Цель курсовой работы состоит в наиболее полном раскрытии проблемы и выработке рекомендаций по управлению экономическим взаимодействием органов власти и бизнеса, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального сообщества.
Объектом исследования является совершенствование пути взаимодействия власти и бизнеса.
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Формы взаимодействия бизнеса и власти………………………5
Глава 2. Механизмы взаимодействия бизнеса и власти………………..16
Глава 3. Направления совершенствования форм взаимодействия бизнеса и власти………………………………………………………………………28
Заключение………………………………………………………………. 39
Список литературы………………………………………………………..43
Файлы: 1 файл
Глава 1. Формы взаимодействия бизнеса и власти………………………5
Глава 2. Механизмы взаимодействия бизнеса и власти………………..16
Глава 3. Направления совершенствования форм взаимодействия бизнеса и власти……………………………………………………………… ………28
Актуальность темы взаимодействия бизнеса и власти обусловлена, тем что бизнес обеспечивает эффективность производства, а государство обеспечивает социальное совершенство. Необходимостью установления баланса интересов органов власти и бизнеса в целях воспроизводства экономического потенциала территорий, организации защиты социально-экономических интересов жителей, привлечения самих граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов. Опыт России показывает, что административные и институциональные механизмы управления во многом утратили свою эффективность, а преодолеть экономический дисбаланс, социальную несправедливость и конфликты в одиночку ни власть, ни бизнес.
«Диалог с властью» НКО и органы власти – успехи и проблемы взаимодействия
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования нашей курсовой работы на практике как дополнительный материал для изучении курсов Экономики.
Современная система отношений между властью и бизнес-сообществом основывается на действии механизмов согласия. Это означает, что бизнес и институты власти действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения. Однако есть и негативные проявления, к примеру: олигархия, коррупция, лоббирование интересов.
Поэтому в настоящее время весьма острый является проблема поиска путей взаимодействия местных органов власти и бизнеса. Во многих странах мира отношения между властью и бизнесом являются мощным источником развития экономических систем и решения социальных проблем. Несмотря на свою актуальность, проблема до сих пор остаётся в стороне от исследований экономической науки. Рассматриваемой теме посвящены как отечественные, так и зарубежные публикации. Вместе с тем, можно с общества, эффективного государства и социально ответственного бизнеса, а так же взаимоотношения власти и бизнеса, регулируемых рыночных отношений, постепенно складывающихся в нашей стране, находится на стадии становления.
Цель курсовой работы состоит в наиболее полном раскрытии проблемы и выработке рекомендаций по управлению экономическим взаимодействием органов власти и бизнеса, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального сообщества.
Проблемы взаимодействия органов местного cамоуправления с органами государственной власти
Объектом исследования является совершенствование пути взаимодействия власти и бизнеса.
Глава 1.Формы взаимодействия бизнеса и власти.
- Экономическое проявление власти.
Центральные места в политических науках отведены государству, власти и властным отношениям. Объяснить однозначно, что такое власть трудно, так как власть проявляется в нашей жизни в различных аспектах.
В связи с этим говорят о власти природы, власти человека над человеком, власти эмоций, чувств и т.д.
Придерживаясь в курсовой работе всё же политической стороны понятия власти, обратимся к политическому энциклопедическому словарю, где встречается такое определение:
» Власть — центральное, организационное и регулятивно- контрольное начало политики; одна из важнейших и наиболее древних проблем политического знания, литературного и изобразительного творчества; проблема культуры общества и конкретной жизни человека «.[5; 259c]
Существует несколько трактовок власти. В одной из них под властью понимают отношения между социальными субъектами. Она появляется именно там, где существуют отношения. Нет отношений — нет власти. То есть власть означает отношения зависимости между людьми.
Такое понимание власти относится к бихевиористским её трактовкам. Один из приверженцев такого определения Г. Лассуэлл считал, что первоначальные импульсы для возникновения власти даёт присущее людям стремление к власти и обладание «политической энергией «. [11; 85с.]
