Примеры лоббирования интересов бизнеса

Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — это влияние на чиновников и законодателей, направленное на принятие выгодного для определённой группы решения.

Используя налаженные деловые контакты и финансирование, лоббист влияет на принятие решений госорганов в пользу интересов «своих» клиентов. Это могут быть социальные группы, объединения компаний, общественные движения, целые отрасли или конкретные лица.

Если компания считает полезным или, напротив, опасным для себя появление каких-то нормативно-правовых актов или иных решений властей, ей приходится просить о содействии депутатов или чиновников, либо выносить вопрос на публичное обсуждение через бизнес-омбудсмена, союзы предпринимателей и пр. Это одно из проявлений лоббизма.

Инструмент, которым лоббисты пользуются постоянно, — донесение нужной позиции через встречи или брифинги с участием отраслевых объединений и бизнес-ассоциаций. В то же время для влияния на принятие решения могут использоваться и более агрессивные способы: митинги, демонстрации, проплаченные статьи, эфиры на телевидении, компании по изменению общественного мнения в социальных сетях.

15×4 – 15 минут про Лоббирование

При этом методы лоббизма могут быть как законными, так и незаконными (как правило, это коррупция, то есть подкуп чиновников).

Благодаря лоббированию можно донести до властей важность определённых проблем и предостеречь их от принятия неоптимальных решений. При этом стоит признать, что любое продвижение чьих-либо интересов чаще всего будет сопровождаться ущемлением прав других групп.

Пример употребления на «Секрете»

«В Костромской области разрешили не закрывать цветочный бизнес на время карантина, позволив продолжить работу в апрельские нерабочие дни. Борцы с коррупцией усмотрели в этом лоббизм: цветы выращивает Елена Ситникова — жена депутата Госдумы от региона Алексея Ситникова».

Ошибки в употреблении

В России термины «лоббизм» и GR (government relations — «связи с государством») зачастую используют как синонимы: и в том, и в другом случае речь идёт о людях, которые помогают наладить взаимоотношения с чиновниками. Впрочем, в профессиональной среде принято считать, что GR больше относится к менеджменту, связанному с коммуникационной функцией, тогда как лоббисты более подкованы в юридических тонкостях. Специалисты по «связям с государством» чаще работают на официальных должностях в компаниях, в то время как лоббисты остаются в тени и трудятся на аутсорсе.

Нюансы

Лоббистов в России до сих пор ассоциируют с коррупцией и «решалами» из 1990-х. Таких персонажей действительно тоже можно встретить — речь идёт о людях, торгующих связями: некоторые из них заносят взятки нужным людям, а некоторые — откровенные мошенники. Однако к реальным лоббистам подобные дельцы не имеют никакого отношения.

Несмотря на «теневой» статус лоббизма, практически у каждой крупной отечественной компании есть собственный GR-отдел, взаимодействующий с представителями власти, а в крупных вузах страны представлены программы обучения принципам лоббистской деятельности и GR. К тому же, по мнению экспертов, по существу российский лоббизм мало чем отличается от общемирового, несмотря на отсутствие официального регулирования.

Что такое лоббирование?

«Официального лоббизма в России нет (что плохо, строго говоря), но негласно он всегда процветал пышным цветом», — говорил в 2015 году Сергей Иванов, занимавший тогда пост главы администрации президента.

Несмотря на это, лоббизмом, как правило, занимаются вовсе не те, кто получил профильное образование. В России лоббистами (как в GR, так и на аутсорсе) нередко становятся бывшие аппаратчики (выходцы из Госдумы, Совета Федерации, министерства или ведомства, администрации президента или аппарата правительства), поскольку важны не только личные контакты и знакомства с представителями госорганов, но и знание регламента, процедуры принятия решения, умение встраиваться в эти процессы.

Например, Валерий Драганов работал в правительстве и Госдуме, после чего занял пост вице-президента «Русала» по связям с госорганами, а затем снова стал парламентарием.

