Главная » Экономика » НОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
admin Экономика Комментариев нет
В статье исследуется комплекс проблем, связанных с партнерством государства и частнопредпринимательского сектора. Освещены экономиче — ские, организационные и правовые аспекты. Анализируются теоретические вопросы партнерства, мировая хозяйственная практика, современные рос — сийские проблемы. Особое внимание уделено опыту одного из наиболее крупных реализованных проектов взаимодействия государственных и част — ных структур – строительству угольного терминала в морском торговом порту Усть-Луга.
Ключевые слова: венчурные фонды; государственные инвестиции;
государственные корпорации; государственно-частное партнерство; ОАО
«Ростерминалуголь»; ФГУП «Росморпорт»; технопарки.
В настоящее время более чем в ста странах мира при — меняются разнообразные механизмы государственно-частного партнерства – от реализации совместных контрактов и проектов до создания совместных предприятий и интегрированных корпора — ций. Статья посвящена анализу условий реализации данного меха — низма в современной экономике Российской Федерации.
Николай Стариков О взаимодействии государства и бизнеса
Становление и развитие институтов государственно-частного партнерства не является очередной правительственной кампанией – это веление времени. Придание ему соответствующего значения и масштабов можно поставить в один ряд с крупнейшими преобразова — ниями в современной экономике России, такими как приватизация, развитие малого и среднего бизнеса и др. Реализуя механизмы госу- дарственно-частного партнерства, государство, общество и бизнес вступают в совершенно новую фазу развития, при этом методы и ин- струменты реализации данного взаимодействия могут быть разными.
Необходимо подчеркнуть некоторую отличительную особен — ность развития партнерства государства и бизнеса, присущуюнациональной экономике. На современном этапе механизм реали — зации государственно-частного партнерства заключается в следую — щем: со стороны бизнеса поступают предложения государству о реализации определенных проектов, в случае положительного ре — шения государство создает инфраструктуру для реализации этих проектов, и уже потом происходит собственно реализация проекта.
В западноевропейских странах данный механизм реализуется несколько иначе: в программах Public Private Partnership основную роль играют проекты государства, которое привлекает частные инвестиции для создания инфраструктуры и реализации проекта. Такой механизм реализации государственно-частного партнерства, на наш взгляд, является более обоснованным и правильным, по — скольку именно государство должно определять, какими будут его взаимоотношения с бизнесом и перерастут ли они в действитель — ное партнерство.
В настоящий период условия для реализации государственно — частного партнерства в национальной экономике весьма благопри — ятные. Российский бизнес, как представляется, в гораздо большей степени сегодня готов к переходу на партнерские отношения с государством. При этом следует отметить, что государственно — частное партнерство наиболее актуально для реализации долго — срочных проектов в инфраструктурных областях, ориентирован — ных на прибыль. Такого рода партнерство является определенной новацией в отношениях власти и бизнеса, так как государство ждет от представителей прежде всего российского бизнеса инвестиций в развитие инфраструктуры, а бизнес хочет получить преференции в отношении интересующих его объектов.
Взаимодействие государства и бизнеса
В российской практике развития государственно-частного партнерства нет устоявшихся схем. Однако к настоящему времени определены и сформированы основные организационные инстру — менты такого партнерства. Создан государственный Инвестицион — ный фонд, образованы особые экономические и промышленно — производственные зоны, действуют венчурные фонды, технопарки, создаются государственные корпорации и т. д. Понятна и роль государства как партнера бизнеса: устранять сложившиеся нега- тивные ситуации и направлять государственные инвестиции в сферу «проблемных зон», а не туда, где можно быстро получить прибыль и покинуть занимаемый сегмент рынка, как только про — блема будет решена.
