В четверг президент Дмитрий Медведев искал ответ на простой вопрос, на который все ответы на самом деле давно известны — кто конкретно мешает в России развитию малого бизнеса?
Уже четыре месяца государство активно разрабатывает новую политику в отношении малого и среднего бизнеса, который в России развивается крайне медленно. И, быть может, все дело в условиях постоянных и зачастую необоснованных проверках со стороны широкого круга надзорных органов.
За благополучие малого бизнеса Дмитрий Медведев взялся буквально сразу же после своего избрания президентом. Еще не вступив в должность, в конце марта он провел заседание президиума Госсовета, где был дан ряд первых поручений по ослаблению административной нагрузки на малый бизнес.
А спустя неделю после инаугурации главой государства был подписан Указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», вслед за которым правительство подготовило целый пакет федеральных законов, часть из которых уже опубликована и в скором времени должна вступить в силу.
ХВАТИТ КОШМАРИТЬ БИЗНЕС
Между тем политический сигнал, данный на самом высоком уровне четыре месяца назад, плохо доходит на места, где, по словам самих предпринимателей, в сознании контролирующих органов мало что меняется.
Чтобы выяснить, кто конкретно отстает от государственной политики, Дмитрий Медведев отправился в город Гагарин Смоленской области, где за одним столом с группой местных малых предпринимателей задал прямой, но непростой вопрос: «Кто мешает?»
— Несовершенство законодательства и, конечно, так скажем мягко, действующие инструкции надзорных органов, — осторожно ответил Владимир Гайдук, совладелец двух кафе в Гагарине. — Они выпущены в 1913 году.
— Ну, конечно, не в 1913-м, но в 1930-х точно, — согласился глава государства.
— Мы все в ожидании, что нас укусят, — делился нелегкой долей бизнесмен.
— Кто все-таки наиболее кусачий? — попытался добиться конкретики Медведев.
— Роспотребнадзор, — выдал после паузы Гайдук.
— Роспотребнадзор, — повторил президент, но не удовлетворился этим. — Кто еще кровь пьет? Плюс правоохранительные органы пошаливают.
— Что касается правоохранительных органов, мы однозначно говорим — нет, — ответственно заявил бизнесмен. — Не в малых городах: здесь все друг друга знают. А вот федеральные службы.
Малый бизнес, уверяли бизнесмены, совсем не против контроля, но когда при проверке первой фразой начинают угрожать, что закроют предприятие, это не лезет ни в какие ворота.
— А второй фразой сообщают, сколько стоит, чтобы этого не произошло, — предположил Медведев.
— Денег с нас не требуют, — возразил Гайдук.
— А что тогда? — удивился президент.
— Просто из вредности, — заявил бизнесмен. — Показать наше место в строю.
Основная же проблема, по мнению бизнесменов, в том, что наверху сигнал о послаблениях малому бизнесу дан, а на местах — никаких перемен.
Предприниматели просят перестать «кошмарить» бизнес проверками
Глава государства попытался еще раз донести сигнал до чиновников, сведя за одним столом представителей власти и руководителей надзорных органов с самими предпринимателями.
«Первый шаг мы сделали, — заявил Дмитрий Медведев, памятуя об уже принятых мерах, — но и только, больше ничего. К сожалению, проблемы остаются все те же». Прежде всего предпринимателей измучили проверками и «наездами» по коммерческим наводкам.
— Надо, чтобы правоохранительные органы и органы власти перестали кошмарить бизнес, — поставил задачу глава государства. — В нашей стране очень важное значение имеют сигналы. Вот считайте, что этот сигнал дан.
«Сегодня я подписал план о противодействии коррупции, — заявил Медведев. — В ближайшее время по нему начнется работа».
Этот сигнал касался как органов власти, так и самого бизнеса, поскольку коррупция — это порочный круг, в котором, с одной стороны, деньги тянут из бизнеса, а с другой — сам бизнес коррумпирует органы власти. Поэтому всех принятых указов, отметил президент, будет недостаточно, если в стране не создадут нормальный деловой климат.
Как оказалось, в правительстве действительно ждут сложности с воплощением в жизнь принятых и будущих законов. Первый вице-премьер Игорь Шувалов, например, обеспокоен тем, как будет вводиться уведомительный порядок предпринимательской деятельности. «Мы даже с принятием федерального закона и уведомительным порядком имеем риск не начать эту процедуру, поскольку ожидаем, что мы такие нормы в форму декларации введем, что уведомительный порядок будет жестче, чем разрешительный», — заметил он.
— А от кого это зависит? — уточнил президент.
