Анна Королева
корреспондент Expert.ru
30 ноября 2022, 20:03
Предпринимательское сообщество продолжает настаивать на смягчении уголовно-процессуального законодательства в отношении бизнеса. За последние годы ситуация в данной сфере улучшилась, однако несколько ключевых проблем так и остались нерешенными.
КОЛЛАЖ: ТАМАРА ЛАРИНА
Ситуация в сфере развития системы взаимодействия предпринимателей и контрольно-надзорных органов далека от идеальной. Меры по смягчению уголовно-процессуального законодательства в отношении добросовестного бизнеса не всегда работают.
Об этом накануне говорили участники круглого стола «Защита бизнеса в условиях новых вызовов и задач», прошедшего в рамках форума «Российский промышленник». Участие в мероприятии приняли гендиректор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко, статс-секретарь — заместитель министра экономического развития Алексей Херсонцев, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной думе Сергей Морозов, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин.
В Челябинске обсудили силовое давление на бизнес
Силовое давление на бизнес сдерживает его развитие
Выступая на круглом столе, Алексей Херсонцев рассказал, что за истекший период 2022 года через портал госуслуг от бизнеса поступило более 7 тысяч жалоб на действия контрольно-надзорных ведомств. «Из них почти 4 тыс. жалоб — это ходатайства о продлении срока рассмотрения предписаний по результатам контрольно-надзорного мероприятия. 2735 жалоб были удовлетворены.
3354 жалобы — это несогласие с действиями контролеров. Здесь также очень высок процент удовлетворения: 33,3% всех рассмотренных по существу заявлений были полностью или частично удовлетворены. Жалобы рассматриваются в кратчайшие сроки, почти в два раза ниже нормативных», — отметил он. Впрочем, поводов для оптимизма не так и много.
Так, Сергей Морозов заявил об отмечаемом в течение 2022 года росте давления силовых органов на предпринимателей. «Для нас не должно быть важнее задачи, чем на максимум внешних ограничений ответить минимумом внутренних барьеров. Необходимо подготовить указ президента, где бы большими буквами для всех силовиков было написано, что национальной целью является формирование безбарьерной среды для бизнеса, и этим же указом утвердить план действий под названием Свобода предпринимательства», — заявил он.
С таким мнением согласился Александр Шохин. Он назвал силовое давление на бизнес одним из сдерживающих факторов развития предпринимательства и заявил об опасениях российского бизнеса в отношении необоснованного уголовного преследования. «Силовое давление на бизнес остается одной из важнейших системных проблем, которая препятствует эффективному развитию бизнеса. Около 80% опрошенных предпринимателей не чувствуют себя защищенными от необоснованного уголовного преследования. В эту статистику попадают добросовестные предприниматели, которых хотелось бы защитить», — констатировал он.
Глава РСПП назвал силовое давление на бизнес системной проблемой в России
По словам главы РСПП, в условиях санкционного давления вопрос гуманизации уголовного законодательства, за счет чего должны быть обеспечены безопасные условий ведения бизнеса, стоит очень остро. «На ПМЭФ в этом году Президент РФ Владимир Путин говорил о смягчении уголовного законодательства в отношении субъектов предпринимательской деятельности. В поручениях президента речь шла о полной или частичной декриминализации отдельных деяний в сфере предпринимательской деятельности, приоритете избрания в отношении предпринимателей мер пресечения, которые не связаны с заключением под стражу», — заметил Александр Шохин. Он добавил, что ряд предложений РСПП не был учтен при подготовке соответствующих изменений законодательства. «Так, не были учтены предложения по введению согласований при заключении под стражу с органами прокуратуры, вопрос о рассмотрении продления содержания под стражей вышестоящим судом, ограничении сроков заключения под стражу», — посетовал президент РСПП. Кроме того, по его словам, судами почти не используется такая гуманная мера пресечения как залог. Мерой, отвечающей чаяниям бизнеса, Александр Шохин назвал освобождение от ответственности в связи с возмещением ущерба.