Необходимо отметить существующие на сегодняшний день проблемы реализации государственно-частного партнерства в Рос — сийской Федерации, препятствующие укреплению сотрудничества власти и бизнеса:
– коррумпировнность отечественных чиновников;
– отсутствие независимой судебной системы;
– низкая степень доверия общества к государственным инсти — тутам;
– чрезмерное и не всегда позитивное влияние властных струк — тур на принятие экономических решений.
На наш взгляд, следует рассмотреть опыт одного из наиболее крупных реализованных проектов взаимодействия государствен — ных и частных структур – строительство угольного терминала в морском торговом порту Усть-Луга. Реализует данный проект ОАО «Ростерминалуголь», осуществляющее функции заказчика- застройщика угольного терминала и ведущее его эксплуатацию. Компания ОАО «Ростерминалуголь» была создана в 1996 г. в виде закрытого акционерного общества с равными долями государст — венной компании «Росуголь» и частных инвесторов. С момента создания и по сей день в капитале общества постоянно участвуют как государственные, так и частные структуры. Их доли в собст- венности компании не являются постоянными, а меняются в зависимости от ситуации и целей, стоящих перед компанией в конкретный период.
По данным Балтийского информационного агентства, объем бюджетного финансирования строительства объектов государст — венной собственности в морском порту Усть-Луга с 2002 по 2007 г. составил 1 млрд 485 млн руб. Оно проводится в рамках федераль — ной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)». Эти средства выделены на реализацию следующих проектов: создание первого пускового комплекса паромной переправы Усть-Луга–Балтийск–порты Германии, мор — ского торгового порта Усть-Луга и проведение дноуглубительных работ на подходном канале. В настоящее время завершены строи — тельно-монтажные и пусконаладочные операции на второй очере — ди угольного терминала порта, мощность перевалки которого составит не менее 4 млн т угля в год. Ведутся подготовительные ра — боты на автомобильно-железнодорожном паромном комплексе и по углублению дна акватории. Всего из федерального бюджета на территории Ленинградской области в 2006 г. финансировались
20 объектов, восемь федеральных программ и подпрограмм на об — щую сумму 854 млн руб.
Вне всякого сомнения, участие государства в акционерном капи — тале ОАО «Ростерминалуголь» и эффективная работа представляю — щих Российскую Федерацию членов совета директоров позволяют постепенно увеличивать производственные мощности, не опасаясь при этом, что вследствие задержки в развитии объектов инфраструк-туры не удастся выйти на запланированные объемы производства. Из представленных на II Международном форуме государственно — частного партнерства в России и СНГ официальных данных извест — но, что за период с начала строительства в порт Усть-Луга вложено более 18 млрд руб. Из них 11,2 млрд руб. (62%) – средства частных инвесторов, остальные 6,9 млрд руб. – средства государственных инвесторов. ОАО «РЖД» и МПС затратили 1,9 млрд руб., ФГУП
«Росморпорт» – 0,5 млрд руб. В дополнение к уже затраченным средствам в территорию, прилегающую к порту, до 2015 г. планиру — ется инвестировать еще от 105 до 220 млрд руб.
Говоря о взаимодействии государства и бизнеса в ходе реализа — ции проекта строительства угольного терминала в морском порту Усть-Луга, нельзя не отметить значительную роль правительства Ленинградской области, на территории которой расположен уголь — ный терминал. Исключительно благодаря его поддержке стало возможным открытие пункта пропуска через государственную гра — ницу Российской Федерации на угольном терминале. Оперативно решались вопросы отвода земельных участков, аренды участков водного фонда, проведения природоохранных мероприятий и др.
Кроме того, правительство Ленинградской области предостав — ляет ОАО «Ростерминалуголь» в рамках действующего законода- тельства льготы по налогообложению в части местной составляю — щей налога на прибыль и налога на имущество, что существенно сокращает сроки окупаемости вложенных средств и повышает при — влекательность инвестиций.