Человек видит во власти средство «улучшения жизни «: приобретения богатства, престижа, свободы и т. д. В то же время, по словам Лассуэлла, власть — это и самоцель, позволяющая наслаждаться её обладанием.
В телеологических трактовках власть определяется более широко. Под ней понимают не только отношения между людьми, но и взаимодействия человека с окружающим миром. В этом смысле говорят, например, о власти человека над природой. О власти как о реализации намеченных целей говорил Б. Рассел. [5; 321с.]
Сторонник системных трактовок Т. Парсонс определял власть как «способность системы обеспечивать исполнение её элементами принятых обязательств, направленных на реализацию коллективных целей системы «. [16; 147с.]
Такое многообразие определений власти объясняется сложностью и различием точек зрения на это явление.
Как видно односторонней направленности на политическую сторону жизни у власти нет. Значит власть первоначально не была явлением политическим, как часто стали считать в наше время.
Обратившись к истории, видно, что в первобытнообщинном строе власть имела общественную направленность.
Она осуществлялась всеми членами рода или племени, основывалась на авторитете старейшин. При дальнейшем расслоении общества и возникновении государства авторитет старейшин был смещён авторитетом публичной власти. Стали возникать аппарат власти, особые принудительные учреждения, которые встали над обществом и отделились от него.
Можно предположить, что власть приняла политический характер именно тогда, когда стало расслаиваться общество и возникать государство. Теперь без власти и властных отношений стало невозможным функционирование государства. Но и в наше время власть имеет не только политическую направленность.
Под властью можно понимать также «социальные отношения, проявляющиеся в возможности и праве одного человека или группы людей принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого человека или группы «.
Власть — это и определённая форма руководства, управления обществом, любым коллективом, объединением людей. Она обеспечивает согласованную деятельность людей. Действия её должны иметь поддержку народа. Однако те, в чьих руках сосредоточена власть, могут применять и принуждение, т. е. подчинять себе волю других, распоряжаться кем-либо или чем-либо.
Итак, власть является одним из фундаментальных начал человеческого общества. Оно существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, организациях и учреждениях, во всём государстве. В последнем случае приведен пример с верховной, политической властью.
Можно предположить, что власть призвана регулировать взаимоотношения между людьми, между ними, обществом и государственно политическими институтами.
- Власть и бизнес, и их влияние друг на друга.
Взаимодействие бизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны. Современный этап социально-экономического развития России характеризуется недостаточной эффективностью системы связей бизнеса с власть, которая пока не позволяет эффективно реализовывать свои функции субъектам взаимодействия и негативно сказывается на решении экономических проблем общества.
Под бизнесом, как субъектом взаимодействия с властью, понимается совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до общенациональных интегрированных бизнес-групп),
ведущих хозяйственную деятельность на рынке в целях извлечения «частных»
коммерческих выгод. [13; 99с]
Экономический словарь трактует бизнес как инициативную, экономическую деятельность, осуществляемую за счет собственных или заемных средств на свой риск и под свою ответственность, ставящую главными целями получение прибыли и развитие собственного дела.
Не зависимо от того, рассматривается бизнес с позиции структуры или с позиции деятельности основной его целью является получение прибыли.
По экономическим показателям бизнес делится на малый, средний и крупный, по стадиям развития бизнес – организации — начинающий, развивающийся, сложившийся.
Рассмотрим сущность российского бизнеса, как наиболее динамичной и эффективной силы, призванной стать одной из важнейших движущих сил качественных преобразований в экономике, через выполняемые им функции.
В научной литературе встречается разный набор функций, выполняемых современным российским бизнесом.
Справочная экономическая литература предлагает следующие функции:
осуществление деятельности по производству и обменным операциям между предпринимателем и другими элементами хозяйственной сферы рынка (потребителей);
управление процессом обмена между предприятием и его контрагентом;
поддержка предпринимательства — распространение предпринимательских идей, инициативы и опыта управления;
деятельность по разработке и реализации новых технологических процессов и новой продукции;
связи с общественностью — осуществление и управление отношениями между предприятием и общественностью или средствами массовой информации.
