Не так давно, в открытом доступе были опубликованы исследования РАНХиГС, которые позволяют вполне однозначно взглянуть на вопрос избрания глав муниципальных образований и предельно ясно сформулировать образ того руководителя, в котором так нуждается любой Российский город.
Проблема с доверием
С 2012 года Центр социологических исследования РАНХиГС ежегодно проводит довольно интересное исследование «Евробарометр в России» с выборкой в 6000 человек, одной из основных задач которого является оценка уровня доверия к социальным институтам в России.
Так вот по данным этого исследования, уровень доверия к государственным институтам стабильно и значительно снижается с конца 2015 года (оставим за скобками рейтинг доверия главе государства, так как тема его сакрализации достойна отдельной статьи). Население стало относиться с меньшим доверием, как к федеральным, так и к региональным и местным властям. «В наибольшей степени снизилось доверие правительству: с 80% в начале 2015 года до 59% в начале 2016 года. Значительно упало доверие муниципальным (с 65% до 46%) и региональным (с 68% до 51%) законодательным собраниям».
СОЗДАНИЕ ГОРОДА НА POLITMINE -//- ФИШКИ ДЛЯ СОЗДАНИЕ ГОРОДА -//- POLITMINE ГАЙД -//- POLITMINE
данные РАНХиГС
По данным другого научно исследовательского проекта World Values Survey, на сегодняшний день уровень доверия в России — один из самых низких в мире, более того, он продолжает стабильно падать и сейчас, по этому показателю мы догнали Бразилию.
график сайта meduza
В первую очередь, люди не доверяют государственным институтам: полиции, судам, государственным медучреждениям, администрациям городов. По причине низкого уровня доверия, эти институты становятся просто не нужны населению. Более того, они воспринимаются как преграда на пути к возможному развитию. Так, например, почти половина опрошенных в рамках исследования РАНХиГС говорят о том, что полиция скорее представляет угрозу их жизни и собственности, чем защищает, с судами примерно та же история, но в прошлом году на первое место по недоверию в России вышли местные органы самоуправления.
Доверие, как условие для развития
О том, что высокий уровень доверия является одним из ключевых инструментом развития общества, написан не один труд таких социологов и экономистов, как Френсис Фукуяма, Карл Поппер, Петр Штомка, а Дуглас Норт даже получил нобелевскую премию, продемонстрировав эту связь в своих работах.
В странах, демонстрирующих высокий уровень обобщенного доверия, например в Скандинавии, гораздо более эффективные экономические транзакции, требуется меньше усилий на поддержание социального порядка и значительно возрастает эффективность внедрения и запуска различных государственных программ.
В свою очередь, тотальное недоверие, которым пронизано российское общество, провоцирует централизацию, которая попросту не имеет развития. Мир строится не сообща, а поодиночке. Поодиночке страна проигрывает и не развивается. В то время, как вокруг выигрывает сотрудничество.
Если взглянуть на эту ситуацию с точки зрения муниципалитета, то можно отметить, что низкий уровень доверия мешает самым обыденным процессам, за которые несет ответственность администрация города, например, развитию городской среды. У чиновников просто не хватает авторитета, чтобы, к примеру, безболезненно запустить создание городского сквера, вовлекая в его создание жителей города.
Почему нельзя продавать инвестиционную квартиру после получения ключей
При чем здесь мэр и каким он должен быть?
Ответ на этот вопрос лежит все в той же плоскости доверия. Продолжая изучать исследование РАНХиГС, можно обнаружить в нем одну интересную деталь.
Источник: dzen.ru
Глава города: права и должностные обязанности. Выборы главы города
Нормальное функционирование всех систем населенного пункта, грамотное и своевременное выполнение поставленных задач в сфере экономического, социального и других направлений развития невозможно без контроля главы города. Но каким образом избиратели могут оценить качество работы этого человека? В соответствии с его обязанностями и полномочиями, о которых и пойдет речь в данной статье.
Мэр города: значение понятия
Глава города – это человек, занимающий высшую должность в населенном пункте и наделенный полномочиями согласно Федеральному закону, закрепленному в Конституции от 06.10.2003 года. Другое название данного поста – мэр, или глава муниципального образования.
Глава администрации города наделен правом решать задачи и заниматься урегулированием конфликтов на местном уровне.
Примечательно, что в разных странах эта должность называется по-своему. Так, например, в Польше мэра принято именовать бурмистром, в Болгарии – кметом, а в Шотландии – лордом-провостом и т. д.
Требования к мэру
В соответствии с законодательством РФ, далеко не каждый гражданин может получить должность главы города. Чтобы претендовать на этот ответственный пост, житель нашей страны должен обязательно иметь российское гражданство, то есть быть зарегистрированным на территории государства. Существует еще одно условие – мэром населенного пункта не может стать человек, не достигший 21 года.