Закономерным итогом сотрудничества стало подписание между правительством Ленинградской области и ОАО «Угольная компания “Кузбассразрезуголь”» соглашения о социально-эконо — мическом партнерстве, в котором стороны обязались строить свои взаимоотношения на принципах добровольности, открытости, взаимовыгодного сотрудничества, а также установления равной от — ветственности в процессе реализации совместных проектов.
В настоящее время в Сибирском федеральном округе реализу — ются следующие проекты в рамках государственно-частного парт- нерства: разработка газоконденсатного Ковыктинского месторож — дения, проекты развития Новосибирского аэропорта Толмачево и Оптико-электронного холдинга «РОСС». В качестве партнерства можно рассматривать и опыт совместной подготовки и обучения кадров: в Кемеровской области создан центр обучения рабочих кадров на основе использования ресурсов местной администрации и «Сибирской угольной энергетической компании».
Анализ российской практики позволяет сделать вывод о том, что пока экономика страны не готова к полномасштабному, разно-форматому использованию института государственно-частного партнерства в различных сферах экономической деятельности. Развитие данной формы взаимодействия власти и бизнеса сдер — живается рядом факторов и условий. К важнейшим из них можно отнести:
– отсутствие атмосферы доверия к партнеру. При взаимном же — лании сотрудничать стороны не всегда доверяют друг другу и плохо представляют себе порядок действий. Кроме того, бизнес опасается попасть в ловушку укрепления «вертикали власти»;
– недостаток опыта эффективного взаимодействия между госу- дарственными и частными организациями;
– ограниченная сфера применения Федерального закона «О кон- цессионных соглашениях», принятого еще в июле 2005 г.;
– отсутствие концепции поэтапного введения и использования моделей государственно-частного партнерства в инновацион — ной сфере;
– несовершенство российского законодательства: например, действующий закон «О государственных закупках» не учи — тывает особенности государственно-частного партнерства и не содержит механизмов его реализации; закон «О концесси — онных соглашениях» не позволяет в существующих условиях сформировать эффективную систему государственно-частно — го партнерства и т. д.
Использовать в полной мере потенциал государственно- частного партнерства не позволяет и отсутствие специальных налоговых льгот для организаций, вовлеченных в реализацию партнерских проектов на внутреннем и внешнем рынках.
Для исправления ситуации государство должно гибко исполь — зовать правовую базу для становления сетевых моделей интегра — ции капитала на основе общих интересов государства и бизнеса – от отдельных предприятий до межотраслевых и межрегиональных ассоциаций. Учитывая необходимость содействия конкуренции, государство способно и должно противодействовать возникнове — нию монополий в данной сфере. Антимонопольная функция госу- дарства становится особенно важной в свете последних тенденций в мировой экономике, когда на смену традиционному конкурент — ному механизму приходят взаимозаинтересованность и долгосроч — ные контракты между участниками совместного бизнеса. Проду — манная политика государства может создать необходимую среду и условия для развития взаимовыгодных отношений власти и бизне — са, для привлечения смешанных инвестиций государственного и частного капитала в обновление технического парка. Именно по-этому современное государство, не подавляя рыночных тенденций, должно выступить в качестве сильного института, заботящегося о развитии жизнеобеспечивающих сфер экономики и о социальном прогрессе.
Материал взяти из: Ежемесячный научный журнал Серия «Экономика» № 3/09
Источник: moyuniver.net
Модели взаимодействия государства и бизнеса
Тенденция развития современного крупного российского бизнеса связана с тем, что в его деятельности экономическая результативность все более тесно связывается с социальной практикой, его соучастием в общественно значимых проектах.
Работа содержит 1 файл
Модели взаимодействия государства и бизнеса
Тенденция развития современного крупного российского бизнеса связана с тем, что в его деятельности экономическая результативность все более тесно связывается с социальной практикой, его соучастием в общественно значимых проектах.
Это обуславливает изменение характера взаимоотношений между бизнес- структурами, государством и обществом: во-первых, социальная деятельность бизнеса способствует снятию напряженности во взаимоотношениях, формированию большего доверия к нему со стороны государства и общества; во-вторых, она создает предпосылки для повышения качества жизни людей, что формирует потенциал для снижения конфликтности в обществе.
