Представьте ситуацию: госзаказчик размещает аукцион на поставку товаров и устанавливает начальную цену в 100 млн руб. Участники вступают в картельный сговор, в результате которого выигрывает тот, кто предложил 99 млн руб. Если бы аукцион проходил честно, то цена была бы снижена до 50 млн руб. Так вся система торгов и закупок становится бессмысленной, а заказчик уже не может отобрать наиболее эффективного поставщика. Но ФАС нашла методы борьбы с картелями.
Опасность картелей
Антиконкурентные соглашения можно условно разделить на пять типов:
- горизонтальные соглашения – картели (п. 1 ст. 11 закона о защите конкуренции). Они заключаются между конкурентами;
- недопустимые вертикальные соглашения (п. 2 ст. 11, ст. 12 закона о защите конкуренции). Они заключаются между продавцом и покупателем;
- иные недопустимые антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами (пп. 3, 4 ст. 11, ст. 12 закона о защите конкуренции);
- антиконкурентные соглашения с участием органов власти (ст. 16 закона о защите конкуренции);
- антиконкурентные соглашения между организаторами, заказчиками и участниками торгов (п. 1 ст. 17 закона о защите конкуренции).
Картели – это горизонтальные соглашения между конкурентами, которые больше всего вредят конкуренции.
Картели считаются самым серьезным видом нарушения антимонопольного законодательства, за них установлена наиболее жесткая ответственность. Если ФАС выявит картель, то административный штраф за него может составить половину от начальной цены торгов (пп. 1, 2 ст. 14.32 КоАП).
Если участники картеля извлекли крупный доход (от 50 млн руб.), то должностным лицам грозит уголовная ответственность (ст. 178 УК). Сейчас на рассмотрении Госдумы находится законопроект, согласно которому расходы не будут учитываться при расчете такого дохода (№ 848246-7). «Это означает, что даже если поставщик поставил качественный товар на 100 млн руб., заказчик удовлетворен, а рентабельность контракта составила 5–10%, но в результате сговора цена снизилась лишь на 1% (а без картеля участники торговались бы до минус 3–5%), то все равно есть риск оказаться в тюрьме», – объяснил Ярослав Кулик, управляющий партнер Kulik
Российский наркобизнес: кто за ним стоит, кто покрывает и как наркотики попадают в Россию?
⚠️ ОБНАЛ-БЕЗНАЛ В 2022 РАБОТАЕТ? «БЕЛЫЙ» ОБНАЛ – КРИМИНАЛ? | ДРОПОВОД ОБНАЛЬЩИКОВ
В основе института добровольного раскрытия картелей лежит «дилемма заключенного». Она позволяет конкретному лицу минимизировать риски участия в картеле в ущерб самому картелю и другим участникам.
Ирина Акимова, адвокат, партнер BGP Litigation BGP Litigation Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Санкционное право группа Семейное и наследственное право группа Транспортное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Недвижимость, земля, строительство группа Страховое право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Цифровая экономика группа Международный арбитраж группа Природные ресурсы/Энергетика группа Уголовное право группа Частный капитал 2 место По выручке 2 место По количеству юристов 8 место По выручке на юриста Профайл компании ×
Старший юрист Arno Legal Arno Legal Федеральный рейтинг. группа Интеллектуальная собственность (Регистрация) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Антимонопольное право (включая споры) группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) × Татьяна Довгань называет добровольное раскрытие картеля эффективной практикой ФАС. Оно подразумевает полное освобождение от ответственности участника картельного соглашения, который заявил о картеле первым и выполнил ряд условий, необходимых для освобождения от ответственности (ст. 14.32 КоАП). «Остальные участники картеля могут получить снижение административного наказания, если тоже способствовали раскрытию нарушения. Такая практика существует во всем мире», – отметила Довгань.
Примеры картелей
Одним из классических примеров является раскрытие минтаевого картеля. Он был организован Ассоциацией добытчиков минтая и включал 26 рыбопромысловых компаний Дальнего Востока, которые влияли на рынок минтая в России. Картель привел к сокращению производства товара, созданию искусственного дефицита минтая и продукции из него, а также росту цен на всей территории РФ.