Современные исследователи выделяют инновационную, модернизирующую, развивающую и социальную функции бизнеса. В рамках проводимого исследования наиболее значима из них социальная функция, которая реализуется в первую очередь посредством:
полной и своевременной выплаты налогов и обеспечение достойного уровня заработной платы сотрудникам;
поддержки системы образования и подготовки кадров, системы здравоохранения, других сфер социальных услуг;
поддержки инициатив по финансированию социальных проектов муниципальных властей и организаций гражданского общества.
Волгин Н.А. и Егорова В.К. считают, что социально ответственный бизнес характеризуется тем, что все этапы бизнес – цикла рассматриваются через социальную призму . [8;34с.]
Разработка общей политики и стратегии: насколько политика и стратегия бизнеса служат задачам устойчивого развития и приносят выгоду всем стейкхолдерам (заинтересованным сторонам);
Организация труда и производственный процесс: соблюдаются ли нормы безопасности и экологические нормы при производственных процессах, обеспечиваются ли качество товаров и их безопасность для потребителя;
Закупки и управление поставками: приобретаются ли товары, запчасти и услуги у местных поставщиков, и если да, то помогает ли им компания соблюдать установленные стандарты;
Сбыт и продажа товаров: насколько безопасны технологии сбыта товаров, приносят ли отношения между предприятием и продавцом пользу конечному потребителю;
Продажи, маркетинг и отношения с клиентами: является ли информация в рекламе товара и на его упаковке точной и правдивой, какие механизмы используются для выстраивания отношений между компанией и ее клиентами;
Развитие человеческих ресурсов и трудовые отношения: условия трудоустройства сотрудников, охрана и гигиена труда, обучение сотрудников, стратегии преодоления негативных последствий реструктурирования, сокращения штатов и т. д.;
Финансовое управление и отношения с инвесторами: эффективность финансового контроля, открытость документации, качество работы совета директоров, отношение к взяткам и внутренним торговым операциям;
Проектно-конструкторские работы: объем вложений, учет социальных/экологических проблем, создание проектно-конструкторских бюро в местах освоения новых рынков;
Отношения с властью: обеспечивается ли открытость и прозрачность в отношениях с властями и в лоббистской деятельности; участвует ли компания в диалоге между частным и государственным секторами для улучшения политики и норм, регулирующих такие сферы, как трудоустройство, природоохранные нормы и т. д.;
Отношения с другими заинтересованными сторонами: как строятся отношения с местным населением, участвует ли компания в общественной жизни, насколько открыты компания и ее подразделения для местного населения;
Меры по охране окружающей среды: имеется ли у компании своя природоохранная политика, проводится ли экологическая экспертиза новых проектов и товаров, отчитывается ли компания перед общественностью о своем воздействии на окружающую среду.
Источник: www.yaneuch.ru
Проблемы взаимодействия органов власти и бизнеса
Рассмотрен ряд проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Определено место и роль проблемы взаимодействия государства и местного самоуправления в юридической науке. Изучены приоритетные направления в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления.
Проанализирована законодательная база России в сфере местного самоуправления. Показаны положительные и отрицательные моменты правового регулирования сферы местного самоуправления. Исследованы вопросы гарантирования местного самоуправления, выявлены недостатки данного процесса. Проиллюстрированы различные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, например объединения, ассоциации. Особо автором уделено внимание проблеме взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Мордовия.
государство
государственная власть
местное самоуправление
муниципальное образование
орган местного самоуправления
полномочия
1. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые аспекты и перспективы // Муниципальная власть. – 2003. – № 6. – С. 58-65.
2. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия : учеб.-метод. пособие. – Саранск : ГП Респ. тип. «Крас. Окт.», 1998. – 252 с.
3. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 35-43.
4. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2003. – 280 с.
5. Кубарков А.Н. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления: теория и практика // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. — Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2000. – Вып. 1. – С. 19-23.
6. Магдеев А.М. Взаимоотношения органов государственной власти с муниципальными образованиями // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России (материалы Всероссийской научно-практической конференции). – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2003. – С. 17-22.
Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.
Государство и все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы. Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, являются основой построения целостного механизма местного самоуправления.