Вклад бизнес-структур в решение социальных проблем общества должен осуществляться не только в виде разовой спонсорской или благотворительной помощи, направленной на улучшение имиджа компании, а в виде целостных, системных корпоративных социальных программ.
Эти программы предполагают взаимодействие бизнеса как с государством в целом, так и с местными сообществами и обязательное участие бизнеса в принятии решений и их реализации, как на уровне отдельных социальных программ, так и на уровне Федеральных национальных проектов.
Деятельность в социальной сфере — это на сегодня наиболее актуальная и важная форма проявления социальной ответственности бизнеса. Для более полной реализации концепции социальной ответственности государству необходимо согласовывать с бизнес-структурами вопросы принятия важных решений и стремиться к достижению общей позиции в области социальной политики и экономических стратегий.
Рядом исследователей были выявлены четыре основные модели взаимодействия бизнеса и государства: «Добровольно-принудительная благотворительность», «Город-комбинат», «Торг», «Социальное партнерство».
Основной характеристикой первой модели взаимодействия является диктат власти, препятствующий росту эффективности программ бизнеса. При этом бизнес не может эффективно проводить экспертизу целесообразности финансируемой деятельности. Модель «Торг» предполагает, что ни власть, ни бизнес не могут диктовать другой стороне правила игры. При этом их деятельность разобщена.
Третья модель основана на благотворительной деятельности предприятия, которая необходима для функционирования общества, компенсирует отсутствие инициатив государства. Самой приемлемой является модель «Социальное партнерство», которая основана на равноправном взаимодействии государства и бизнеса по реализации социальной политики.
Но, в реализации социального партнерства государства и бизнеса должен присутствовать и третий активный субъект — общество. Во взаимоотношениях с бизнесом и государством представителем общества может и должна быть Общественная палата Российской Федерации. Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32.
Согласно данному закону, Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля над деятельностью органов власти.
Палата состоит из одиннадцати комиссий, имеющих различное направление деятельности, например таких как: Комиссия Общественной палаты по развитию образования; Комиссия Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике; Комиссия Общественной палаты по науке и инновациям; Комиссия Общественной палаты по сохранению и развитию отечественной культуры; Комиссия Общественной палаты по охране здоровья и экологии. На мой взгляд, рационально введение и налаживание функционирования дополнительной комиссии — комиссии по реализации социальных проектов, которая станет одним из субъектов взаимодействия государства, бизнеса и общества, представляя в этой схеме интересы общества.
Каждая комиссия включает в себя ряд рабочих групп, с закрепленными руководителями. Рабочие группы, обязанные осуществлять сотрудничество одновременно с государством и бизнесом это: Рабочая группа по формированию основ системного культурно-исторического и духовно-нравственного просвещения; Рабочая группа по вопросам сохранения, использования и популяризации памятников истории и культуры; Рабочая группа по разработке концепции культурной политики Российской Федерации; Рабочая группа по проблемам мигрантов в России; Рабочая группа по совершенствованию законодательства в области общественного контроля; Рабочая группа по развитию благотворительности; Рабочая группа по поддержке социально-ориентированных НКО; Рабочая группа по социальной интеграции инвалидов (общество равных возможностей); Рабочая группа по разработке социальных стандартов и развитию системы социальной защиты населения. Возможно расширение списка рабочих групп.
Как было отмечено ранее, представители бизнеса могут поддерживать как существующие социальные проекты, так и разрабатывать и реализовывать собственные. Так и государственные структуры имеют возможность, в рамках разработки социальной политики, реализовывать социальные национальные проекты, а так же поддерживать частные инициативы по разработке программ. Общество со своей стороны не только имеет право заявлять о своих потребностях, но и активно участвовать в разрешении существующих проблем.