Основными доказательствами картеля послужили протоколы собраний Ассоциации добытчиков минтая. Кроме того, в качестве доказательств использовали переписку между членами ассоциации и их соглашения об объемах добычи минтая и производства продуктов из него. Участники картеля обсуждали условия и цены реализации, подписывали соглашения между предприятиями и тем самым создавали искусственный дефицит рыбы и продукции из нее. Картель удалось пресечь совместными усилиями ФАС и ФСБ. Также устранению последствий картеля содействовала Правительственная комиссия по иностранным инвестициям.
Пример международного картеля – океанский картель. Океанские контейнерные перевозки очень влияют на международную торговлю. Стоимость таких перевозок составляет значительную долю в цене товара, а ценовые сговоры на этом рынке могут иметь крайне негативное влияние как на мировую экономику, так и на экономику отдельных государств. В результате нескольких десятков внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов выяснилось, что российские агенты крупнейших океанских контейнерных перевозчиков устанавливали и поддерживали цены на международном рынке перевозок.
Также известен «картель под гипнозом». В ходе разбирательства один из бывших участников картеля заявил, что на сознание людей оказывалось психологическое воздействие с помощью гипноза и других техник.
ФАС признала ООО «Аксонмед», ООО «Сатори», ООО «Интермед», ООО «Дивайс», ООО «Лотос» и ООО «Эквипмед» виновными в заключении и реализации картельного соглашения при участии в государственных закупках на поставку медизделий и средств для уборки помещений. Картель был реализован на 111 электронных аукционах для нужд государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в 18 субъектах России.
Действовал картель более трех лет, сумма его доходов превысила 735 млн руб. Компании – участники картеля договорились не снижать цены на торгах и разделить между собой аукционы. После заключения госконтрактов бюджетные средства проводились через подставные компании с целью вывода денег из легального оборота и уклонения от уплаты налогов. Схема реализовывалась следующим образом: одна из компаний картеля закупала необходимую продукцию у производителей, передавала ее по документам «серым» компаниям, а те – победителям торгов. В результате большая часть прибыли оставалась на счетах «серых» компаний, которые затем осуществляли их незаконное обналичивание.
Источник: pravo.ru
Что такое картельное соглашение и почему его лучше не принимать?
Картель — это искусственная монополия, которая создаётся с целью получения полного контроля над рынком и уничтожения принципов конкурентной борьбы. А договорённости об ограничении конкуренции между организациями одной отрасли называют картельными сговорами. Они опасны для рыночной экономики, поэтому за ними пристально следит ФАС. В статье расскажем, что такое картельный сговор, чем он опасен и как вычисляется.
Картельное соглашение, или о чём договариваются картели
- О разделении рынка — организации одной отрасли «делят» город или регион между собой, и каждая организация занимает свою выделенную часть рынка.
- О цене — участники картеля устанавливают единую цену на конкретный товар, оставляя покупателя без выбора.
- О дефиците — искусственно создают нехватку товара, например, временно останавливая производство и поставки, чтобы повысить спрос и поднять цену.
- О вытеснении с рынка — например, отказываются закупать товар у какого-то неугодного поставщика или производителя, чтобы ослабить его бизнес.
В наших реалиях картельные сговоры всё чаще образуются на торгах, особенно по 44-ФЗ (госзакупки). И это одна из причин того, что Федеральная антимонопольная служба чрезвычайно озадачена выявлением картелей и их устранением. Ведь недобросовестные поставщики образуют картель, чтобы заключить госконтракт по максимальной цене. А это наносит ущерб государственному бюджету.
Модели картельных сговоров в госзакупках
Таран
В этой схеме достаточно двух организаций. Один участник торгов сильно занижает НМЦК, в результате чего остальные участники, не состоящие в сговоре, покидают торги, так как для них цена становится невыгодной. Дальше в торги вступает ещё один поставщик и совсем немного снижает НМЦК. Заказчик, конечно же, выбирает первого, который назначил минимальную цену контракта.
Но оказывается, что у него ошибки в тендерной документации или ещё какие-то сложности, из-за которых контракт с ним заключить невозможно. В итоге заказчику остаётся заключить контракт с участником, который незначительно снизил НМЦК.
Распределение тендеров
Участники картеля распределяют между собой тендеры по территориям, срокам, суммам, товарам. В результате в закупке всегда только один участник, который лишь немного снижает цену, заведомо зная, что получит контракт.