Одним из негласных правил является хорошая репутация кандидата, которая увеличивает его шансы на доверие со стороны жителей, в пользу которых и будут приниматься решения и различные законодательные акты. Будущий глава города также не должен быть привлечен к уголовной ответственности. Это тоже относится к безупречной репутации.
Полномочия городского главы
Мэр выполняет многообразные управленческие функции. Так, например, глава города способствует принятию различных правовых актов и постановлений. Он также является представителем подконтрольного ему населенного пункта на встречах с региональными властями, законодательных собраниях и прочих деловых встречах. Мэр имеет право на утверждение и подписание различных документов, принятых Советом депутатов муниципального образования. Глава администрации в рамках своих полномочий также может составлять нормативные акты, к которым относятся распоряжения и постановления.
Занимаемая должность обязывает мэра быть подотчетным Совету народных депутатов. Именно на суд этого законодательного органа градоначальник представляет проекты различных программ по развитию муниципального образования, а также предлагает внести изменения в сумму местных налогов.
Мэр имеет право по своему усмотрению увольнять или брать на работу своих заместителей, руководителей городской администрации. В спектр полномочий градоначальника входит и составление приказов о создании, устранении и реорганизации муниципальных учреждений.
Обязанности главы города очень многообразны, и, поскольку ему подконтрольны все ведомства населенного пункта, он имеет право осуществлять проверку их работы.
Выборы мэра
Выборы главы города осуществляются, согласно уставу данного муниципального образования, в соответствии с законами Российской Федерации. Существует два наиболее распространенных вида этой процедуры.
Первый тип – тайное голосование на основе равного избирательного права. В нем могут участвовать все жители города, за исключением тех, кто не достиг нужного возраста. Второй тип – голосование среди членов местной администрации и прочих управляющих органов муниципального образования. Следует отметить, что последний вид выборов характерен в основном для сельской местности, где нет необходимости в проведении границы между функциями главы администрации и представительного органа.
Все большую популярность набирает система, при которой мэр – всего лишь номинальная фигура, не имеющая фактической власти. В этой ситуации принятием решений, касающихся муниципального образования, занимаются глава администрации, а также представительный орган.
Разница между функциями сити-менеджера и главы города
О том, какие функции выполняет глава города, было рассказано выше. Теперь подробнее о работе сити-менеджера. В России эта должность пока что не получила широкого распространения. Во многих городах еще нет четко установленных критериев, по которым проводятся выборы человека на эту должность.
Сити-менеджер – профессиональный управленец, выполняющей поставленные администрацией города задачи. Его цель – работать максимально быстро и рационально, делать все для блага хозяйства и экономики муниципального образования, повышения качества жизни населения посредством сноса ветхого жилья, разработки проектов по строительству больниц и детских садов, ремонта дорог и т. д.
Один из председателей региональной Общественной палаты видит сложности во введении должности сити-менеджера в управленческий аппарат из-за отсутствия необходимых реформ. Так, планируется провести реорганизацию полномочий между властями разных уровней: местными, региональными и федеральными. Не было также горизонтальной реформы, которая позволила бы разграничить функции главы города, думы и сити-менеджера. Только после всех этих изменений станет возможным введение указанной должности в аппарат управления муниципальным образованием.
Прекращение полномочий мэра
Рано или поздно заканчивается срок, в течение которого человек занимал должность мэра. Его полномочия прекращаются, когда на данный пост выбран новый глава города. Однако возможно досрочное прекращение в следующих случаях.
Во-первых, мэр может уволиться по собственному желанию еще до истечения срока, на который он был избран. Во-вторых, решение об отставке действующего главы города принимает суд, если чиновник будет признан недееспособным, частично дееспособным по состоянию здоровья, пропавшим без вести или умершим.
В-третьих, должность мэра несовместима с изменением гражданства Российской Федерации на какое-либо другое, а также с переездом в другую страну для постоянного проживания.
Занимаемая должность не освобождает главу муниципального образования от военной или альтернативной гражданской службы, поэтому его полномочия прекращаются в том случае, если он получает, например, повестку из военкомата.
Термин «городской голова»
Слово «мэр» заимствовано из английского языка и означает «главный». Однако в Российской Империи пост главы города назывался по-другому. Первый человек в поселении назывался городским головой и избирался на три года. Эта должность была учреждена во второй половине XVIII века Екатериной II.
Источник: fb.ru
Могут ли мэры городов иметь иностранные счета
Лицам, замещающих должности глав городских округов, глав муниципальных округов в соответствии с Федеральным законом о противодействии коррупции запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Кроме того, исполняющим полномочия глав местных администраций, местных администраций в случаях, предусмотренных Федеральным законом о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, это также запрещено.
Источник: tolyatti.bezformata.com