Практика

Считается, что лоббисты взаимодействуют со всеми госструктурами, а основным полем деятельности выступает Госдума. На деле же ключевые решения принимаются выше — в правительстве (особенно в ФАС и профильных министерствах) и администрации президента. «Задача — так подобрать аргументы, чтобы это было прежде всего выгодно представителю власти. Если ты работаешь чиновником из Минфина — речь идёт о бюджете, если ты работаешь с Минздравом — ты так подбираешь аргументы, чтобы доказать, что твоё решение выгодно прежде всего Минздраву, потому что это окажет положительное воздействие на продолжительность жизни, сокращение числа заболеваний и так далее», — пояснял «Коммерсанту» руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павел Толстых.

Зарубежная практика

В США лоббизм попал под официальное регулирование ещё в 1946 году. При этом для американских лоббистов введена процедура регистрации в специальном реестре и обязанность отчитываться о договорах с каждым клиентом, а также о полученных гонорарах. Несоблюдение этих правил чревато штрафами или уголовной ответственностью.

В США компании тратят миллионы долларов на продвижение своих интересов. Ежегодные затраты на услуги лоббистов в стране превышают $3 млрд. Например, в США представлено очень влиятельное оружейное лобби, которое блокирует проекты законодательных актов, направленных на ограничение прав американских граждан на владение огнестрельным оружием.

За последние годы лоббистские практики всё чаще переводятся в официальное поле. Если в 2010 году они подпадали под регулирование лишь в восьми странах ОЭСР, то в 2020-м такая деятельность в той или иной степени регулировалась уже в 23 государствах, в том числе в Австрии, Германии, Словении, Перу, Литве, Великобритании, Австралии, Венгрии, Исландии, Латвии, Румынии, Канаде, Франции.

Факт

Летом 2008 года президент России издал указ, в котором предлагалось подготовить нормативно-правовой акт, регулирующий лоббистскую деятельность, в рамках борьбы с коррупцией. Пост главы государства тогда занимал Дмитрий Медведев. Ещё один его указ от 2012 года предписывал провести публичное обсуждение формирования в России института лоббизма. Однако этого впоследствии так и не произошло.

Источник: secretmag.ru

Что такое лоббизм? Понятие, история и примеры лоббизма

О том, что такое лоббизм, наиболее подробно могут рассказать политики и политологи, ведь именно в такой деятельности регулярно приходится лоббировать интересы какой-либо группы. В целом понятие обозначает именно это – продвижение некого социального сообщества, его интересов, деятельности через госорганы. Лоббизм – область ответственности негосударственных сообществ, учреждений, организаций, если они готовы поддержать интересы некоторой социальной группы.

Что это и зачем?

Понимая, что такое лоббизм, человек, занимающийся этим видом деятельности, может наиболее эффективно представлять интересы некоторого сообщества, чтобы их учитывали, формулируя решения государственного уровня. Это распространяется на деятельность самых разных госорганов, в том числе корректирует возможности по формулированию законов. Лоббисты, добиваясь поставленных целей, могут стимулировать более быстрое принятие решений по вопросу или вынудить отложить рассмотрение, замедлить. Отстаивая интересы своей группы, такие активисты могут активно препятствовать вступлению в силу постулата, озвученного каким-либо госорганом.

Любой современный лоббист, принимая участие в политическом, законотворческом и иных процессах, важных на местном или государственном уровне для некоторой категории лиц, прекрасно понимает, что такое лоббизм и ради чего он этим занимается. Деятели отлично знают, какие госрешения будут в их интересах, какие им противоречат, поэтому должны быть замедлены. Такие лица могут заставить государственную систему учитывать общественные интересы. На практике лоббизм чаще всего рассматривают применительно к сфере формулирования, приема, введения законодательных актов.

Реальность и стереотипы

Если спросить обывателя в нашей стране, что такое лоббизм, скорее всего, в первую очередь припомнят коррупцию и использование «нечистых» денег для продвижения интересов группы населения в ущерб всем прочим. Такое мнение действительно широко распространено. Многие исследователи темы отмечают, что и в других державах нередко стереотипы такие же. Несмотря на уверенность, что в основе деятельности лежит взяточничество и пренебрежение законами, в реальности термином принято обозначать многоплановое и исключительно сложное явление, которое в некоторых случаях действительно может сочетаться с нарушением установленных обществом правил, но чаще происходит в полном соответствии с ними.