Предприниматели в борьбе друг с другом используют правоохранителей
Бизнес живет под постоянным давлением, подтвердила в беседе с корреспондентом «Эксперта» управляющий партнер Tomashevskaya https://expert.ru/2022/11/30/ekspert-sistema-apriori-schitayet-kommersantov-zhulikami/» target=»_blank»]expert.ru[/mask_link]
«Силовое давление на бизнес продолжается». О чем говорили на форуме «Деловой России»
Организация «Деловая Россия» провела форум, приуроченный ко Дню российского предпринимательства. На одной из сессий эксперты и правоохранительные органы обсудили проблемы давления на бизнесменов.
– И несмотря на позитивные изменения в законодательстве и позитивных сдвигах в правоприменительной практике, силовое давление на бизнес продолжается. Бизнес сталкивается с тем, что часто избирается мера пресечения в виде заключения под стражу, – сказала руководитель экспертного центра Екатерина Авдеева.
Она подчеркнула, что нередко у бизнесменов изымается имущество, которое необходимо для ведения нормальной хозяйственной деятельности. При этом имущество не приобщается в качестве вещдоков и не возвращается владельцам вопреки положениям ст. 81.1 УПК РФ. Это парализует работу компаний.
– Есть и другие проблемы, с которыми сталкивается бизнес. Например, исполнение госконтрактов. Нередко для решения споров используются уголовно-правовые методы. В работе на экспорт тоже возникают проблемы, – отметила Авдеева.
Модератор напомнила, что экспертный центр создал памятки, которые помогут бизнесменам избрать правильную стратегию в случае, если против них возбудили уголовное дело.
В ходе общения выступила представитель Генеральной прокуратуры РФ Наталья Поволоцкая. Она подчеркнула, что для поддержки экономики ведомство считает важным обеспечить нормальную работу бизнеса. Прокуратура намерена реагировать на все факты давления.
По ее словам, прокуратура пристально следит за органами следствия, за тем, чтобы они выполняли свою работу в рамках действующего законодательства. Для этого существуют межведомственные механизмы. Это позволяет уменьшить число нарушений в отношении бизнеса со стороны следствия.
Екатерина Авдеева заметила, больше всего обращений в экспертный центр поступает в связи с избранием меры пресечения в виде ареста для бизнесменов.
В ходе сессии слова взяла представитель УФСИН России по городу Москве Елена Кочкаева. Она заметила, что сейчас в СИЗО Москвы наблюдается явный переизбыток заключенных. Ведомство просит изменять меры пресечения предпринимателям, если это возможно.
– Мы проводим встречи с прокуратурой и Мосгорсудом с предложением не избирать меру пресечения в виде заключения под стражу для предпринимателей, совершивших экономические преступления, – отметила представитель УФСИН.
Она добавила, что следствие также нередко затягивает сроки расследования. Из-за этого человек продолжает находиться в СИЗО. Однако представитель прокуратуры в ответ заметила, что некоторые уголовные дела требуют длительных экспертиз.
– Безусловно, у органов предварительного расследования есть факты волокиты, но вместе с тем в их защиту хочется сказать, что сроки продлеваются по объективным причинам. Например, назначаются длительные экспертизы, – сказала Поволоцкая.
Затем слово передали главному редактору Anticorr.Media, члену Общественной наблюдательной комиссии города Москвы Ольге Дружининой. Она также указала на перелимит в СИЗО Москвы.
– Сейчас перелимит у нас составляет около 2 тысяч человек. При этом в СИЗО более 1300 человек – предприниматели. Если изменить предпринимателям меру пресечения, то перелимита практически не будет. УФСИН России по городу в Москве на данный момент имеет ресурсы для обеспечения домашнего ареста порядка 700 обвиняемым, – сказала она.
Дружинина заметила, что переполненность изоляторов вызывает ряд проблем.
– Не хватает людей, чтобы вывести обвиняемых на звонки, на свидания. Стоит огромная очередь из адвокатов и родственников для свиданий. Больница также не справляются с потоком пациентов, – сказала Дружинина.
Она напомнила, что даже в Верховном суде уже попросили избирать альтернативные меры пресечения. ОНК придерживается такого же мнения.