На основе данного утверждения, была разработана трехсторонняя модель взаимодействия государства, бизнеса и общества по решению социальных проблем путем разработки и реализации долгосрочных социальных проектов.
Основные субъекты взаимодействия:
— Государство — органы государственной власти разных уровней, государственные учреждения социальной направленности (Центр занятости населения, детские учреждения, учреждения образования, здравоохранения и культуры, учреждения для граждан пожилого возраста и др.;
— Бизнес — представители крупного бизнеса, позиционирующие свою деятельность как социально-ответственную;
— Общество — Общественная палата РФ (комиссия по реализации социальных проектов), опросы ВЦИОМ, проводимые непосредственно до реализации программы по существующей проблеме.
На мой взгляд, взаимодействие может осуществляться по трем основным направлениям:
— Инициатива органов государственной власти;
Если программа разработана бизнес структурой либо органами власти, то она должна быть представлена на рассмотрение в комиссию по реализации социальных проектов. Если же программа предложена общественной палатой, то о ней должны быть извещены представители бизнеса, для поиска источника финансирования.
Рассмотрим подробнее предложенные модели взаимодействия.
Модель первая — инициатором программы является бизнес. В этом случае функции между субъектами взаимодействия будут распределяться следующим образом:
Бизнес структура: 1. Разработка социально-значимой программы; 2. Внесение ее на обсуждение; 3. Финансирование.
Государство: 1. Оценка возможных результатов программы, существующих рисков; 2. Обеспечение реализации программы в рамках закона; 3. Контроль за реализацией программы; 4. Частичное финансирование (не во всех случаях).
Общество: 1. Оценка значимости программы для общества, потребности общества в ее реализации; 2. Анализ возможных позитивных/ негативных результатов; 3. Одобрение/неодобрение программы; 4. Общественный контроль за исполнением программы.
Модель вторая — социальная программа разрабатывается по инициативе органов власти. В данной ситуации на субъектов взаимодействия ложатся следующие обязательства:
Государство: 1. Разработка социально-значимой программы; 2. Внесение ее на обсуждение; 3. Частичное финансирование.
Бизнес: 1. Оценка своих финансовых возможностей; 2. Оценка значимости реализации программы для своей основной деятельности; 3. Финансирование, либо частичное финансирование программы.
Общество: 1. Оценка значимости программы для общества; 2. Анализ позитивных/негативных результатов; 3. Одобрение/неодобрение программы; 4. Общественный контроль за исполнением программы.
И заключительная третья модель — программа, направленная на решение социальной проблемы разрабатывается представителями общественности, выражающими мнение населения в целом. В этом случае функции по реализации и принятию программы распределяются следующим образом:
Общество: 1. Разработка социально-значимой программы.
Бизнес: 1. Оценка целесообразности финансирования данной программы; 2. Финансирование, либо частичное финансирование.
Государство: 1. Оценка возможных результатов программы, существующих рисков; 2. Обеспечение реализации программы в рамках закона; 3. Контроль за реализацией программы; 4. Частичное финансирование программы.
Таким образом, описаны основные модели взаимодействия государства, бизнеса и общества по решению социальных проблем посредством реализации социальных программ.
Предложенная схема взаимодействия, на мой взгляд, позволяет учитывать интересы всех заинтересованных сторон, дает возможность контролировать процесс реализации программ, позволяет оценить эффективность мероприятий, расширить границы финансирования социальных проектов. Так же данная модель позволит предвидеть результаты и возможные риски при реализации программы и, в итоге, разрабатывать и реализовывать социальные программы, объективно отражающие потребности населения, финансово обеспеченные и находящиеся под контролем государства.
Для более четкого представления о предложенной модели, рассмотрим конкретный пример решения социальной проблемы посредством реализации социального проекта (программы) на основе взаимодействия государства, бизнеса, и общества.