Если рассматривать это на практике, можно сравнить лоббизм со следующей ситуацией: понятие торговли, к примеру, столь же разноплановое, и одни соблюдают законы, а другие продают запрещенные товары. Нельзя осуждать явление торговли в целом только по причине несоблюдения правил некоторой конкретной группой населения (например, сбытчиками запрещенных наркотических веществ). Аналогичная ситуация складывается и с понятием лоббизма: пока одни активисты действуют строго в рамках закона, другие не гнушаются никакими методами ради достижения поставленной цели. Конечно, это бросает тень на саму отрасль деятельности как таковую, в то же время нельзя объединять всех лоббистов в эдакое «зло».

Важный элемент социальной жизни

Можно ли запретить лоббизм только по причине того, что отдельные деятели бросают тень на всю сферу в целом? Как отмечают многие исследователи этой области, лоббировать интересы тех или иных социальных групп совершенно естественно для нашего общества. Это обусловлено структурированностью, иерархичностью социума и заинтересованностью всех и каждого в улучшении условий существования. Лоббизм как явление совершенно неотъемлем от человеческого сообщества, всегда был и будет элементом нашей цивилизации. Конечно, само слово появилось относительно недавно, но именно явление свойственно было и нашим предкам многие столетия тому назад.

Нельзя отрицать тот факт, что продвижение интересов в некоторых ситуациях основано на не слишком легальной деятельности. Всегда находятся люди, готовые ради достижения поставленных перед собой целей «идти по головам», попирать закон и совершать аморальные поступки. Это явление, к сожалению, характерно для нашего сообщества, его сложно исключить в силу самой природы человека.

Скандалы, интриги, расследования

Специфическая область деятельности, связанная с возможностью лоббировать интересы, отличается тем, что активисты ее всегда на виду у общественности. Их гораздо проще «поймать за руку» при совершении неблаговидных или противоречащих законам поступков. По этой причине регулярно разгораются скандалы в самых разных державах, причем первоисточником всегда становится предосудительное поведение некоторого общественного деятеля, представителя какого-либо сообщества. Такие ситуации манят СМИ, словно мед, к которому мгновенно слетаются мухи, а в условиях современности, когда новости по всему миру распространяются со скоростью течения тока по проводам, скандалы разгораются откровенно нешуточные. Пишут, говорят о них много, и за такой шумихой многие просто не обращают внимания на рутину.

Что представляет собой рутина лоббиста в государственных органах? Это такая повседневная активность по защите интересов некоторой социальной группы законными методами, которая не привлекает пристального внимания журналистов. Как результат, о ней редко пишут, поэтому общество практически не слышит о «правильных» лоббистах, за исключением разве что тех моментов, когда активисты достигают действительно серьезных успехов в резонансных вопросах. Такой перекос привел к некорректному формированию понимания термина «лоббизм» в широких массах. В некоторой степени это устраняется образовательными программами в университетах и институтах, но в настоящий момент политическая, правовая грамотность населения в нашей стране (и не только) все равно оставляет желать лучшего.

Права и возможности

Каждый гражданин нашей страны, как это декларировано Конституцией, имеет право принимать участие в управлении державой. Один из путей реализации такого права – политический лоббизм. Некий человек, озадаченный важным для социальной жизни вопросом, может найти единомышленников, готовых подержать его позицию, объединить их в сплоченную группу и начать лоббировать интересы, тем самым корректируя деятельность различных инстанций, органов, в том числе принимающих законы державы. Известен набор методик, техник, позволяющих наиболее эффективно влиять на Думу и отдельных персон, имеющих реальную власть.