Одна цена
Участники картеля договариваются о предельном снижении НМЦК. В результате ни один участник не ставит цену ниже заданной планки.
В любой из перечисленных схем заказчик проигрывает, потому что в рамках честной конкуренции он бы мог найти поставщика на меньшую стоимость. Тем временем участник картеля увеличит свою прибыль, так как получит контракт по лучшей для него цене.
Что делает ФАС
ФАС следит за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, обеспечивает антимонопольное регулирование и контроль в сфере госзакупок.
ФАС принимает и обрабатывает заявления граждан и организаций о подозрениях в картельном сговоре или выявлении картелей.
Служба также проводит контрольные мероприятия в сфере госзакупок, выявляя признаки картельного сговора, которыми могут быть:
- один IP-адрес, с которого участники торгов подают заявки;
- составление заявок для разных компаний одним лицом;
- слабая или полностью отсутствующая активность участников во время торгов;
- обсуждение тендеров компаниями-конкурентами, например, в переписке;
- сильное занижение НМЦК одним участником или любое другое подозрительное поведение.
Ответственность за картельный сговор
Есть административные и уголовные наказания за картельный сговор.
Административная ответственность регламентируется ст. 14.32 КоАП РФ. Например, за заключение картельного соглашения полагается штраф в размере 40-50 тысяч рублей или дисквалификация на 1-3 года для должностных лиц, а для юрлиц — 3-15 % от суммы выручки от реализации товара, работ или услуг или от суммы, потраченной на их приобретение, но не менее 100 000 рублей.
Если в результате образования картеля нанесён ущерб в крупном или особо крупном размере, наступает уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ. Например, за крупный ущерб могут назначить штраф в размере 300-500 тысяч рублей или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного на 1-2 года, принудительные работы до 3 лет с запретом на должность или вид деятельности, лишение свободы на срок до 3 лет.
Поэтому бизнесу важно соблюдать антимонопольное законодательство, не заключать сомнительные соглашения с конкурентами и придерживаться принципов здоровой конкуренции.
При выборе контрагентов снизить риски сотрудничества с участниками картельного сговора можно с помощью Сервиса проверки контрагентов. Он предоставляет возможность проверить аффилированность и связи компаний и оценить деловые отношения будущего контрагента.
Источник: www.esphere.ru
Картель — для чего они нужны, подробное описание
Термин «Картель» достаточно часть встречается и в курсах школьного обществознания, и в специализированных экономических институтах. Суть картеля состоит в объединении юридических лиц на основании картельного соглашения, с целью заполучить контроль над определённой частью рынка. При этом, у каждого участника соглашения есть возможность сохранить свой суверенитет.
1. Что такое картель простыми словами
Картель (англ. «cartel» – «объединение», «синдикат») — это одна из форм монополистического объединения, которая отличается от остальных возможностью участников сохранять свою производственную, юридическую и финансовую независимость. Каждый из членов картеля остаётся независимой экономической единицей.
Картели стали обычным явлением для экономики ещё со времён Промышленной революции. Также часто образовывались тресты и синдикаты. Но, с момента разработки эффективного антимонопольного законодательства, развитые страны смогли избавиться от такой формы монополизма.
На данный момент трестов и синдикатов практически нет. Остались только картели, несмотря на то, что власти всех развитых стран активно борются с ними. Картели можно отнести к одной из самых простых форм монополистического соглашения. Эта разновидность объединений стала популярной из-за того, что каждый из участников оставался независимым юридически, финансового и в производственном плане.
Формируются картели на основании сговора, который накладывает ряд ограничений на свободную конкуренцию. Понятия «картельный сговор» и «картель» можно считать синонимами. Отличие состоит в том, что сговор является противоправным явлением, а картель – это объединение юридических лиц, которые участвуют в подобном сговоре и выполняют все договорённости.
В процессе переговоров, будущие члены объединения могут договориться об объёмах производства, конкретном уровне цен, условиях найма специалистов и политике продаж. При этом, картель получит своё влияние только в том случае, если каждый из участников, который уже имеет свою долю рынка, не будет нарушать заключенные договоренности. Если условия не будут соблюдены хотя бы одним из членов картеля, он может полностью распасться.