Для моделирования ситуации рассмотрим решение актуальной в настоящее время проблемы безработицы, посредством разработки и реализации программы переобучения и повышения квалификации. В данном случае функции субъектов взаимодействия на уровне трех предложенных моделей будут распределяться следующим образом:
Модель 1: Инициатива бизнеса.
Бизнес: 1. Разработка программы; 2. Вынесение ее на рассмотрение общества и органов власти; 3. Финансирование.
Государство: 1. Оценка программы: наличие потребности в тех профессиях, которым будут обучать, внесение возможных коррективов в программу; 2. Обеспечение рабочими местами участников программы, возможно создание дополнительных рабочих мест.
Общество: 1. Оценка значимости программы для общества: есть ли нуждаемость в данного рода программе и насколько граждане готовы сменить свою профессию; 2. Анализ уже существующих программ данного направления, возможный отказ в реализации программы ввиду того, что она дублирует уже существующие, вынесение предложения осуществить финансирование другой, более значимой программы.
Модель 2: Инициатива государства.
Государство: 1. Разработка программы; 2. Вынесение ее на рассмотрение общества и органов власти; 3. Частичное финансирование.
Общество: 1. Оценка значимости программы для общества: есть ли нуждаемость в программе и насколько граждане готовы сменить свою профессию; 2. Анализ уже существующих программ данного направления, возможный отказ в реализации программы ввиду того, что она дублирует уже существующие, вынесение предложения осуществить финансирование другой, более значимой программы.
Бизнес: 1. Частичное финансирование; 2.Анализ положения дел в своей отрасли, на основе которого возможно решение о предоставлении рабочих мест участникам программы, либо временное трудоустройство.
Модель 3: Инициатива Общества.
Общество: 1. Разработка программы (с учетом оценки ее значимости и общественного мнения).
Источник: www.stud24.ru
Взаимодействие государства, бизнеса и общества
Современное общество, любого государства структурируется тремя основными секторами:
1) государственный,
2) коммерческий (частный бизнес-сектор),
3) некоммерческий (негосударственный).
Каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности, технологии работы, организационные структуры, системы управления, ресурсную и нормативную базу, различающиеся сферы использования продукции, рынки товаров и услуг.
Каждый из секторов, занимая свою нишу, и не особо стремится делиться завоеванными в ней позициями с другими секторами. Однако, только оставаясь в своей нише, сектор не может решать всех задач. Поэтому начинают выстраиваться разные линии поведения:
− создание организаций, которые в правовом смысле отвечают требованиям других секторов, отстаивая интересы данного сектора. (пример – бизнес-ассоциация – организационно-правовая форма некоммерческой организации (НКО); Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) – общественная организация, в которой добровольцами работают почти все российские олигархи); другой пример – когда НКО для выживания создает при себе предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги, в том числе и на выполнение миссии НКО);
− развитие новых концепций и подходов, когда не нарушая основной специфики работы, каждый сектор начинает добавлять процедуры и приемы, которые связывают его с другими (например, идея корпоративного гражданства – социально-ответственного бизнеса, суть которого в том, что основная миссия – производство прибыльных товаров и предоставление требуемых услуг – дополнялась требованиями к качеству товаров и услуг, которое ожидают клиенты, а также благотворительной деятельностью фирмы на уровне общины);
− создание приемлемых механизмов межсекторного взаимодействия.
Таким образом, суть межсекторного социального партнерства (МСП) состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории (государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями).
Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо: ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут «в одиночку» преодолеть социальную несправедливость и конфликты.
Механизм МСП– это разработанная сообща представителями двух или всех трех (власть, бизнес, общество) секторов совокупность правил, способов, технологий и документации по: (а) организации, (б) обеспечению ресурсами и (в) реализации совместных работ (проектов, акций), которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей.
Выделяют пять групп механизмов МСП:
4) процедурные или переговорные,
5) комплексные или комбинированные.