Общественные организации, вступающие в контакт с государственными органами, получают довольно широкие возможности. Можно разработать индивидуальный подход, который сделает активность более эффективной и результативной. Используя правильные слова и формы действия, можно привлечь на свою сторону большие народные массы, тем самым усилив свою позицию и влияние на творящих закон должностных лиц. Многие специалисты отмечают, что в нашей стране развитие этой области социальной активности до сих пор идет слабыми темпами в силу недостаточности регулирования такой деятельности законами, общепринятыми правилами. Звучат оценки относительно существенного повышения эффективности, пользы лоббистов, если удастся принять регламентирующие их деятельность правовые нормы, тем самым структурировав эту область.

Законы и их отсутствие

Как заверяют правоведы, специалисты по законности, юристы, именно недостаточность формулировок в действующем законодательстве не позволяет сделать интересы лоббизма более официальными, а сам этот род деятельности – строго упорядоченным. Закон не признает такую общественную активность как важный элемент влияния на формулирующих правовые акты политиков.

Как следствие, заинтересованные в продвижении своей позиции люди прибегают ко всем доступным методам и способам, лишь бы привлечь внимание к конкретной области, интересу, вопросу. Незаконные деяния действительно довольно широко распространены. Многие оправдываются следующим образом: если законные подходы не работают, приходится выкручиваться так, как получается. На основании этого звучат прогнозы относительно упорядочивания этой сферы, повышения ее эффективности, если на государственном уровне удастся принять соответствующие нормы.

Лоббизм в России действительно нуждается в правовом регулировании на высочайшем (федеральном) уровне. Юристы, правоведы многих стран придерживаются той же позиции относительно своих держав. Предполагается, что введение эффективных и справедливых правовых норм поможет всем и каждому в равной степени успешно продвигать собственные интересы. Имея реальные права, причем такие же, как и у других представителей этой же группы, лоббисты смогут упорядочено работать, распределять обязательства, создавать оптимальные условия и эффективно взаимодействовать с госструктурами и отдельными должностными лицами.

Начинаем работать: первые шаги

Слово «лоббировать» подразумевает сложную многоэтапную деятельность, позволяющую защитить интересы некоторой группы и привлечь внимание общественности к проблемам, с которыми она сталкивается. В настоящее время продвижение на уровне формулирования проектов законов предполагает сперва выявление собственной позиции, следом за чем можно начинать искать союзников, готовых поддержать позицию активиста. Среди всего списка депутатов необходимо определить, кто будет выступать главным оппонентом. Поиск единомышленников наиболее прост и эффективен через анализ предвыборных программ и обещаний разных партий и отдельных лиц. Это помогает понять, в какой степени заявления программы соответствуют реальной активности после выборов, а также выявить степень сочетаемости обещаний политиков и идей, которые продвигает конкретный лоббист.

История лоббизма знает и множество других путей поиска поддержки со стороны депутатов. Нередко играет роль личное знакомство, позволяющее обоснованно заключать, заинтересован ли тот или иной депутат в продвигаемом лоббистом законопроекте. Располагая поддержкой хотя бы одного человека, уже можно рассчитывать, что проект будет выдвинут для официального обсуждения, хотя его подготовкой занимались негосударственные объединения. Шансы повышаются, если идею готовы «продавливать» несколько депутатов. Наилучшие возможности у тех, чьи союзники принадлежат к доминирующей партии, особенно если ее положения в целом соответствуют идеям нового проекта.

И нашим, и вашим

Иным может показаться, что лоббизм в США, России и любой другой стране предполагает определение сторонников и дальнейшую работу с ними при условии игнорирования прочих участников законотворческого процесса. Такое понимание категорически ошибочное. Для достижения успеха необходимо особенное внимание уделять именно противникам продвигаемой идеи. Некоторые юристы и правоведы убеждены, что противники заслуживают даже большего внимания, нежели уже поддерживающие продвигаемую идею депутаты.

Дело в том, что рабочий процесс нередко помогает уяснить, что скептические настроенные лица вовсе даже не против идеи, а просто еще не разобрались в ее сути и не поняли, по какой причине разумным было бы ее подержать. Известно немало таких ситуаций, когда депутаты вовсе не были в курсе, что внушительный процент общества волнуется по некоторому конкретному вопросу настолько, что это даже стало причиной формирования объединения. Подобный недостаток информации приводит к недооценке важности проблемы. Качественная работа с соперниками, полноценное информирование о ситуации помогают снизить число оппонентов и увеличить количество сторонников. Известно немало примеров, когда эффективная работа с информацией приводила к абсолютной перемене силового равновесия среди депутатов относительно некоторой инициативы.

