Уполномо́ченный по защи́те прав предпринима́телей — назначаемый Президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» [1] .
21 июня 2012 года на Петербургском международном экономическом форуме Президент России Владимир Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу «Деловой России» Бориса Титова [2] . Указ о назначении был подписан на следующий день, 22 июня [1] . 25 июня должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы [3] .
Аппарат уполномоченного первоначально находился в Администрации Президента РФ [4] . Однако в октябре 2012 года, Президент России отметил, что аппарат омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате [5] . Впоследствии были внесены изменения в законодательство [6] и с начала 2013 года аппарат уполномоченного работает на площадке Общественной палаты [7] . По сообщениям в СМИ, в штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими [8] .
- 1 История
- 2 Функции уполномоченного
- 3 Порядок рассмотрения жалоб
- 4 Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей
- 5 Региональные омбудсмены
- 6 [41] Примечания
- 7 Ссылки
Источник: wiki2.org
Основы института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и в зарубежных странах
Рассохина, А. А. Основы института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и в зарубежных странах / А. А. Рассохина, Н. Ю. Лукьянченко. — Текст : непосредственный // Актуальные проблемы права : материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — Москва : Буки-Веди, 2016. — С. 103-106. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/224/11561/ (дата обращения: 22.05.2023).
В статье анализируется институт бизнес-омбудсмена в Российской Федерации и зарубежных странах. Рассматриваются нормативные правовые акты, регулирующие данный институт, вопросы назначения и прекращения полномочий Уполномоченного по правам предпринимателей. Освещены основные задачи бизнес-омбудсменов.
Ключевые слова: уполномоченный по защите прав предпринимателей, бизнес- омбудсмен, предприниматель, защита прав и законных интересов, поддержка предпринимательства
Впервые термин омбудсмен появился в 19 веке в Швеции и трактовался как гражданское или должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. [1, с.9]
В настоящее время институт омбудсмена существует более чем в 50 государствах, как в монархиях, так и в республиках.
Для Российской Федерации 2012 год ознаменовался одним из ключевых событий, связанных с государственной поддержкой бизнеса. Так как именно в этом году впервые был создан институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. [2, c.102]
В своем выступлении на международном экономическом форуме Президент РФ Владимир Владимирович Путин заявил, что проблемы предпринимателей, столкнувшихся с нарушением своих прав, коррупцией, бюрократическим давлением необходимо немедленно решать, именно поэтому создается специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей, который получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты и обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников [3].
С 22 июня 2012 года Указом Президента РФ на данную должность был назначен Борис Титов.
Правовую основу деятельности Уполномоченного составляет Федеральный Закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Законопроектом должность определяется так: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации».
Бизнес-омбудсмен назначается на должность Президентом РФ сроком на 5 лет, прекращение полномочий осуществляется также по решению Президента РФ. Лицо может занимать данную должность не более 2 сроков подряд.
Закон также содержит четкие требования к кандидату на должность Уполномоченного. Во-первых, претендовать на должность может только гражданин Российской Федерации с высшим образованием, достигший 30 лет. Во-вторых, лицо не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Лицо может заниматься только преподавательской, научной или творческой деятельностью.
Основными направлениями деятельности бизнес-омбудсмена являются следующие закрепленные в законе положения:
– защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
– контроль за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей;
– содействие развитию общественных институтов, которые ориентированы на защиту прав и интересов данных субъектов;
– взаимодействие с предпринимательством;
– участие в реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности [4].
Помимо данных задач, указанных в ФЗ, законы субъектов могут закреплять и иные, решение которых войдет в компетенцию региональных Уполномоченных. Например, обратимся к Закону Краснодарского края от 2 октября 2013 года «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае». Данный правовой акт закрепляет ряд других задач, таких как: пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; правовое просвещение предпринимателей по поводу их прав и способов защиты; содействие улучшению делового и инвестиционного климата в крае; информирование общественности края о соблюдении и защите прав субъектов предпринимательской деятельности [5].