Особенно большое значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, теоретического осмысления различных аспектов этого взаимодействия и воплощения их в законодательную практику [3, с. 9].
Таким образом, решение задач, стоящих перед государством, невозможно без последовательного совершенствования системы власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти. Этот процесс должен затронуть и местное самоуправление, которое, являясь одним из элементов общей системы власти, может как способствовать, так и препятствовать решению общих задач.
Цель статьи — проанализировать ряд проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Методология и методы исследования — совокупность диалектического, исторического, формально-юридического, логического, сравнительно-правового и других методов познания.
Конкретные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления закреплены в ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В них дан исчерпывающий перечень полномочий. Отступление от него и совершение действий за его пределами недопустимо.
Приоритетным направлением в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти на современном этапе является правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства. На федеральном уровне уже принят ряд федеральных законов. Среди них: об общих принципах организации местного самоуправления, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, о муниципальной службе и ряд других.
Ряд субъектов Российской Федерации в развитие федеральных законов по вопросам местного самоуправления приняли свои законы, создав во многих случаях широкую законодательную систему по этим важным вопросам.
Однако формирование правовой базы местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации неоправданно затянулось. Часто законы субъектов Федерации страдают низким качеством, поверхностным подходом, внутренними противоречиями, неурегулированностью многих отношений, небрежностью юридической техники. Далеко не все субъекты Федерации располагают для столь серьезного нормотворчества квалифицированными кадрами юристов и необходимым финансированием. В качестве примера можно отметить, что слишком медленными шагами идет формирование законодательной базы Республики Мордовия в сфере местного самоуправление. Хотя до принятия ФЗ № 131 в Республике Мордовия действовала широкая система законов, регулирующих местное самоуправление: «О местном самоуправлении в Республике Мордовия» (1994 г.), «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Мордовия» (1995 г.), «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Мордовия» (1995 г.), «О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы района (города)» (1996 г.), «О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы города, села, поселка, сельсовета» (1996 г.), «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан в Республике Мордовия» (1998 г.), «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Мордовия» (1997 г.) и другие [2, с. 11-37].
Значительная роль органов государственной власти заключается в обеспечении гарантий местного самоуправления. Суть гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную и финансово-материальную самостоятельность местных сообществ и их органов в решении вопросов местного значения, защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных условий для их наиболее полного осуществления.
Прежде всего, органы государственной власти должны обеспечить реализацию установленных законодательством таких наиболее значимых гарантий для местного самоуправления, как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов; обеспечение муниципальным образованиям минимального местного бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; компенсация дополнительных расходов муниципальных образований, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Однако обеспечение этих гарантий из-за социально-экономического кризиса в России пока производится лишь частично.
Среди ряда политиков и правоведов сложилось устойчивое мнение о том, что местное самоуправление обладает неким иммунитетом от государства, что, с одной стороны, приводит к требованиям о минимизации регулирующего влияния государства на местное самоуправление, а с другой стороны, формирует недоверие представителей государства к местному самоуправлению как к публичному институту, имеющему скорее общественную природу, чем властную.
Государство является субъектом местного самоуправления, равно как и местное самоуправление является субъектом государства. Государство осуществляет правовыми нормативными актами регулирование системы местного самоуправления, а местное самоуправление, регламентируя и управляя значительной частью публичных (в том числе и государственных дел), выступает как субъект государства.
Справедливо утверждение профессора А.Р. Еремина, что «тема местного самоуправления применительно к реальным, а не утопическим ее аспектам, не только берет в государственности свое начало, но развивается целиком внутри государственности [4, с. 22].
Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:
— во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;
— во-вторых, принцип «выделенной компетенции» — наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;
— в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» — наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;
— в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.
Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников.
Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной [1, с. 58-65].
Кроме названных, существуют формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого рода совместные рабочие органы — группы, комиссии, — как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения каких-либо частных вопросов, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно.
Эффективной формой взаимодействия становится сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований — та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.
Такая форма объединения, как ассоциация, сегодня является жизненно необходимой в связи с тем, что местное самоуправление должно активно отстаивать интересы местного сообщества.