— Это зависит от правительства, но мы будем учитывать мнение министерств и ведомств и особенно Роспотребнадзора, — сообщил Шувалов.
— Если понадобится поддержка, обращайтесь, — обратился Медведев в ответ, видимо, памятуя о нелестных отзывах предпринимателей в адрес ведомства.
Озвучила свои сомнения и министр экономического развития Эльвира Набиуллина, по словам которой, на местах некоторые чиновники пытаются максимально нажиться перед вступлением в силу некоторых законов. В частности, это касается норм передачи малым предпринимателям арендуемых ими помещений, находящихся в муниципальной собственности. Местные власти в срочном порядке едва ли не разрывают договоры аренды, объясняя это защитой интересов региона, и пытаются снова сдать в аренду по завышенным ценам.
Медведева такая «активность» чиновников возмутила. «Если там где-то начались манипуляции по дискредитации закона, то это надо проверить», — заметил президент, обращаясь к сидевшему за столом Генпрокурору Юрию Чайке.
Но моментальная «реакция» чиновников — это не единственная проблема с передачей помещений в собственность малых предприятий. «Малый бизнес становится интересен с точки зрения рейдерства», — предупредила Набиуллина. В связи с этим она предложила целый комплекс мер начиная от юридической поддержки и заканчивая переводами всех корпоративных споров в юрисдикцию одного суда и по месту регистрации самого предприятия. Это поможет малому бизнесу в ситуациях, когда рейдеры парализуют его работу, заваливая исками в разные инстанции.
Позиции и предложения чиновников президенту, скорее всего, были и так хорошо известны. А вот для бизнесменов все эти идеи наверняка звучали, как приятная музыка. Тем более что Дмитрий Медведев решил копнуть пласт проблем поглубже и фактически устроил бизнесу и чиновникам очную ставку.
Бизнесмены слегка раскрепостились и первым делом стали ратовать за послабления в области налогообложения. Основатель предприятия «Бэмби», выпускающего одежду для детей до трех лет, Татьяна Кострова для начала обратила внимание на то, как проходят камеральные проверки, подтверждающие право на налоговые вычеты по НДС, и особенно — на количество необходимых для этого документов. В результате бухгалтеры каждый месяц тратят по две недели на прохождение проверки.
Глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов не понимал, о чем речь, — с этого года количество необходимых документов сокращено до счетов-фактур и контрактов. «Думаю, это касалось прошлого года?» — осторожно уточнил он у Костровой. И с удивлением узнал, что на Смоленщине с прошлого года ничего ровным счетом не изменилось.
Та же Кострова пожаловалась на высокий для начала своего дела налог на имущество, который составляет 2,2 процента. «На период становления, может быть, надо давать минимальную ставку?» — осторожно предложила она.
Федеральные чиновники тут же открестились. Мол, правительством установлен максимальный предел налога, а конечное решение отдано полностью на откуп региональных властей. Так что получается — все претензии к ним.
Наконец, вопросы накопились и к муниципальным властям, особенно по срокам аренды помещений. Иногда договоры заключаются на год, а при таких сроках, не понимая перспектив на будущее, ни один здравый предприниматель не будет вкладывать средства в основные фонды, а значит, не будет и развития бизнеса.
— Надо сигнал какой-то послать, чтобы договоры аренды заключались муниципалитетами как минимум на пять лет, — задумался Дмитрий Медведев.
Постепенно бизнесмены, сидя по левую руку от президента, почувствовали, что сегодня им позволено практически все, и начали говорить едва ли не языком ультиматумов. Соучредитель двух кафе Владимир Гайдук предложил государству определиться, чем для него является малый бизнес. «Малый бизнес — это сначала бюджет, а потом трудоустройство населения или наоборот? — вопрошал он у чиновников. — Если бюджет, то у нас своя методика работы». Эта методика заключается в использовании «серых схем» для ухода от «лишнего» налогообложения. А вот если малый бизнес в первую очередь рассматривается как дополнительные рабочие места, тогда он готов и в казну по совести средства отчислять.
«Естественно, он не должен рассматриваться как фискальный источник», — высказал свое мнение Дмитрий Медведев. Он видит роль малого бизнеса в жизни России куда значительнее: «Это способ возрождения нашей страны. Если мы сможем 40-50 процентов населения вовлечь в собственное дело, мы получим совсем другую страну».
Только сделать это будет явно нелегко. Как можно рассчитывать на то, что обычные граждане без раздумий кинутся открывать малые предприятия, если даже люди, вращающиеся в этой среде многие годы, попросту не уверены в своем будущем и боятся чиновников.
