Минэкономразвития вынесло на общественное обсуждение законопроект, устанавливающий определение социального предпринимательства и меры его поощрения государством. Документ размещен на федеральном портале нормативных правовых актов.
В соответствии с проектом, предлагается установить, что субъектами социального предпринимательства могут быть только организации, относящиеся к малому и среднему бизнесу, для которого оно становится особой, приоритетной формой деятельности.
«В частности, законопроект предусматривает использование таких критериев отнесения субъектов МСП к субъектам социального предпринимательства, как специализация предприятия на производстве продукции и предоставлении услуг в интересах граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, или создание рабочих мест для таких граждан», – пояснили разработчики.
При этом конкретные условия причисления организаций к субъектам социального предпринимательства, и порядок внесения их в соответствующий реестр, должны быть утверждены правительством РФ.
Урок №12 Преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим
Определение организаций, входящих в число субъектов социального предпринимательства, позволит применять адресные меры поддержки, предложенные в законопроекте. Их будут осуществлять федеральные и местные органы власти.
О значении предложений Минэкономразвития порталу Милосердие. ru рассказала директор Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» Наталия Зверева:
– Насколько необходим такой закон?
Закон необходим. И это понятно уже давно. С каждым годом социальных предпринимателей становится все больше, их работа – все заметней. При этом социальный бизнес — это бизнес низкомаржинальный, так как он направлен не на извлечение прибыли, а на решение той или иной социальной проблемы.
Во многих странах, где социальное предпринимательство развивается уже не первый год, существует законодательство, предусматривающее определенные льготы и преференции для социального бизнеса. Все эти меры существенно облегчают жизнь социальных предпринимателей, позволяя им сконцентрироваться на главном – на миссии проекта, на социальном эффекте и помощи обществу.
– Как можно оценить предложенный проект?
Фонд «Наше будущее» положительно оценивает представленный законопроект, который выделяет социальное предпринимательство в качестве отдельной приоритетной области деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В частности, представленный к обсуждению документ предусматривает в качестве дополнительных мер имущественной поддержки льготы, связанные в арендой помещений. Новые законопроект предлагает внесение изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые позволят социальным предпринимателям заключать договора аренды государственного и муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов.
Это очень существенная мера, которая способна заметно снизить финансовую нагрузку на социальный бизнес. В целом меры, предусмотренные новым законопроектом, будут способствовать активному развитию социального предпринимательства в России.
Глава 1. Кто такие социальные предприниматели?
– Как реализация этих предложений может сказаться на социальном предпринимательстве в России?
Закрепление в федеральном законе понятия «субъект социального предпринимательства» позволит в дальнейшем разработать комплекс мер поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления социальных предпринимателей, включающий:
– создание специализированных организаций инфраструктуры поддержки субъектов социального предпринимательства;
– предоставление на льготных условиях во владение и пользование помещений;
– содействие заключению договоров коммерческой концессии;
– организацию программ обучения;
– привлечение субъектов социального предпринимательства к осуществлению функций социального обслуживания граждан;
– формирование единого реестра субъектов МСП, в который будут включены сведения о субъектах социального предпринимательства.
Все эти меры должны качественно улучшить положение социальных предпринимателей, открыть им новые возможности для развития и роста.
Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» создан в 2007 году для реализации долгосрочных социально значимых программ и проектов, где могут быть применимы принципы социального предпринимательства. Цель Фонда: развитие социального предпринимательства на территории России. Миссия Фонда – выступать в качестве катализатора позитивных социальных изменений в российском обществе, содействуя развитию социального предпринимательства путем оказания поддержки и предоставления финансирования предприятиям, деятельность которых направлена на решение проблем общества.
Социальное предпринимательство: формы, закон
Социальное предпринимательство – это такой вид деятельности, который сочетает в себе совмещение бизнеса и благотворительности и получает прибыль за счет решения либо смягчения актуальных общественных проблем. Доходы от такой деятельности не делятся между участниками обществ, а вкладываются в такие сферы, как защита окружающей среды, снижение безработицы населения, защита прав граждан и т. д.
Закон о социальном предпринимательстве находится на сей момент на пороге принятия.
Прибыльность общественной сферы
В сфере социального предпринимательства деятельность осуществляется без присутствия внешнего финансирования, а работа ведется соответственно хорошо изученным бизнес-схемам. Здесь применяются также новые научные подходы к решению самых разнообразных социальных проблем, в самых различных сферах общественной жизни. В рамках своей основной деятельности они реализуют общественно-направленные программы. Этими сферами могут быть и сельское хозяйство, и медицина, и образование и многое другое.
Прибыль и польза
На сегодняшний день одного конкретного определения, описывающего конкретную суть социального предпринимательства, нет, поскольку эта деятельность охватывает множество сфер человеческой жизни и имеет большое количество направлений. Этот вид предпринимательства действует так, чтобы своими действиями способствовать устойчивым изменениям в лучшую сторону в каком-либо конкретном общественном процессе, но при этом получать прибыль, какую приносила бы любая другая предпринимательская деятельность.