Примером такого взаимодействия может служить созданный и действующий Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации — федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. К основным задачам Совета отнесена разработка государственной политики и мер по ее реализации [6, с. 22].
Очень жаль, что подобные органы либо вообще не существуют, либо существуют лишь на бумаге в регионах России.
Целесообразным является и взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ. Однако здесь существует ряд проблем, в первую очередь, что в ряде регионов государственная власть и муниципальные органы находятся в противостоянии интересов, что, естественно, создает сложности в существовании единой согласованной публичной власти в регионе.
К числу вопросов, которые могут быть предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно отнести: участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления; разграничение предметов ведения (Закон субъекта РФ), если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования; возложение органами государственной власти отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления; формирование ресурсной базы местного самоуправления.
Основными проблемами во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления по указанным вопросам можно назвать:
— при установлении полномочий органов местного самоуправления в региональном законодательстве необходимо уточнять, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления в различных сферах функционирования;
— при разграничении полномочий, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, «поделить» компетенцию необходимо таким образом, чтобы каждый круг вопросов предоставления услуг власти населению решался самым эффективным образом. Очевидно, что для этого требуется взвешенный подход со стороны всех участников процесса разделения компетенции и нормальные согласительные процедуры;
— для исполнения конституционных установлений в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо уточнение и установление собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня, определение какими государственными полномочиями следует наделять органы местного самоуправления, а какими нет, где в основе такого наделения должны быть интересы населения, экономическая целесообразность, рациональность децентрализации, наличие кадров. Причем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Они должны иметь право инструктировать и обучать муниципальных служащих, ответственных за осуществление соответствующих государственных полномочий, отменять неправомерные решения в части реализации государственных полномочий [3, с. 35-43]. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере [5, с. 19];
— при формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.
Сегодня для обеспечения эффективного функционирования органов власти Республики Мордовия необходимо оптимальное разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Нормативно-правовая база наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями создана во многих субъектах Российской Федерации.
В Республике Мордовия были приняты ряд законов по передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления: по проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи; по организации оказания специализированной медицинской помощи; в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия, по поддержке сельскохозяйственного производства и ряд других.
В Республике Мордовия была разработана концепция Закона Республики Мордовия «О разграничении полномочий и механизме взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Республике Мордовия», в которой предусматривалось использование как «негативного», так и «позитивного» закрепления полномочий (принцип «позитивного» закрепления прав и обязанностей заключается в том, что объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления прав и обязанностей — органы власти будут вправе совершать только те действия, которые непосредственно предписаны законом; суть принципа «негативного» закрепления в том, что органам местного самоуправлении должно быть предоставлено право регулировать, в рамках закона под свою ответственность, все дела местного значения, непосредственно затрагивающие повседневные интересы жителей конкретной территории.) Кроме установленных законом предметов ведения, органы местного самоуправления вправе принимать к рассмотрению иные вопросы, которые прямо не запрещены законом и не отнесены к предметам ведения других органов власти; закреплена и «делегированная» компетенция. Однако, к сожалению, эта концепция пока не превратилась в закон, хотя сегодня он очень необходим для урегулирования отношений между государственной и муниципальной властями.
В качестве отдельных проявлений законодательного регулирования отношений между государственной и муниципальной властями можно назвать Закон Республики Мордовия от 27 февраля 2015 года № 2-З «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований республики Мордовия и органами государственной власти Республики Мордовия».
Таким образом, развитие института местного самоуправления должно являться одним из основных направлений государственного строительства, а также важнейшим фактором, способным оказать существенное влияние на дальнейшее развитие федерализма в России.
Работа выполнена в рамках темы НИР № 53/23-15 «Системный анализ проблем формирования и реализации регионального законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации».
Рецензенты:
Гошуляк В.В., д.ю.н., д.и.н., профессор, декан юридического факультета Пензенского государственного университета, г. Пенза;
Еремин А.Р., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, г. Саранск.