– ОНК инициирует встречу с прокурором Москвы. Наша задача системно повлиять на эту ситуацию. Кстати, один из наших подопечных – Александр Савоськин – сегодня вышел из СИЗО, его перевели под домашний арест. Считаем это серьезным достижением, – отметила Дружинина, что этот подследственный болел, заразился коронавирусом, а затем получил инсульт.
– Понятно, что с таким состоянием здоровья лучше лечиться не в СИЗО. Тем более, когда гражданско-правовой спор вдруг перетекает в уголовную плоскость, – сказала Дружинина.
Она также коснулась журналистской деятельности в части защиты бизнеса.
– Мы имеем возможность поговорить со всеми сторонами наших расследований. Речь идет также о правоохранительных органах. Мы также сообщаем о преступлениях в органы и запрашиваем их позицию. Многое мы сделали, по нашим обращениям всегда проводятся проверки. Очень часто нам удаются результативные вещи, – отметила Дружинина.
В ходе форума Авдеева напомнила о проблеме рейдерских захватов в связи с чем обсудили обращение предпринимателя, члена Генерального совета «Деловой России» Владислава Бурова. Адвокат Евгений Бранецкий подробнее рассказал об этом деле, указав на наличие признаком как раз рейдерских действий по отношению к бизнесу его доверителя.
– Я бы хотел рассказать вам об одном из видов рейдерского захвата. Если раньше использовались методы силового давления, уголовная составляющая, фальсификация документов, то сейчас используются более изящные инструменты. Увы, применяется процедура банкротства в совокупности с искусственно созданными основаниями – сказал адвокат.
По его словам, в известный саратовский холдинг «Солнечные продукты» входил в пятерку крупнейших сельхозпроизводителей. В 2018 году бенефициары «Солнечного продукта» и «РусАгро» договорились о слиянии. Они подписали соглашения об обмене активами и установлении контроля над «Солнечными продуктами».
– Сразу после подписания соглашения «РусАгро» отстранило бенефициаров «Солнечных продуктов» от управления. Компания получила полный контроль. Затем «РусАгро» выкупило долго у основного кредитора в размере 34 млрд рублей. Через два дня после такой сделки она допустила технический дефолт всех компаний холдинга.
Затем она принимает решение о ликвидации и подает заявление о банкротстве. Далее компания стала контролирующим кредитором, – сказал адвокат.
Позже «РусАгро» потребовало привлечь к субсидиарной ответственности Бурова.
– К сожалению, мы уже два года судимся. Суды не слышат наших доводов. Они не применяют правовой подход. При корпоративном конфликте нельзя применять процедуру банкротства. В связи с этим мы обратились в экспертный центр, – добавил юрист.
Руководитель экспертного центра Екатерина Авдеева отметила, что это дело нужно проанализировать.
– Я направлю материалы в том числе для проведения журналистского расследования и попрошу Ольгу Леонидовну публично рассказать о результатах расследования, – заключила Авдеева.
По словам Авдеевой, итоговой целью работы центра является формирование проектов поправок в закон, которые позволят системно изменить ситуацию с преследованием предпринимателей.
Вместе с уже внесенными изменения в порядок возбуждения уголовных дел по налоговым составам, возбуждение по которым вновь предполагается только на основании направления информации от налогового органа о наличии задолженности.
Экспертный центр регулярно проводит анализ обращений, проводя правовые экспертизы по ним, мониторинг системных проблем правоприменительной практики для выработки законодательных инициатив, участвует в подготовке Пленумов ВС РФ и обсуждении с органами государственной власти необходимых ведомственных и межведомственных инструкций.
Источник: anticorr.media
Новости
Как предупредить административное и силовое давление на бизнес: региональный опыт
За последние десятилетия в России произошла трансформация административной и уголовно-правовой политики государства, позволяющая формировать надлежащие правовые условия для осуществления предпринимательской деятельности. Особенности контрольно-надзорной деятельности и новый формат диалога с бизнесом в условиях санкционного давления обсудили на конференции 20 мая в Санкт-Петербурге. Модераторами встречи выступили генеральный директор Платформы «ЗаБизнес.РФ» Элина Сидоренко, председатель профильной комиссии по инвестициям Заксобрания Санкт-Петербурга Дмитрий Панов и руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева. От «ОПОРЫ РОССИИ» на мероприятии выступил Вице-президент бизнес-объединения Дмитрий Петровичев.