Социальное предпринимательство как общественное явление появилось и стало функционировать в России сравнительно недавно, в то время как в зарубежных странах оно осуществляет свою деятельность уже очень давно.
Специфика
Проблемы, имеющие высокую социальную значимость, имеют место быть в любом обществе и в любой стране, и обусловлены они обыкновенной невозможностью удовлетворить все нужды членов общества. Эта сфера деятельность с каждым годом становится все более популярной во всем мире, а в России уже за несколько десятилетий своего существования, она накопила богатый опыт в развитии социальных идей. Получив общественную поддержку, некоммерческий сектор может по праву считаться отдельной ветвью экономики страны, а благотворительность стала таким явлением, которое привлекает внимание к каждой конкретной личности. Бизнес в России, взяв на себя часть ответственности за благополучие общества, реализует сегодня огромное множество социально значимых программ, и общество теперь все больше и больше нуждается в такой помощи. Что касается закупок, то субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные организации обладают немного другими правами.
Всему свое время
Однако на нынешний момент развития социальное предпринимательство, являясь одной из форм социальной работы, еще не обладает достаточно развитой методологией. И причиной этому является недостаточная изученность этого социального феномена. Пока еще не существует единственно правильного понимания его сущности и видов социальной направленности. Отдельно Федерального закона о социальном предпринимательстве на данный момент нет.
Основные сферы деятельности
К ним можно отнести:
1. Производство различных видов товаров:
- товары общего пользования (одежда, продукты питания, мебель и т. д.);
- товары, имеющие определенную социальную значимость (детские площадки, медицинское оборудование для реабилитации пациентов и др.).
2. Предоставление услуг и работ, имеющих социальную значимость:
- консультирование (юридическое, психологическое, педагогическое и т. д.);
- обучение либо повышение квалификации (проведение разнообразных семинаров и тренингов, развитие творчества);
- медицинская и социальная помощь (обслуживание населения, услуги, оказываемые на дому и др.);
- бытовые услуги (парикмахерские, ремонт обуви и т. п.);
- развитие сферы экологического туризма;
- деятельность по снижению безработицы населения.
О социальном предпринимательстве отчет должен составляться регулярно.
Кто является пользователем социально значимых услуг?
Основными потребителями всех этих услуг могут быть как частные, так и юридические лица. К частным лицам относятся люди, которые оказались в сложной жизненной ситуации; группы граждан, которые нуждаются в реабилитации после перенесенных заболеваний или травм; молодежь, пожилые люди, безработные. К юридическим лицам можно отнести коммерческие организации, которые могут быть заинтересованы в покупке товаров, поиске сотрудников и т. п.; некоммерческие организации, а также государство.
Между коммерцией и государственными услугами
Социальное предпринимательство необходимо, и не только тем, на кого оно направлено, но и самому государству. Однако это явление нельзя отнести ни к той предпринимательской деятельности, которая относится конкретно к предприятиям, занимающимся предоставление услуг, ни к той, движущей силой которой является социальный активизм. Деятельность социального предпринимательства является как бы третьим подвидом социальных предприятий, сфера деятельности которых весьма разнообразна.
Поле деятельности
В сферу социального предпринимательства входит:
- создание каких-либо бизнесов на дому для тех категорий граждан, у которых нет возможности работать – матерей-одиночек, многодетных мамочек, либо находящихся в декретных отпусках;
- создание туристических компаний, которые прилагают массу усилий для беспрепятственного передвижения на инвалидных колясках;
- — организация образовательных процессов, работа в детских садах и школах, развитие развлекательных центров для детей и творческих студий;
- организация предпринимательской помощи – тем, кто планирует создать свое предпринимательство, обучение основам, помощь в создании бизнес-планов, материальная помощь начинающим;
- развитие инфраструктуры – к примеру, парикмахерские эконом-класса, облагораживание территорий, переработка мусора – создание всего этого и много другого на территориях где это необходимо.
Предприятия ВОИ (Всероссийское общество инвалидов) – это такая система организаций, которая является одним из элементов государства для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями. Это предприятие – один из элементов социального предпринимательства.
Формы
Формами социального предпринимательства являются коммерческие, некоммерческие и гибридные организации.
Некоммерческие могут извлекать прибыль из всей деятельности, однако они не должны распределять ее между своими инвесторами и владельцами, а обязаны направлять ее на развитие своих целей. Более того, размер такой прибыли не должен превышать определенных пределов. Ст.30 ФЗ «»О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.
При коммерческой форме социального предпринимательства организации, осуществляющие подобную деятельность, практически ничем не отличаются от коммерческих. Существенным отличием от них является только то, что они имеют задекларированную социальную миссию. Соответственно, они существуют в виде индивидуальных предпринимателей, осуществляющих частную деятельность, коммерческих партнерств, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Закон определяет привилегированные условия для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в участии закупках для государственных нужд.