Картельное соглашение запрещено на законодательном уровне, в связи с этим все объединения формируются тайно без заключения каких-либо документов. С юридической точки зрения, нарушение каких-либо условий соглашения не имеет никаких последствий. Но, участники картеля могут применять иные способы давления на нарушителей.
Картели формируются не официально.
Иногда, против компаний, нарушающих условия договора, другие участники объединения могут применять такие же стратегии, которые ранее были направлены на более слабых конкурентов. Например, это может быть демпинг цен, сговор с поставщиками и подобные методы, запрещённые законом.
2. Какие бывают виды картелей
Компании могут объединяться в разные разновидности картелей:
- Денежные . Политика такого объединения подразумевает утверждение стоимости товара, унифицированной наряду с аналогичной ей цене доставки и оплаты;
- Закупочные . В данном случае, цель заключённого монополистического соглашения состоит в том, чтобы закупать определённую разновидность товара или сырьё по оптовой цене. Если речь идёт о покупке большого количества продукции, практически все поставщики предоставляют достаточно большие скидки;
- Деловые . Существуют картели продукции или льготные. Здесь участники объединения получают квоту для сбыта определённой продукции, опираясь на соответствующие производственные мощности. При этом, предложение регулируется целенаправленно посредством квот. В результате каждая из компаний картеля получает контроль над ценообразованием;
- Калькуляционные . Каждый из участников такого объединения соглашается на общую структуру работы и предприятий. То же самое касается содержания расчётов;
- Территориальной . К каждому из членов соглашения выделяется конкретная территория, на которой он может заниматься реализацией услуг и товаров;
- Ценовые . Формируются с целью установления цен на конкретные товары на определенном уровне;
- Кондиционные . Подразумевают разработку особых условий, на которых будет происходить реализация продукции;
- Региональные . Как и в случае с территориальными, каждая из компаний получит свою зону для торговли, но на региональном уровне;
- Контингетированные . Эта разновидность соглашений подразумевает установку квот для каждого из участников;
- Производственные . Устанавливают производственные объёмы квоты для всех участников монополии;
- Кризисные . Данная разновидность объединения может сформироваться в случае, когда на рынке резко падает спрос на какую-либо продукцию или же присутствует риск временного сокращения сбыта товаров. Объединения формируются с целью ограничения конкуренции. В случае резкого спада производства, картель будет заниматься разработкой своего оригинального плана действий;
- Патентные . В картеле будут заранее определены направления, в которых можно использовать только что появившееся изобретение.
В условиях современной экономики могут формироваться такие монополистические объединения, которые способны не только устанавливать конкретную цену на товары и услуги, а и влиять на объёмы производства. Объединение может сделать это через определение квот на конкретный продукт или предприятие.
Простым языком, такие меры можно назвать принудительным снижением объемов производства, так как это мешает монополистической деятельности картеля. В крайнем случае, речь может идти о ликвидации компании, которая стоит на пути незаконного объединения и при этом может стать сильным конкурентом.
3. Признаки картеля
Присутствие картеля на рынке можно определить по следующим признакам:
- Объединение сформировалось на основании устной договоренности;
- Наличие принудительной системы. Это означает, что по отношению к некоторым участникам рынка применяются санкции. Иногда, это касается самих членов картелей, которые нарушили условия договора;
- Каждый из членов объединения остаётся единственным собственником своего предприятия, сохраняя финансовую, юридическую и производственную независимость;
- Для реализации определенной разновидности товара внедряются совместные стратегии. Иногда такой подход применяется к производству;
- Все компании, состоящие в объединении, занимаются реализацией и производством аналогичных товаров или услуг.
4. Влияние картелей на экономику
Картельные соглашения заключаются только между теми компаниями, которые являются представителями одной и той же отрасли. В процессе ведения переговоров, они не координируют будущую деятельность и разрабатывают политику ценообразования. Таким образом, компании получают возможность устанавливать цены на определенном уровне в условиях локального рынка.
В таких условиях привычные механизмы спроса и предложения оказываются неактуальными, так как ни одна из компаний не может конкурировать с участниками картеля. Если любая другая организация установит аналогичные цены, она потерпит убытки, так как руководство не может получить скидки на сырьё из-за скромных объёмов закупок по сравнению с картелем.