Примеры лоббизма

Довольно резонансным в СМИ оказался такой пример, имевший место некоторое время назад: в Екатеринбурге закрыли кафе в центре города, но особенностью этого места было отсутствие конкурентов поблизости. Находчивые предприниматели, несколько лет наблюдавшие, что работники близлежащих инстанций, офисов, предприятий вынуждены искать себе перекусы в виде пирожков, недовольные сложившейся обстановкой, решили продвинуть идею восстановления общественного заведения. Чтобы привлечь внимание чиновников к ситуации, они предложили организовать в этом месте встречу с буфетом. Прибывшие на место чиновники вынуждены были искать себе питание в тех же ларьках с пирожками, где берут свои обеды постоянно работающие в этой местности люди.

В ходе встречи обсудили вопрос открытия нового кафе по прежнему адресу, и вскоре из проекта это перешло в реальность: заведение общественного питания с комплексными обедами активно работает и обсуживает ежедневно довольно многочисленную аудиторию. Случай получил широкую известность за счет удачного, нестандартного подхода к лоббированию интересов.

Работать эффективно и разносторонне

Лоббизм предполагает взаимодействие и с противниками своей позиции, и с теми, кто готов ее поддержать. Когда речь идет о союзниках, здесь особенное внимание нужно уделить информационной составляющей: все данные, которые поступают к активистам от общественной организации, сообщества, должны распространяться среди поддерживающих идею дипломатов, дабы они могли строить линию поведения в соответствии с наиболее актуальными сведениями о социальной ситуации.

Если сторонники проекта не будут получать своевременные извещения об обновлениях, событиях, позициях, есть вероятность, что они сядут в лужу, продвигая какие-либо устаревшие идеи и положения. Конечно, в такой ситуации можно сразу позабыть о том, что человек поддерживал идею – он автоматически превращается в обозленного, крайне агрессивно настроенного оппонента. Формирование рабочей группы – процесс непростой, требующий скоординированных движений, умения держать руку на пульсе и общаться со всеми заинтересованными лицами.

Подводя итоги

В некоторой степени лоббиста можно сравнить с адвокатом, но вынужденным работать в более сложных условиях еще не существующего права. Задача такого деятеля – отстоять интересы лица, группы лиц, от имени которых он выступает. Не нужно при этом пытаться заботиться о всеобщих интересах, да это и не представляется возможным.

Задача активиста – отстаивать частную позицию тех, от чьего имени он выдвинут на деятельность. При этом необходимо осознавать, что частный интерес – это лишь одна из составляющих всеобщего интереса. Принятие законов, позволяющих сделать общественные отношения более справедливыми применительно к некоторой группе лиц, одновременно идет на пользу социуму в целом.

Источник: www.syl.ru

Что такое лоббизм и лоббирование: насколько это законно

Лоббизм всегда преследует цель продвижения чьих-то интересов. Это могут быть социальные группы, предприятия, целые отрасли и даже конкретные лица. Понятие получило негативную окраску, так как лоббисты не всегда используют в деятельности законные методы. В то же время лоббирование – значимый процесс для принятия определенных решений, так как доносит до чиновников важность определенных проблем, дает расширенную информацию.

Лоббизм, как политическое понятие, обозначает воздействие на органы управления и власти любого уровня с целью принятия решений в интересах определенных социальных групп, партий, общественных движений, организаций, лиц. Деятельность лоббистов невозможно рассматривать только с негативной или положительной стороны. Если даже сбросить с весов незаконные способы лоббирования, продвижение чьих-либо интересов всегда будет сопровождаться ущемлением прав других групп.

Немного истории

Изначально лобби называли крытые галереи и проходы в монастырях. В переводе lobby с англ. – это «коридор», lobium с латинского – «галерея».