Эти организации отличаются от некоммерческих тем, что имеют более узкий круг источников дохода – кредиты, средства владельцев, так называемые бридж-кредиты, венчурный капитал и др. Владельцы коммерческих организаций имеют право оставлять прибыль себе, но при этом у них ограничена материальная помощь извне, поэтому на сегодняшний день, многим коммерческим предпринимателям не под силу сочетать в своей деятельности направления для получения прибыли и выполнение социальных миссий.
Какой тип учреждений является наиболее подходящим?
Предприятия гибридного типа являются наиболее гибким элементом социальной и экономической систем, поскольку способны предоставить самые разнообразные возможности для их развития. Они могут получать часть прибыли и в то же время, удовлетворять социальные цели своей деятельности. К таким предприятиям относятся:
- коммерческие организации, имеющие некоммерческие подразделения;
- некоммерческие организации, имеющие коммерческие подразделения;
- некоммерческие структуры, в состав которых входят некоммерческие предприятия;
- консорциумы;
- партнерства между коммерческими предприятиями и некоммерческими.
Законодательство
На сегодняшний день единого закона, контролирующего деятельность субъектов социального предпринимательства, в России нет. Однако за еще совсем короткую историю существования самого понятия принято множество поправок к другим законам, имеющих к этой сфере деятельности косвенное отношение.
Нормативные акты, которыми сегодня руководствуются при осуществлении деятельности, основанной на принципах социального предпринимательства:
- закон «О защите конкуренции»;
- закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Приказ Минэкономразвития РФ «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».
Что в этой сфере предусмотрено за рубежом?
Во многих западных странах, где сфера социально-экономического предпринимательства более развита, чем в России, и успешно функционирует уже не первое десятилетие, существует огромная нормативно-правовая база, регулирующая эту деятельность. В России же закон необходим, поскольку социальных предпринимателей становится с каждым годом все больше и больше, а сферы их деятельности постепенно расширяются. Однако и российские парламентарии уже активно работают над этой проблемой.
Источник: businessman.ru
Почему социальное предпринимательство и НКО — это не одно и то же
Всё больше людей в мире хотят помогать другим, причем не просто жертвуя на благотворительность, а занимаясь волонтерством или даже превращая помощь людям в свою профессию. На профессиональном уровне социальные проблемы помогают решать некоммерческие организации и социальные предприятия.
Многие считают, что социальным предпринимательством как раз и занимаются некоммерческие организации, но это не совсем так. Юристы проекта «Правовая команда» объясняют, почему социальные предприятия и некоммерческие организации — это совсем не одно и то же.
Некоммерческие организации создаются для решения социальных проблем, но не ставят своей целью заработать. При этом НКО могут вести приносящую доход деятельность, но она всегда будет только дополнительным способом достижения целей, указанных в уставе организации. Традиционно некоммерческие организации существуют на членские взносы, пожертвования и гранты.
Социальное предпринимательство, в свою очередь, по сути и юридически является бизнесом, для которого коммерческая деятельность — главный способ достичь социальных целей. Конечно, социальным предприятиям тоже могут помогать и выделять гранты и субсидии, но большую часть дохода такая организация получает за счет платы за результат собственной работы.
Кроме юридического отличия, основное отличие социального предпринимательства от социально ориентированных НКО таково: цель социального бизнеса — заработать, чтобы помогать людям, цель НКО — помогать людям, и деятельность, приносящая доход, здесь не может быть основной.
О необходимости законодательного регулирования и поддержки социального предпринимательства в России говорили много лет, но само понятие появилось в законодательстве совсем недавно, летом 2019 года. Изменения были внесены в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства».
Определение гласит, что социальное предпринимательство — это предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества. Чтобы считаться социальным, предприятие должно соответствовать как минимум одному из условий:
- трудоустраивать социально незащищенных людей — например, инвалидов, пенсионеров, многодетных родителей, беженцев, бездомных, выпускников детских домов. Причем таких сотрудников в штате должно быть не меньше половины;
- получать не меньше половины доходов от реализации товаров, которые производят вышеперечисленные категории сотрудников;
- товары и услуги компании должны помогать вышеперечисленным людям — это может быть, например, медицинское оборудование, ортопедические изделия или организация отдыха для особенных детей, или услуги сиделок, развивающих занятий и т.д.;
- предприятие должно работать во благо общества и способствовать решению социальных проблем: просвещать, обучать волонтеров, оказывать образовательные и психологические услуги и т.д.
Такие предприятия вправе рассчитывать на государственную помощь, субсидии и льготы.
К субъектам малого и среднего предпринимательства по закону могут быть отнесены только хозяйственные общества, товарищества и партнерства, а также производственные и потребительские кооперативы, фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Есть ли в этом списке некоммерческие организации? К ним из всего вышеперечисленного относятся только потребительские кооперативы, но эта форма НКО не подчиняется традиционным законам об НКО, не проходит регистрацию в Минюсте , не может быть социально ориентированной, так что по сути это и не некоммерческая организация в буквальном смысле. Гражданский кодекс относит к потребительским кооперативам в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования , кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. То есть, одна из форм НКО в теории может быть объектом социального предпринимательства.
Пресс-офис «Правовой команды»
Источник: news.myseldon.com