Источник: science-education.ru
Совершенствование процесса взаимодействия государственных органов власти и бизнеса Шабанов Рустам Рубинович
Шабанов Рустам Рубинович. Совершенствование процесса взаимодействия государственных органов власти и бизнеса : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.05 / Шабанов Рустам Рубинович; [Место защиты: Волгогр. гос. техн. ун-т].- Астрахань, 2008.- 163 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/951
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования существенно повысилась роль предпринимательских структур. Однако, государственное регулирование предпринимательства не учитывает, как правило, ни интересы общества, ни интересы негосударственных коммерческих предприятий и не направлено на установление партнерских взаимоотношений между ними. В этой связи, возросшая необходимость совершенствования государственного воздействия на предпринимательство, устранения многих барьеров, препятствующих конструктивному и динамичному развитию бизнеса, признается всеми субъектами рыночных отношений. Безусловно, недостаточная изученность особенностей взаимодействия органов государственного управления и предпринимательских структур не позволяет создать эффективную систему партнерства, обеспечивающую, с одной стороны, комфортные условия ведения бизнеса, а с другой, — решение значимых социально-экономических проблем.
Установление партнерских отношений — задача, требующая пристального внимания со стороны каждого из субъектов рыночной экономики и тщательно продуманной стратегии по ее решению. Наличие партнерства подразумевает, что обе стороны такого рода взаимодействия должны быть наделены одинаковыми правами и равной степенью ответственности. Вместе с тем, государственно-частное партнерство — не простое сложение ресурсов, поскольку каждая из сторон имеет собственные цели, различные мотивации и решает свои конкретные задачи.
Исследование в области совершенствования процесса взаимодействия государственных органов власти и бизнеса становится весьма актуальным, поскольку развитие адекватных партнерских отношений может стать одним из основных путей развития для новой современной России: повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры.
Степень разработанности проблемы. Проблемам взаимосвязи государственного регулирования и предпринимательских структур посвящены труды российских зарубежных ученых-экономистов: И. X. Ансоффа,
A. Аткинсона, В. Г. Варнавского, М. В. Вилисова, П. В. Забелина,
B. В. Ивантера, Р. Лоусона, М. Портера, С. М. Рогова, В. И. Российского,
Л. Г. Ходова, С. Р. Хуснутдинова и др.
При изучении вопросов адаптации государственного регулирования к рыночным механизмам были изучены работы современных отечественных авторов Л. И. Абалкина, Р. А. Белоусова, А. Л. Гапоненко, О. Г. Голиченко, А. П. Панкрухина, С. В. Пирогова, С. Э. Пивоварова и зарубежных ученых и специалистов Э. Дж. Долана, У. Мэрса, Д. Симмонса, Дж. Стиглица, П. Фишера и др.
В части использования государственных заимствований для развития взаимовыгодных отношений с предпринимательскими структурами в работе были использованы труды С. Л. Брю, Д. Л. Головачева, Ю. А. Данилова, Е. Домара, Б. И. Златкиса, А. Лернера, Р. Макконнелла, Ф. Фабоцции и
Анализ степени разработанности проблематики исследования позволил выявить круг неохваченных проблем в рамках создания эффективной системы взаимодействия государства и бизнеса, а также обоснования инновационных возможностей государственно-частного партнерства при реализации социально-ориентированных проектов. Данная совокупность вопросов и предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является формирование адекватного партнерства в рамках совершенствования процесса взаимодействия государства и бизнеса, позволяющего эффективно решать экономические и социальные задачи и развивать национальную экономику.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
— выявить основные формы и направления государственного
регулирования предпринимательской деятельности;
— исследовать характер взаимоотношений государства и
предпринимательских структур в условиях бывшей Советской России (в период
новой экономической политики), а также современные концепции
формирования государственно-частного партнерства за рубежом с целью
возможного использования накопленного опыта в российской экономике;
— проанализировать особенности взаимодействия государственных
органов власти и предпринимательских структур на современном этапе
развития экономики;
— определить стратегии формирования основных сфер взаимодействия
бизнеса и властных структур на федеральном и региональном уровнях;
— систематизировать методические основы государственно-частного
партнерства в целях повышения результативности государственного
регулирования предпринимательской деятельности;
— выявить тенденции и перспективы развития партнерских отношений
государства и предпринимательских структур с точки зрения инновационных
возможностей развития экономики России.