Вот и вчера после приступа смелости в словах бизнесменов проявилась робость. «Пожалуйста, только чтобы не было бумеранга, — взмолился Владимир Гайдук. — Вы уедете, а через 3-4 месяца — плановая проверка. Нас ведь легко закрыть».
Дмитрий Медведев уверил их в том, что чиновничьих репрессий не будет. «Необходимо посмотреть, что будет твориться здесь, — обратил президент внимание глав МВД и Генпрокуратуры. — Вплоть до контроля над отдельными предприятиями».
мнение эксперта
Игорь Юргенс, председатель правления Института современного развития:
— То, что у России теперь есть конкретный план о противодействии коррупции, поможет нам создать устойчивую ситуацию не только в экономике и социальной сфере, но и в политике.
Экономические последствия коррупции проявляются различным образом. Ухудшается конкурентная среда, и как следствие рынок получает неверные сигналы. Более успешными являются не те предприятия, которые лучше удовлетворяют спрос, а те, кто имеет высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства. Растет теневая экономика как способ ухода от давления бюрократического пресса. Увеличиваются цены на товары и услуги, в стоимость которых продавцы вынуждены закладывать неофициальные выплаты.
Социально-политические последствия коррупции проявляются в деградации органов публичной власти, обнищании населения и росте социальной напряженности. У наименее обеспеченных групп населения из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение). Резко ухудшается кадровый потенциал, замедляется процесс ротации элит, нивелируется значение образования и профессиональных заслуг. Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для коррупции. Теперь, надеюсь, этот порочный круг нам удастся разорвать.
Владимир Кузьмин, Гагарин
Опубликовано в РГ (Центральный выпуск) N4720 от 1 августа 2008 г.
Источник: viperson.ru
Перестать «кошмарить бизнес»
На прошлой неделе Иркутская область и Платформа для работы с обращениями предпринимателей «ЗаБизнес.РФ» заключили Соглашение о снижении административного давления на бизнес. Подписи под документом поставили губернатор Игорь Кобзев и генеральный директор АНО «Платформа», профессор МГИМО МИД РФ Элина Сидоренко. О работе Платформы, цифровизации бизнеса и правовом регулировании майнинга она рассказала в интервью газете «Областная».
Защита предпринимателя
– Элина Леонидовна, расскажите, зачем нужна Платформа?
– Это специальная безопасная и бесплатная Платформа помощи для предпринимателей в случае оказания на них силового давления. Ее задача была емко сформулирована президентом РФ Владимиром Путиным, который в феврале 2019 года, выступая с обращением к Федеральному собранию РФ, заявил, что нужно перестать «кошмарить бизнес», и поручил разработать Платформу, куда бы мог обратиться каждый предприниматель, столкнувшийся с фактами силового давления в регионе.
В итоге любой человек, который обратился на Платформу, может рассчитывать, что его жалоба попадет по защищенным каналам связи непосредственно в центральный аппарат правоохранительного органа. Тот же, в свою очередь, будет запрашивать дело из региона и сам давать правовую оценку событию. Это позволит противодействовать коррупции на всех уровнях.
– То есть жалоба не спустится на региональный уровень и ее не будет рассматривать, возможно, тот же человек, который и оказывает на предпринимателя давление?
– Совершенно верно. Такой механизм уже дает свои результаты – по каждому пятому обращению через Платформу мы видим статус: проблема решена.
– Расскажите о задачах Соглашения, которое АНО «Платформа» подписала с Иркутской областью.
– Соглашение носит рамочный характер и направлено на демонстрацию готовности совместной работы. Но в отличие от многих других регионов, Иркутская область уже сейчас делает нам конкретные предложения по развитию такого рода проектов. Например, на постоянной основе осуществлять приемы предпринимателей, чтобы обсуждать наиболее острые вопросы. Мы готовим такое мероприятие на середину сентября.
Предупрежден – значит, вооружен
– Есть ли какие-то меры защиты бизнеса в условиях санкционного давления?
– Санкционный вызов перед предпринимателем – это требование кардинальной перестройки модели бизнеса. Ориентация его на ранее не испытанные логистические модели. В такой ситуации бизнес попадает в совершенно новые условия, а он к регуляторике в этой сфере не привык. В отдельных случаях она только создается, в частности я говорю о параллельном импорте.
Здесь предприниматель и инвестор должны понимать свои риски. В этой связи как никогда остро возникает вопрос принятия мер к чиновникам, которые будут препятствовать развитию бизнеса в условиях новой санкционной политики.
Задача Платформы – информационная поддержка бизнеса. С этой целью мы ведем социальные сети, где рассказываем все новости о предпринимательстве. С другой стороны, это важное испытание для правоохранительных органов, потому что сегодня мы должны создать рабочий механизм жесткой правовой реакции на злоупотребление со стороны чиновников, прежде всего муниципалитетов и контрольно-надзорных органов. В таком случае должны возбуждаться уголовные дела по 169 статье УК РФ.