В 17 веке слово начали применять для обозначения вестибюля в британском парламенте. До того как зайти в зал заседаний, члены парламента собирались здесь, чтобы без официоза обсудить проблемы до голосования. На таких «встречах без галстуков» принимали участие не только депутаты, но и различные заинтересованные лица, которых не допускали на пленарные заседания. Последние пытались донести до парламентариев информацию, которая могла повлиять на принятие решений.

Такие кулуарные беседы и легли в основу нового политического понятия lobby, которое переводится с английского как «кулуары». То есть лоббирование чьих-либо интересов дословно обозначает «обсуждения в лобби».

Современное понятие

Сегодня принятие решений представителями любой ветви власти зависит от полноты имеющейся в их распоряжении информации. Если сбросить с весов коррупционную составляющую, то воздействовать на чиновников можно вполне законно. Именно информация, которую различными способами доносят лоббисты до властей, становится стимулом для принятия определенных решений.

Но информация связана со временными и финансовыми издержками. Поэтому заинтересованные лица не всегда готовы воздействовать на депутатов, даже если выгоды от такого влияния на лицо.

Так, простому избирателю, которому не безразлично принятие решения, чтобы донести до ответственного лица свою позицию, необходимо писать письма, звонить. Если эти шаги не дают результатов, необходимо привлекать прессу, организовывать митинги, демонстрации, доводить проблему до общественного резонанса. Но не всегда все эти усилия оправдывают полученные результаты. Поэтому чаще всего простые граждане не занимаются лоббированием своих интересов, так как издержки намного превышают полученные выгоды.

Активистам до всего есть дело.
Источник: freepik.com/kues1

Другое дело, когда принятие нормативного акта существенно влияет на интересы группы лиц (организаций, компаний, партий). Так, производители определенных товаров зависят от решений, связанных с регулированием цен, условиями импорта, экспорта, объемами госзакупок. Поэтому они для поддержки связи с представителями власти используют любые способы лоббирования своих интересов.

Чаще всего создают объединения производителей, которые принимают непосредственное участие в обсуждениях, организуют встречи, брифинги, оказывают давление на чиновников. Но для принятия решения могут использовать и более агрессивные способы: митинги, демонстрации, проплаченные статьи, телепередачи, призванные спровоцировать общественный резонанс. Любые способы влияния на законодателей, направленные на принятие выгодного для определенной группы решения, и являются лоббизмом.

Основные виды

Для определения типов лоббизма применяют различные классификации, в зависимости от сторон-участников, методов и целей.

Заинтересованные лица могут лоббировать экономические, политические или правовые вопросы. В зависимости от вида стороны, которая принимает решение, лоббирование бывает исполнительным, законодательным или судебным.

По методу воздействия можно выделить лоббизм:

1. Прямой – взаимодействие с госорганами путем переговоров, переписки и пр.
2. Косвенный – опосредованное давление путем организации митингов, формирования общественного мнения.

Применяемые технологии и существующее законодательство делит методы на легальные (открытые) и нелегальные (закрытые).

• экономический;
• социокультурный;
• социальный.

• муниципальный;
• правительственный;
• парламентский;
• президентский.

Отношение к политической системе

Тип политической системы

Существуют и другие классификации. На основных типах лоббизма остановимся подробнее.

Парламентский

Принятие любых законов всегда затрагивает интересы определенных групп.

Обсуждения?
Источник: newsru.com

Работа по лоббированию начинается еще на этапе разработки нормативного акта, продолжается во время обсуждений, внесения поправок, выходит на финальный этап при голосовании. К дебатам и разработке часто привлекают экспертов, но основными лоббистами здесь выступают сами парламентарии. От них заинтересованная сторона ожидает отстаивания своей позиции. За лоббирование депутаты получают поддержку финансового и организационного характера при следующих выборах.

Правительственный

Лоббирование на уровне исполнительной власти связан с:

• разработкой законопроектов, которые утверждаются на этом уровне или поступают в дальнейшем на рассмотрение в парламент;
• толкованием законов, нормативных актов.