Объектом исследования выступает процесс взаимодействия органов государственного управления и предпринимательских структур, направленный на установление эффективного государственно-частного партнерства.
Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.
Работа выполнена в рамках паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: 10 Предпринимательство (п. 10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы);
основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства)».
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам становления, развития и регулирования предпринимательской деятельности в современных условиях, государственно-частного партнерства, а также системный, абстрактно-логический, статистико-вероятностный подходы, методы формализации, дедукции, индукции, анализа и синтеза информации, сравнительного анализа и экспертных оценок.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономического развития Астраханской области, материалы нормативно-правовых актов Российской Федерации, данные научно-технических организаций, производственных структур, отечественных и зарубежных исследований, а также результаты исследований, проведенных автором.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности является неотъемлемым элементом функционирования рыночного государства. Выбор методов и средств регулирования определяется целями и задачами, решаемыми государством на конкретном этапе в соответствии со стратегией своего развития. Особое место в системе регулирования занимает государственно-частное партнерство (ГЧП), представляющее собой наиболее эффективную, инновационную форму построения отношений между властью и бизнесом на принципах взаимной выгоды, на основе консолидации совместных усилий между государственным и частным секторами с целью реализации значимых (приоритетных) проектов. При этом ресурсы, преимущества и возможности каждого сектора взаимно дополняют друг друга, а риски и ответственность распределяются между ними.
- Специфика взаимоотношений между государством и частным бизнесом в рамках ГЧП состоит в том, что партнерские отношения реализуются путем перераспределения правомочий собственности. Подобный методологический подход к анализу понятия партнерства позволяет избежать определенной путаницы в его трактовке. Понимание специфики государственно-частного партнерства позволяет выделить несколько ключевых тенденций в области регулирования предпринимательской деятельности, которые в той или иной мере затрагивают высокоразвитые страны. Одна их них — это снижение административного воздействия на бизнес, предоставление ему большей свободы и разнообразной поддержки. Вторая, — развитие этики и корпоративной культуры, являющиеся необходимым условием цивилизованности бизнеса. В настоящее время многие компании начинают признавать, что сила порождает ответственность; и если бизнес не примет на себя некоторые социальные обязательства добровольно, то общественность и государство заставят его сделать это. Социальная составляющая бизнеса является основой развития экономики страны.
- Совершенствование регулирующей деятельности невозможно без роста гражданской активности россиян и повышения роли социальной ответственности бизнеса. Для развития социально ответственной работы государства и бизнеса в первую очередь нужно определить зоны их ответственности, а также то, как действовать в тех областях, где интересы пересекаются. Изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта решения социально экономических проблем позволило выделить в зависимости от степени доверия экономических субъектов друг к другу четыре формы взаимодействия властных и предпринимательских структур: 1) ресурс административного решения (форма взаимодействия, направленная на стабилизацию инфраструктурных и социальных условий деятельности бизнеса); 2) неявный контракт частного обмена обязательствами (система локальных обменов между предпринимательскими и властными структурами, в рамках которой стороны не могут диктовать друг другу свои правила игры); 3) ресурс
решений бизнес-сообщества (форма взаимодействия властных и предпринимательских структур, при которой власть де-юре принадлежит государственным и муниципальным органам управления, а фактически — одной или нескольким крупным, капиталоемким компаниям, в которых занята значительная часть трудоспособного населения региона); 4) социальное партнерство (конструктивный диалог власти и бизнеса).
4. Систему направлений совершенствования регулирующей деятельности
государственных органов власти можно представить в виде четырех основных
составляющих: сокращение регулирующих функций государства с
максимальной реализацией регулирующих возможностей рынка;
совершенствование деятельности органов государственной власти;
формирование современных систем общественного контроля за деятельностью
предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской
деятельности. В соответствии с концептуальными установками
первоочередным направлением снижения административного воздействия
государственных органов власти является сокращение их регулирующих
функций при одновременном сохранении за государством наиболее важных
функций регулирования, касающихся жизнедеятельности, сохранения прав и
законных интересов россиян, безопасности страны.
