нужно разработать и утвердить положение о деятельности муниципальной пожарной охраны. Посмотрите его образец ниже.
АЛЕКСЕЙ ЕВДОКИМОВ, доцент Саратовской государственной юридической академии, Саратовского ГАУ, к.ю.н. ГАЛИНА НАДЕЖКИНА, доцент Саратовского ГАУ, к.т.н.
Источник: cmokhv.ru
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности»
Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее — организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — граждане).
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
- Глава I. Общие положения
- Статья 1. Основные понятия
- Статья 2. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности
- Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности
- Глава II. Пожарная охрана
- Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны
- Статья 5. Государственная противопожарная служба
- Статья 6. Федеральный государственный пожарный надзор
- Статья 6.1. Права должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении сообщений по фактам пожаров
- Статья 7. Личный состав Государственной противопожарной службы
- Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы
- Статья 9. Страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной противопожарной службы
- Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности
- Статья 11. Имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны
- Статья 11.1. Муниципальная пожарная охрана
- Статья 12. Ведомственная пожарная охрана
- Статья 12.1. Частная пожарная охрана
- Статья 13. Добровольная пожарная охрана
- Статья 14 — 15. Утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
- Глава III. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
- Статья 16. Полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности
- Статья 16.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Статья 17. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
- Статья 18. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности
- Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
- Глава IV. Обеспечение пожарной безопасности
- Статья 20. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности
- Статья 21. Разработка и реализация мер пожарной безопасности
- Статья 22. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
- Статья 22.1. Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров
- Статья 22.2. Пожарно-спасательные гарнизоны
- Статья 23. Утратила силу. — Федеральный закон от 02.02.2006 N 19-ФЗ.
- Статья 24. Деятельность в области пожарной безопасности
- Статья 24.1. Особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности
- Статья 24.2. Приостановление действия и аннулирование лицензии
- Статья 24.3. Дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности
- Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
- Статья 26. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности
- Статья 27. Учет пожаров и их последствий
- Статья 28. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
- Статья 29. Утратила силу. — Федеральный закон от 06.08.2001 N 110-ФЗ.
- Статья 30. Особый противопожарный режим
- Статья 31. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности
- Статья 32. Исключена. — Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
- Статья 33. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности
- Глава V. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
- Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
- Статья 35 — 36. Утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
- Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
- Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
- Статья 39. Административная ответственность руководителей организаций
- Глава VI. Заключительные положения
- Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона
- Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
- Статья 42. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Источник: www.zakonrf.info
Какой из документов регулирует отношения между органами мсу и бизнесом по пожарной безопасности
Статья 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.
Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Источник: legalacts.ru