«Сегодня мы говорим об административном давление, потому что силовое давление — это терминальная стадия заболеваемости», — подчеркнула Элина Сидоренко на открытии конференции. Говоря об улучшении предпринимательского климата в рамках контрольно-надзорной деятельности, спикер остановилась на двух направлениях. Во-первых, по ее словам, свою эффективность доказала регуляторная гильотина: из 300 тыс. требований 143 тыс. были признаны не соответствующими экономическим условиям и нецелесообразными, несколько тысяч попали в «белый лист» на предмет согласования.
Второй важной мерой стало введение моратория на проведение проверок. Однако запрет на проведение плановых проверок, как отметила Элина Сидоренко, порой оборачивается доследственными проверками на основании заявлений других предпринимателей или даже анонимных обращений. В этом случае эксперт рекомендовала бизнесменам незамедлительно подавать заявления на Платформу «ЗаБизнес.РФ». Так, только за истекший период 2022 года на Платформу поступило уже 75 обращений со статусом «Проблема решена», большинство из которых касаются тех проблем, которые вытекают из контрольно-надзорной деятельности.
Генеральный директор Платформы «ЗаБизнес.РФ» предложила участникам пройти онлайн-опрос относительно давления со стороны контрольно-надзорных органов города на предпринимателей Санкт-Петербурга. Собравшиеся поддержали эту идею. К удивлению многих участников конференции, ответы респондентов продемонстрировали высокую степень взаимодействия предпринимателей с контрольно-надзорными органами города, а вместе с этим низкий уровень административного давления на бизнес. «Санкт-Петербург в отдельных спектрах можно даже ставить в пример другим регионам страны в вопросах успешного взаимодействия между предпринимателями и контрольно-надзорными органами», — прокомментировала Элина Сидоренко.
Такое заявление поддержал председатель профильной комиссии по инвестициям Законодательного собрания Санкт-Петербурга, координатор «Деловой России» по Северо-Западному федеральному округу, председатель Санкт-Петербургского регионального отделения «Деловой России» Дмитрий Панов: «Во многом такого результата нашему городу удалось достичь благодаря работе Штаба по снижению административных барьеров в Санкт-Петербурге и созданных при ведомствах общественных советов, в которые повсеместно входят и предприниматели города. Еще в период пандемии эти совещательные органы зарекомендовали себя в роли площадок для обмена мнениями о проблемах и необходимых мерах поддержки бизнеса. И на сегодняшний день эта деятельность переросла в постоянно работающую качественную систему».
Снижение уровня административного давления на бизнес является заслугой Правительства, федеральных и региональных ведомств. Надежным союзником в обеспечении безбарьерной среды для бизнеса выступает также деловое сообщество, поддержал Вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Дмитрий Петровичев.
«Наш конструктивный диалог с Платформой и с контрольно-надзорными органами — это то, что нужно предпринимателю в обычное время и в период ограничений. И этот диалог складывается доброжелательный и продуктивный», — акцентировал эксперт. Он напомнил о важных победах «ОПОРЫ РОССИИ»: снижение штрафов при первичном нарушении и их замене на предупреждение, возможность оплачивать половину штрафа в определенные сроки, особый ускоренный порядок рассмотрения обращений предпринимателей (15 дней). В то же время особое внимание уделяется системным проблемам взаимодействия бизнеса и контрольно-надзорных органов и недостаточной информированности делового сообщества о тех уникальных возможностях и инструментах правозащиты, которые предоставляет государство.
О болевых точках и способах предупреждения административного давления в Санкт-Петербурге рассказал уполномоченный по защите прав предпринимателей Александр Абросимов. По его словам, за последние 5-6 лет государство уделяет очень большое значение контрольно-надзорной деятельности. В частности, 248 федеральный закон, который определяет порядок проведения контрольно-надзорной деятельности, количество проверочных действий в 2021 году по сравнению с 2019 годом снизилось на 8-10%. С точки зрения бизнеса, согласно опросу Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей, для 50% предпринимателей именно мораторий на проведение проверок является наиболее значимой мерой поддержки.