Конкурсные механизмыреализуются тогда, когда претендент выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме (с участием НКО и других сторон), например, конкурсы на предоставление НКО субсидий на реализацию проектов. В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурса для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса авторских вариативных программ и др.
На сайте организации «Юристы за гражданское общество» (www.lawcs.ru) имеется доступ ко всем нормативно-правовым актам федерального и регионального уровней, в которых регламентируются вопросы организации и проведения конкурсных механизмов.
Например, на уровне РФ там представлены:
− Постановление Правительства РФ №1072 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных организаций и иных некоммерческих объединений». Принято: 23.12.2009
− Приказ Управления делами Президента РФ №183 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим
− Псковской области №104-р «О конкурсной комиссии по предоставлению субсидий в виде грантов некоммерческим организациям на территории Псковской области». Принято: 12.04.2010
Ключевые вопросы реализации различных конкурсных процедур, например, такие как формирование состава экспертов, определение критериев и шкал оценки проектов, процедуры подачи заявок, процедуры рассмотрения заявок, правила работы конкурсных комиссий, разрабатываются в каждом регионе отдельно. Они, как правило, оформляются в виде самостоятельных Положений, утверждаемых руководителями исполнительной власти субъекта РФ. Для того чтобы познакомиться с этими Положениями, следует посетить сайт администрации региона.
Социально-технологическиемеханизмы базируются на социальной технологии (ноу-хау), созданной заново (или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта) и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий или подходов, применявшихся государственными или муниципальными учреждениями.
Сюда попадают хосписы, приемные семьи, экологические экспертизы и гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, специальные модели социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей, новые подходы к реабилитации алкоголиков и наркоманов и к созданию оздоровительных программ, концепция реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска, система гериартрической реабилитации на дому, программа общественного развития муниципальных образований в малых городах и многое другое.
Организационно-структурные механизмыхарактеризуются тем, что власть совместно с НКО и/или бизнесом, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти и/или бизнеса.
Пример – созданные в Москве Московский дом общественных объединений, центр «Социальное партнерство» и т.п. Для решения проблем детской безнадзорности в Москве был также создан центр «Дети улицы». В Челябинске образовано муниципальное учреждение «Центр общественных объединений», в Челябинской области – областной Центр социального партнерства9, а в Свердловской области – Центр межсекторного социального партнерства. Соответствующие документы для разных субъектов РФ содержатся на сайте организации «Юристы за гражданское общество» (www.lawcs.ru).
Процедурные или переговорные механизмывзаимодействия включают правила сотрудничества НКО, бизнеса и власти при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии).
Они формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода, например, определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях, различного рода общественные палаты, комитеты, форумы граждан, круглые столы, координационные советы, соглашения, общественные парламенты, губернские собрания общественности, палаты социального бизнеса, общественные советы, общественные слушания (в том числе и парламентские). Ряд общественных экологических слушаний предусмотрен положением об оценке воздействия на окружающую среду РФ.
Следует отметить, что процедурные механизмы реализуются не только в формах, которые названы выше, но и закрепляются в виде законов субъектов РФ или региональных нормативных и правовых актов. Описание переговорных механизмов находятся в доступе на сайте организации «Юристы за гражданское общество» (www.lawcs.ru).
Комплексные или комбинированные механизмы– это системы взаимодействия, которые несут в себе черты как минимум любой пары вышеназванных.
Например, фонды местного сообщества (объединяют черты конкурсных, технологических и оргструктурных механизмов), фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг. Детальнейшая информация о деятельности таких фондов содержится на сайте Партнерства фондов местного сообщества России (http://www.p-cf.org), где представлены сведения о более чем 20 фондах, в открытом доступе находятся формы документов, необходимых для создания фонда, содержатся различные публикации и отчетные материалы о деятельности Партнерства и отдельных фондов.
Дать краткую характеристику некоторым комплексным механизмам МСП, нашедшим применение в России.