Если конкуренты подавляются другими способами и участники объединения могут устанавливать свои цены на продукцию, потребитель вынужден покупать товары по неоправданно завышенной цене, за счёт чего картель получает сверхприбыль. Кроме этого, организациям, которым удалось согласовать конкретный уровень цен, необязательно вкладывать средства в развитие технологий.
Такая политика рано или поздно навредит отрасли в целом. В случае, если члены объединения, это крупные компании, сокращение инвестиционных вливаний в инновации является вредным для экономики страны в целом. В первую очередь, это происходит из-за того, что в остальных государствах в это же время компании могут ввести противоположную политику и заниматься модернизацией производства.
Чтобы увеличить свою прибыль, картель может пойти на сокращение издержек за счёт ухудшения качества товара. В результате, покупатели будут не только тратить больше денег, а и пользоваться некачественной продукцией.
Также деятельность картелей может сопровождаться такими негативными явлениями для экономики как:
- Искусственное формирование цен;
- Снижение инвестиционной привлекательности;
- Исчезновение с рынка качественной продукции;
- Отсутствие инноваций или замедление развития технологий.
- Что такое олигополия;
- Что такое кооператив;
- Унитарное предприятие;
- Что такое транснациональные корпорации;
- Что такое холдинг;
5. Что влияет на эффективность деятельности картеля
Можно выделить несколько факторов, которые являются основополагающими в определении эффективности деятельности монополистического объединения. Основной из них, это принятие участия в такой разновидности объединения нескольких крупных компаний и их согласие на условия соглашения.
Если же лидирующие организации откажутся от участия в картеле, монополия может потерять контроль над ценообразованием и возможностью влиять на производственные объемы других производителей. То же самое может произойти если компании будут втянуты в картель путём обмана с целью получить сверхприбыль.
Такую стратегию можно заметить по появлению на рынке товаров-заменителей, которыми картель пытается вытиснять качественную продукцию. Так же стоит выделить несколько других факторов, которые оказывают влияние на эффективность деятельности монополистических объединений:
- Количество дилеров, производственных мощностей и продавцов. С организациями проще договариваться в том случае, если их немного;
- Отношения между компаниями внутри картеля. Достигнуть договорённости гораздо легче с дружелюбно настроенными союзниками, чем с негативно настроенными. Например, в своё время, ЮАР и СССР не смогли договориться об экспорте золота. Это произошло на фоне политических разногласий;
- Наличие в стране эффективного антимонопольного законодательства. Если правительство регулярно применяет эффективные законы, любые монополистические структуры не способны вести свою деятельность в открытую и поэтому скрываются. На фоне этого, многие организации не считают необходимостью участвовать в картельных соглашениях из-за больших рисков столкновения с силовыми структурами. Но, если картель может существовать законно, рисков практически нет. Поэтому, количество компаний, которые хотят стать частью картеля, значительно возрастёт;
- Возможность предсказать рост или падение спроса;
- Однотипность выпускаемых товаров и услуг. В случае, когда каждая из компаний, желающая войти в объединение, выпускает одинаковый продукт, достигнуть договоренностей значительно легче, чем в случаях с большей дифференциацией производимой продукции.
6. Может ли картель работать легально
Компаниям запрещено объединяться в картели только в тех странах, где действует соответствующая антимонопольная политика. В таком случае, компании, вошедшие в сговор, несут уголовную ответственность за свою деятельность. В странах, где такая форма монополистических объединений допускается, предусмотрено ряд условий, которых необходимо придерживаться.
Запрет не распространяется на деятельность картеля в следующих случаях:
- Создан кризисный картель с целью уничтожить или уменьшить лишние мощности предприятий;
- Объединение занимает небольшую долю рынка сбыта;
- Картель занимается освоением новых территорий и рынков для реализации товаров;
- Деятельность объединения положительно влияет на развитие экономики государства, а также способствует техническому прогрессу.
Суть картеля состоит в формировании объединения из нескольких предприятий, что в будущем поможет получить власть над существенной долей рынка. В большинстве случаев, основа соглашения, это цена, объёмы производства, сфера влияния, использование патентов или условия реализации продукции.
Источник: vsdelke.ru