– Есть ли уже такие прецеденты в Иркутской области?
– В регионе возбуждено только одно уголовное дело по факту силового и административного давления. Для такого большого региона – это несерьезно. Правоохранительные органы сегодня, как никогда ранее, готовы к перестройке этой системы.
– Цифровая экономика получает все большее распространение, какие у нее, на ваш взгляд, плюсы и минусы?
– Плюсы очевидны – это прозрачность и оперативность. Минусы – это правовой вакуум. Многие вопросы не могут быть решены, потому что ни судебная практика РФ, ни юристы компаний к этому не готовы. Также сегодня отсутствуют критерии оценки цифровых проектов.
И каждый, кто вступает на это «минное поле» цифровизации своего бизнеса, должен понимать, что все, что он собирается сделать, недостаточно зарегулировано, чтобы он спал спокойно. Из-за того, что пока не выработан единый язык понимания, что имеют в виду судьи, силовики, хозяйственные юристы, возникают нестыковки.
Но «собака лает, а караван идет», и экономику эту нужно развивать. Платформа «ЗаБизнес.РФ» и МГИМО выступили с инициативой обучения уполномоченных по защите прав предпринимателей основам правовой защиты, чтобы они уже сегодня могли давать консультации. Противодействие легализации преступных доходов – с этой проблемой сталкиваются все, кто занимается майнингом и криптовалютой. Это также вопросы постановки на учет цифровых проектов и защиты персональных данных проектов, основанных на цифровых реестрах.
Легализация майнинга
– Сегодня вопрос криптовалюты вновь на острие, что с ней будет в дальнейшем?
– В этом вопросе по-прежнему нет ясности. Мы, как и раньше, имеем на федеральном уровне два противоборствующих лагеря сторонников и противников криптовалюты. До сих пор не урегулированы вопросы майнинга. Сегодня криптовалюта введена в гражданский оборот, однако в ограниченном объеме.
В частности, на уровне закона введен запрет использования криптовалюты и цифровых финансовых активов в качестве платежных средств. Но она может быть в гражданском обороте, как то, что покупают, а не то, за что покупают.
Но закон о цифровых финансовых активах сегодня предписывает всем лицам, которые стали обладать криптовалютой после его вступления в силу, заявить государству о наличии у них цифрового кошелька и криптовалюты. Если это не сделано, то закон лишает этих лиц права на судебную защиту. Это не всегда принимается во внимание бизнесменами. Однако я, будучи главой Третейского суда по рассмотрению споров в цифровой экономике, уже сталкивалась с такой проблемой, когда лица просто не пожелали выйти в правовое поле.
Что же касается майнинга, то если с его юридическим пониманием остроты уже нет, то она есть с вопросом легализации. Иркутская область – наиболее наглядная площадка, чтобы более детально посмотреть на эту тему. С одной стороны, мы видим майнинг, который не имеет легального определения, – у нас нет его ОКВЭДа. Соответственно, лица, которые им занимаются, не могут быть привлечены к ответственности за незаконное предпринимательство. Но при этом они не платят налоги и фактически уничтожают и без того изношенные электрические сети.
– Какой может быть выход из этой ситуации?
– Легализация майнинга с установлением некоего лимита пользования электроэнергией для этого вида предпринимательской деятельности. Это бы позволило выявлять лиц, которые не имеют соответственных разрешительных документов; привлекать к ответственности лиц, нарушающих эти лимиты. И самое главное – получать налоги, за счет которых можно было бы проводить капитальный ремонт и замену электросетей. Проблема решаема, главное – правильно ее донести до федеральных властей. Возможно, Иркутская область могла бы стать пилотной зоной по внедрению такого рода проектов.
Источник: www.ogirk.ru
Перестать кошмарить бизнес
Правительство РФ до конца 2022 года ввело мораторий на плановые проверки бизнеса в связи с антироссийскими санкциями. Поскольку в нашей стране важное значение имеет «сигнал», то на места он пришел. Однако в Бурятии, к сожалению, его восприняли словно через испорченный телефон: проверки продолжаются, а бизнес, столкнувшись с подобной ситуацией, либо бежит в другие регионы, либо просит об экстренной помощи. В Бурятии эксперты призвали контролирующие органы остановиться.
После введения западных санкций одной из наиболее пострадавших отраслей экономики Бурятии стала строительная сфера. Рост цен на материалы, а также удорожание кредитования и ипотеки — лишь полбеды. Главное, что в тяжелых экономических условиях бизнес Бурятии не почувствовал облегчения.