Взаимодействие государства, бизнеса и общества
На рисунке 9.1 кружками выделены сектора, представители которых вступают в процесс МСП, государственный и муниципальный (I), бизнес-сектор (II) и некоммерческий сектор (III), а также предусмотрена возможность возникновения как двухсекторных (I и II, I и III, II и III), так и трехсекторных партнерств (I, II, III).
ГЧП – государственно-частное партнерство; СИ – социальное инвестирование
Рисунок 9.1.Практическая реализация межсекторного социального партнерства в РФ
Область, где субъекты одного из секторов берут на себя ответственность за выполнение определенных программ в рамках той или иной сферы – область унисекторной ответственности.
Там, где круги, отображающие пару разных секторов, пересекаются между собой, возникают двухсекторные партнерства – пространства партнерских отношений и ответственности субъектов (организаций) из двух разных секторов.
Область пересечения всех трех кругов очерчивает зону трехсекторных партнерств – пространство солидарной ответственности организаций из всех трех секторов, ставших партнерами при решении той или иной социально значимой проблемы.
В России (за последние 15 лет) были разработаны и широко применяются все три варианта двухсекторного социального партнерства. Каждый из вариантов двухсекторного партнерства обрел свое конкретное название.
Общественно-государственное партнерство (с 2007 г.) – механизмы и нормативные акты, определяющие характер взаимодействия государства (региональных и муниципальных органов власти) и общественных и некоммерческих организаций на региональном уровне.
Так, постановлением правительства Санкт-Петербурга принята Концепция взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями «Общественно-государственное партнерство» на 2008–2011 годы (http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/kpmp/obschectob/partnerstvo).
Аналогичная концепция принята в Самарской области — Концепция партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества (http://www.adm.samara.ru/obchestvo/obchestvo_instituti/31676/).
Взаимодействие в рамках общественно-государственного партнерства осуществляется через заключение соглашений, договоров о сотрудничестве, организацию работы общественно-государственных советов и комиссий, проведение постоянно действующих круглых столов, посредством создания и развития инфраструктуры взаимодействия, в которую входят: областной и муниципальные центры социального партнерства; областной и муниципальные дома дружбы народов; муниципальные дома молодежных организаций; областной Дом предпринимателей и др.
Частно-государственное партнерство. В мировой практике понятие частно-государственного партнерства (Public-Private Partnership) используется для описания способов и механизмов привлечения частных компаний для финансирования инфраструктурных проектов и управления имуществом общественной сферы, включая объекты транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и др.
В России применяют словосочетания государственно-частное партнерство, частно-муниципальное партнерство, частно-общественное партнерство, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство.
Частно-государственное партнерство включает и механизмы социального инвестирования (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с государством.
В мировой практике известны и широко используются следующие механизмы ГЧП: подрядный договор или сервисный контракт; договор на управление; договор аренды; различные варианты концессионных соглашений; приватизация. Они тоже уже нашли свое применение в России.
В 2008 году в рамках Федеральной целевой программы развития образования коллективом специалистов из Финансового университета при Правительстве РФ, возглавляемым профессором Я.М. Миркиным, была выполненная масштабная программа исследований и разработок по теме «Частно-государственное партнерство в образовании». Результаты этих разработок представлены на сайтах http://partner-fin.ru и http://budget-fin.ru.
Частно-общественное партнерство – двухсекторный вариант партнерства, когда объединяются усилия и распределяются риски и выгоды коммерческой организации и НКО или общественной инициативы.
Сюда попадают разные механизмы МСП, включая и механизмы социальных инвестиций (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с НКО.
1. Аутсорсинг социальных проектов бизнеса
2. Социальное предпринимательство
3. Социальный франчайзинг
Первые два из них довольно неплохо развиваются в России. Многие российские компании используют механизм аутсорсинга для того, чтобы привлекать НКО, которые имеют положительный опыт работы, к реализации социальных проектов корпораций.
Источник: allrefrs.ru