5. Степень фактического участия частного предпринимательства в
совместных государственно-частных проектах дифференцируется в
зависимости от избранной формы партнерства, инвестиционных обязательств и
масштабов передачи правомочий собственника на основе переуступки тех или
иных прав на срок и условиях, предусмотренных соответствующим
партнерским соглашением. Крайние варианты представляют собой простые
контрактные отношения (контракты на работы и услуги) с полным сохранением
каждым партнером всех правомочий собственности, с одной стороны, и
полную приватизацию, то есть передачу навсегда прав собственности от
государства частному предпринимателю, с другой.
Научную новизну содержат следующие результаты исследования:
в зависимости от степени доверия экономических субъектов друг к другу выделены четыре формы взаимодействия властных и предпринимательских структур: 1) ресурс административного решения (форма взаимодействия, направленная на стабилизацию инфраструктурных и социальных условий деятельности бизнеса); 2) неявный контракт частного обмена обязательствами (система локальных обменов между предпринимательскими и властными структурами, в рамках которой стороны не могут диктовать друг другу свои правила игры); 3) ресурс решений бизнес-сообщества (форма взаимодействия властных и предпринимательских структур, при которой власть де-юре принадлежит государственным и муниципальным органам управления, а фактически — одной или нескольким крупным, капиталоемким компаниям, в которых занята значительная часть трудоспособного населения региона); 4) социальное партнерство (конструктивный диалог власти и бизнеса), — и повысить результативность партнерства;
выявлена специфика взаимоотношений между государством и частным бизнесом, состоящая в реализации партнерских отношений путем перераспределения правомочий собственности, что позволяет выделить несколько ключевых тенденций в области регулирования предпринимательской деятельности (поддержка приоритетных секторов экономики, совершенствование системы защиты прав потребителей, развитие бизнес-этики и корпоративной культуры), направленных не только на развитие экономики страны и поддержание малого предпринимательства, но и повышение социальной ориентированности и социальной значимости бизнеса;
обоснована определяющая роль государственно-частного партнерства как инновационной формы партнерства в российских условиях в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности, позволяющего наиболее эффективно сочетать интересы, использовать ресурсы, перераспределять и снижать риски государства и бизнеса;
— определена система направлений совершенствования регулирующей
деятельности государственных органов власти, включающая четыре основные
составляющие: сокращение регулирующих функций государства с
максимальной реализацией регулирующих возможностей рынка;
совершенствование деятельности органов государственной власти;
формирование современных систем общественного контроля за деятельностью
предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской
деятельности, и позволяющая достичь взаимопонимания и наладить
эффективное взаимодействие между органами государственной власти и
предпринимательскими структурами;
— разработана модель организации муниципально-частного предприятия,
заключающаяся в организации минимально необходимых структур
предприятия-исполнителя, определении источников и порядка финансирования
исполнения проекта, согласовании рамочных условий деятельности
участников, когда потребитель получает продукт (товары и услуги) «из одних
рук», и позволяющая реализовать социально-ориентированные проекты.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для расширения теории формирования партнерских отношений государства и предпринимательских структур. Практическая значимость заключается в возможности получения органами государственного управления реального инструментария эффективного решения наиболее значимых задач на современном этапе развития экономики. Разработанный комплекс мер и условий реализации новых направлений партнерских отношений государства и бизнеса может быть полезен для государственных, муниципальных органов управления в рамках осуществления эффективной деятельности.
Апробация основных результатов работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и вошли в сборники научных трудов межвузовских научно-практических конференций регионального и
национального масштабов, а также использованы в учебном процессе в Астраханском филиале Саратовского государственного социально-экономического университета и в практической работе Министерства экономического развития Астраханской области, Астраханского областного фонда поддержки предпринимательства. По теме исследования были опубликованы 6 работ, общим объемом 4,25 п. л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
Источник: www.dslib.net