По сведениям «Номер один», второй по объемам ввода в эксплуатацию в регионе застройщик ООО «Бест-плюс» зарегистрировал компанию в Забайкальском крае. Компания продолжает возводить дома в Бурятии, но, судя по всему, видит будущее в восточном регионе. Со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде выплат налогов в соседний регион, если процесс дойдет до завершающей стадии. Напомним, что исход крупных налогоплательщиков начался в регионе не сегодня: в 2015 году застройщик «СМИТ» ушел в Москву в связи с беспрецедентно жесткими налоговыми проверками, а владелец ТГ «Абсолют» Индира Шагдарова зарегистрировала компанию в Крыму. Однако после прихода в республику главы Бурятии Алексея Цыденова исход был прекращен, а застройщика удалось убедить вернуться в регион.
Что касается «Бест-плюс», то его уход также, возможно, связан с тем, что вице-премьер по экономике Забкрая Александр Бардалеев открыто переманивает крупных бурятских налогоплательщиков. В том числе освобождая их от местных налогов и предоставляя льготный режим.
Между тем сегодня еще один застройщик, самый крупный по объемам в регионе — компания «Бургражданстрой», столкнулся с масштабными проверками. За прошлый год компанию проверили пять раз контролирующие органы. А недавно проверки начались и на Улан-Удэнском домостроительном комбинате (ДСК), где, напомним, идет реализация соглашения между предприятием, правительством РБ и мэрией Улан-Удэ о строительстве в Улан-Удэ 1 млн квадратных метров жилья в ЖК «Мегаполис» в 148А квартале. ДСК построен с нуля, что позволяет недорого и быстро возводить дома.
Как «Номер один» уже сообщал, в 2021 году домостроительный комбинат реализовал жителям Бурятии векселя с закрепленной в них стоимостью одного квадратного метра в 35 тыс. рублей. Но это почему-то вызвало неудовольствие у проверяющих органов, усмотревших в этом якобы нарушения чьих-то прав, и сегодня покупателям векселей рекомендуют расторгнуть договоры их купли-продажи.
Однако покупатели на это не идут — деньги им не нужны даже с процентами (3% годовых). Все инвесторы хотят квартиры, гарантированные домостроительным комбинатом. Который, добавим, ежемесячно наращивает выпуск панелей для строительства ЖК «Мегаполис» («Бургражданстрой»). Дело в том, что покупатели векселей вносили деньги в ДСК исходя из расчета 35 тыс. рублей за «квадрат».
Сейчас же он продается уже за 65 тыс. рублей. Прибыль налицо. Добавим, что привлеченная сумма по данной категории инвесторов составляет всего 60 млн рублей. Что является крайне незначительной суммой на фоне многомиллиардных жилых и социальных объектов, вовремя и в срок возводимых и ДСК, и застройщиком. Причем сегодня ДСК готов сразу же вернуть деньги, но никто не хочет принимать их обратно.
Член общественного совета при Госстройнадзоре РБ, эксперт Алексей Кушнер полагает, что «выпуск специальных, в том числе ипотечных бумаг, это обычная практика с целью увеличения оборотов предприятия и наращивания выпуска продукции».
«В этом ничего страшного нет, главное только, чтобы эмитент выполнил в срок свои обязательства перед инвесторами согласно договору. Сейчас главная задача и для страны, и для экономики — выстоять и перестроить экономику на путь развития, а не уничтожения. А для этого необходимо использовать все инструменты поддержки экономики»
— сообщил он.
Председатель отделения «Опора России» Владимир Манжуев отметил, что постановление правительства о моратории на проверки необходимо выполнять всем контролирующим органам.
«Сегодня в условиях жестких западных санкций мы либо помогаем бизнесу выжить, либо делаем все, чтобы он испытывал дополнительные сложности в период кризиса. Необходимо убрать административные барьеры и освободить ключевые предприятия от местных налогов»
— сообщил Владимир Манжуев.
По его словам, сегодня регионы заинтересованы в развитии строительной индустрии, потому что она дает рабочие места и позволяет быстро строить жилье, школы и детсады, «могу сказать, что глава республики Алексей Цыденов очень много делает в этом направлении».
Депутат Народного Хурала Михаил Гергенов согласен с тем, что вставлять палки в колеса бизнесу в кризисный период — плохая идея.
«У нас слишком много развелось различных контролирующих ведомств, часто дублирующих друг друга, и они только вредят. Я бы предложил вообще ликвидировать многие из них, и мы сразу увидим, как экономика начнет дышать»
Источник: gazeta-n1.ru