«Кроме того, важны принятые в КоАП поправки об объявлении предупреждения при первичных незначительных правонарушениях, а также расширение возможностей уполномоченного участвовать в качестве третьего лица в судебном заседании при назначении административного штрафа», — сказал Александр Абросимов.
С целью дальнейшего формирования условий для благоприятного ведения бизнеса и привлечения инвестиций налажен прямой диалог бизнеса, власти и контрольно-надзорных органов. Такую позицию озвучил первый заместитель председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга Александр Ситов. «Мы держим ситуацию на контроле. Открытость органов госвласти, полная прозрачность, незамалчивание и решение в публичной плоскость текущих вопросов и задач — основной приоритет нашей работы», — заявил он.
«Административное и силовое давление идут рука об руку. Эффективное взаимодействие с представителями бизнеса, системный подход к защите прав предпринимателей, гуманизация уголовно-правового законодательства позволяют оперативно решать поступающие жалобы и повышать доверие к власти и контрольно-надзорным органам», — уверена член Генерального совета, руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева.
В своем выступлении спикер напомнила о предложениях «Деловой России» на законодательном уровне предусмотреть отказ в возбуждении уголовных дел в случае, если недоимка, выставленная налоговым органом, погашена в полном объеме до принятия такого решения. Другой важной инициативой стало предложение изменить категорию тяжести преступления квалифицированных налоговых составов, а также не допускать применение санкций по усмотрению проверяющего по отношению к генеральному директору, должностному лицу или юридическому лицу.
О практике рассмотрения жалоб бизнеса рассказал руководитель Управления ФНС России по Санкт-Петербургу Александр Гнедых. «ФНС делает акцент на открытость, клиентоцентричность и проактивность, бездекларационный и беззаявительный порядок налогового администрирования и все больше переходит в режим онлайн-взаимодействия с налогоплательщиком», — отметил он.
По словам эксперта, для поддержки отечественного бизнеса приняты следующие меры: приостановка назначения и проведения контрольных мероприятий ФНС, приостановка подачи налоговыми органами заявлений о банкротстве, приостановка принятия решений о блокировке операций по счетам в банке, снижение ставки пени 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ вместо 1/150 с 31-го дня просрочки, ускоренное предоставление возврата налога, перенос сроков уплаты налогов.
«В нынешних условиях особую актуальность приобрела задача создания комфортных условий для бизнеса путем избавления его от излишних проверок контролирующих органов», — продолжил дискуссию заместитель прокурора города Санкт-Петербурга Петр Забурко. В целях ее реализации ведомством обеспечено своевременное завершение контролирующими органами внеплановых проверок и отмена всех плановых проверок. Контролерами отменено почти 7 тыс. мероприятий. Кроме того, особое внимание обращено на недопустимость необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей в рамках уголовно-процессуального законодательства, законодательства об оперативно-розыскной деятельности и об административных правонарушениях.
«На сегодняшний день видна трансформация контрольно-надзорной функции органов власти — количество проверок минимально, акценты смещены в сторону профилактики, бизнес должен почувствовать реальное снижение административного давления», — заключил Петр Забурко.
В поддержку единой позиции бизнеса и власти о профилактике административного давления представители Ростехнадзора и Роструда привели статистические данные. Заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Александр Прокофьев отметил, что в 2022 году исключена 121 проверка хозяйствующих субъектов, вынесено 828 предостережений, осуществлено 409 профилактических визитов (при этом в 50% случаев контролируемые лица реализовали свое право на отказ). Заместитель руководителя Государственной инспекции труда — заместитель главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) Дмитрий Свирида рассказал о снижении на 77% количества проверочных мероприятий.
Объединяясь в решении проблем, возникающих на пути развития бизнеса, совместными усилиями и инициативами удастся быстрее решить насущные вопросы. К такому мнению пришли участники, подводя итог дискуссии. Они озвучили ряд инициатив, направленных на реформирование законодательства об административных нарушениях, в частности изменения условий применения штрафных санкций.
Источник: opora.ru