Представители органов исполнительной власти, отстаивая интересы определенных организаций, рассчитывают получить в компании работу на высокопоставленной должности после ухода в отставку.

Внутренний

Именно правительственный и парламентский лоббизм относится к внутреннему, так как интересы групп отстаивают сами политики.

Внешний

В этом случае речь идет о деятельности различных ассоциаций производителей, юридических компаний, агентств, которые занимаются консультациями, связями с общественностью. Они подходят к организации лоббистской кампании комплексно. Эксперты знают не только механизмы принятия решений, но и методы влияния на ответственных лиц. Поэтому они обеспечивают информационную поддержку, организацию различных мероприятий, прямое взаимодействие с чиновниками.

Плюралистический

Встречается в странах, где демократическая политическая система позволяет на равных условиях отстаивать интересы разным группам. Давление на власть не противоречит конкурентной борьбе и способствует различным политическим и общественным процессам:

1. Лоббисты становятся посредниками между чиновниками и гражданами.
2. Появляется возможность определить приоритеты на основании реального сопоставления интересов.
3. К принятию решений привлекаются граждане, которые, в принципе, не имеют прямого влияния на власть.

В демократических странах именно лоббизм помогает представлять общественные интересы.

Корпоративный

В странах с авторитарной системой власти речи о свободе мнений не идет. На рынке интересов на первый план выходят приоритеты определенных лиц, корпораций. Они «решают» вопросы чаще всего незаконными путями. В ход идут подкуп, шантаж, продвижение интересов «своими» чиновниками.

Читайте, с какими опасностями столкнется постиндустриальное общество.

Методы

Влиять на органы власти лоббисты могут легальными и нелегальными путями. Способы могут быть разными, сочетать несколько методов.

К вполне законной относится организация:

• личных переговоров, встреч;
• выступлений во время обсуждений законопроектов в комиссиях и комитетах;
• привлечения к разработке нормативных актов различных экспертов;
• проведения социологических опросов, научных исследований с освещением результатов;
• публикаций в прессе, проведения дебатов, интервью, съемок телепередач, выступлений лидеров мнений;
• законно организованных собраний, митингов;
• встреч представителей властей с общественностью.

Не на последнем месте стоит и давление с мест, когда в адрес чиновника направляют многочисленные личные и групповые обращения от граждан.

Митинг как способ давления.
Источник: freepik.com/rawpixel-com

К нелегальным методам относят:

• подкуп чиновников;
• шантаж должностных лиц;
• действия заинтересованных «своих» лиц, которых продвигали во власть целенаправленно для отстаивания интересов отдельных групп.

Именно незаконные методы, связанные с коррупцией, нивелируют положительные стороны лоббизма.

Подходы в разных странах

Прямо или косвенно лоббирование существует во всех государствах. Но официальное отношение к процессу значительно отличается:

• США, Канада – регулируется на законодательном уровне;
• Германия – работает на основании нескольких законов;
• Франция – считается незаконным;
• Индия – приравнен к коррупции.

Группы влияния в России

Корни лоббирования в России уходят еще в царский период конца 19 века. Тогда различные предпринимательские союзы использовали методы влияния на власть, вплоть до персонального воздействия, для получений льгот, нужных законов.

В советский период ведомства и министерства любыми путями пытались «выбить» для своей структуры не только необходимые решения, но и ресурсы. Распространено было отстаивание интересов определенных сфер по территориальному признаку. Так, нефтяников, газовиков лоббировали тюменские чиновники, шахтеров – кемеровские, агропромышленный комплекс – ставропольские и краснодарские. К моменту распада Союза сформировался слой толкачей – распределителей, снабженцев, доставал. Знаменитые бани, охоты, которые устраивали для чиновников, – это тоже один из способов лоббирования своих интересов, имеющий коррупционную подоплеку.

Яркий пример лоббистских организаций – профсоюзы. Но в советский период их деятельность была скорее номинальной.

Формироваться институт легального давления начал во время перестройки, когда появились первые деловые клубы, объединения, фонды.