В отличие от Российской Федерации в США не существует отдельной структуры, которая бы занималась вопросами защиты бизнеса в целом. Особой охране подлежит только малый бизнес, для осуществления этих целей действует Администрация США по вопросам малого бизнеса, а в ней имеется и интересующий нас пост Национального омбудсмена. Данная структура является федеральным агентством, а один из заместителей руководителя агентства и является Национальным омбудсменом [6, c.88].
Первым законом, регулирующим деятельность омбудсмена в США, стал Закон 1980 года. Он регламентировал гибкое применение мер регулирования в отношении малого бизнеса. В дальнейшем помощь малому бизнесу в США только набирала обороты, поэтому в 1996 году был принят Закон по обеспечению справедливой правоприменительной практики в отношении малого бизнеса, который предписал органам исполнительной власти сократить штрафы для малых предприятий.
Основная задача Национального омбудсмена — помощь владельцам малого бизнеса, некоммерческим организациям и небольшим муниципальным предприятиям, поскольку они в своей работе сталкиваются с необходимостью правильного понимания и выполнения требования норм федерального права, оспаривания решений федеральных регуляторов. Данная деятельность содействует процветанию подобных компаний на рынке [7].
В соответствии с законодательством Российской Федерации законом субъекта Российский Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации. В США же сам руководитель Агентства назначает региональные советы по обеспечению справедливой правоприменительной практики в отношении малого бизнеса. Такие советы действуют только в 10 региональных центрах.
Во Франции с 2002 года был учрежден институт омбудсмена министерств экономики и бюджета. А уже через два года создан «Клуб омбудсменов государственной службы», в него входят омбудсмены многих государственных предприятий.
Налоговый омбудсмен — это второе название должности бизнес-омбудсмена в Грузии. Данный институт появился благодаря начатой налоговой реформе и учрежден в 2011 году Налоговым кодексом. В законе четко прописано, что обязанностями омбудсмена является надзор за защитой прав и законных интересов налогоплательщиков в Грузии, выявление нарушения прав и содействие их восстановлению.
В этом и заключается особенность института омбудсмена в данном государстве, ведь он решет проблемы только в сфере налогообложения и не включается в урегулирование остальных проблем бизнеса [8, c.56].
В Великобритании действует Адъюдикатор, который рассматривает жалобы против Управления налогов и таможни, Государственного управления по оценке и Управления по банкротству. Региональные офисы располагаются в Дерби, Ноттингеме, Ливерпуле и Ньюкасле.
Во многих странах данный институт представляет собой услугу посредничества между бизнесом и правительственными органами, в большинстве случаев, предоставляется она торгово-промышленными палатами, действующими на региональном уровне. Такая тенденция имеет место, например, в Испании и Австрии.
С недавнего времени институт бизнес-омбудсмена начал действовать и в Европейском Союзе. Назначается Европейским парламентом сроком на пять лет. Он принимает жалобы на действия институтов Европейского Союза как от физических лиц, так и от компаний, зарегистрированных в Европе. Но существуют и ограничения, омбудсмен не вправе вмешиваться в судебное разбирательство и сомневаться в решении суда Европейского Союза [9].
У Европейского омбудсмена, так же, как и у омбудсмена во Франции отсутствует региональное представительство. В Грузии тоже нет регионального офиса, что обусловлено небольшим размером страны.
Что касается регионального развития института в Российской Федерации, то этот вопрос федеральный закон относит к компетенции субъектов РФ. Например, в Краснодарском крае деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется на основании Закона Краснодарского края от 2013 года. С декабря 2013 года данную должность занимает Игорь Якимчик.
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей уже зарекомендовал себя с положительной стороны во многих зарубежных государствах как эффективный инструмент решения проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в процессе своей деятельности. И, хотя, официальные названия должности во всех странах различаются, цель у государств одна — осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов бизнеса. С учетом зарубежного опыта, хочется надеяться, что учреждение данного института в Российской Федерации приведет только к положительному развитию бизнеса в целом.
Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, малый бизнес, защита, Краснодарский край, предприниматель, предпринимательская деятельность, США, Грузия, Европейский Союз, Национальный омбудсмен.
Источник: moluch.ru
Свобода сидельцам, родина — беглецам: чем помог и чем не помог предпринимателям Титов
ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА
Сегодня исполняется девять лет со дня назначения Бориса Титова на пост бизнес-омбудсмена, через год кончается его второй — и последний — срок. Насколько бизнесу стало легче жить после появления официального защитника, сказать сложно: уголовные дела по экономическим статьям по-прежнему возбуждаются, их фигуранты зачастую получают реальные сроки, а общественники фиксируют огромное количество предпринимателей, находящихся в СИЗО. Тем не менее, говорить о том, что не сделано совсем ничего, нельзя — усилиями Титова реализовано два масштабных проекта по защите бизнеса от уголовного преследования. О том, что удалось и что не удалось сделать уполномоченному по правам предпринимателей — в материале ПАСМИ.
22 июня 2012 года в России была учреждена должность уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей. Указом главы государства на этот пост был назначен Борис Титов. 21 июня 2017 года Владимир Путин продлил его полномочия еще на пять лет.
Согласно федеральному законодательству, одно и то же лицо не может быть назначено на пост бизнес-омбудсмена более чем на два срока подряд. Борис Титов уже заявил, что этот принцип для него является незыблемым, и в 2022 году он покинет кресло уполномоченного. Впрочем, в СМИ недавно появилась информация о досрочной отставке бизнес-омбудсмена — он якобы уйдет нынешним летом для того, чтобы сосредоточиться на выборах в Госдуму в качестве лидера «Партии роста», но сам Титов эти сообщения опроверг.
Кстати, вопрос о назначении Титова уполномоченным по правам предпринимателей был затронут в расследовании Алексея Навального, посвященному секретному объекту под Геленджиком, который прозвали “дворцом Путина”. Там отмечалось, что высокий пост был связан с покупкой Титовым виноградников близ поместья, которые он вернул спустя шесть лет якобы связанным с президентом России лицам. Эту информацию Борис Титов также назвал недостоверной. По его словам, сделка была коммерческой, а “расстрельную должность” бизнес-омбудсмена сложно считать подарком. Вспомним главные успехи и неудачи Бориса Титова на этой расстрельной должности за девять лет.
Усеченная амнистия
Одним из самых серьезных достижений бизнес-омбудсмена можно назвать амнистию предпринимателей 2013 года. Правда, инициатива Бориса Титова в ходе подготовки претерпела серьезные изменения.
Изначально планировалось, что под амнистию попадут почти 111 тыс. бизнесменов, осужденных по 53 составам, а приурочить ее хотели к 26 мая, когда в России празднуется День предпринимателя. Но сроки сдвинулись из-за недовольства президента Владимира Путина рядом положений в первоначальной версии документа. О завершении работы над проектом глава государства объявил лишь 21 июня на Петербургском международном экономическом форуме, к тому времени речь в этом проекте шла уже о 5-6 тыс. арестантов и 27 статьях УК.
2 июля 2013 года Госдума приняла соответствующий закон, а 4 июля он вступил в силу. Амнистия касалась впервые осужденных и подследственных по делам о незаконном предпринимательстве, нарушении авторских прав, уклонении от уплаты налогов, мошенничестве в сфере кредитования. Обязательным условием было возмещение убытков потерпевшим. Действовать амнистия должна была в течение полугода. За это время на свободу вышли около 2,5 тыс. человек, сумма возврата имущества и убытков превысила 5,5 млрд рублей.
В 2018 году Борис Титов предложил провести еще одну экономическую амнистию. Главным доводом он назвал то, что предыдущая не затронула самую массовую для предпринимателей статью УК 159 — “Мошенничество”. Еще одна инициатива бизнес-омбудсмена была озвучена в 2019 году — она касалась масштабной уголовной амнистии к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. На свободу должны были выйти осужденные по экономическими статьям предприниматели, а также несовершеннолетние и пожилые арестанты. Но оба эти начинания реализованы не были и даже не рассматривались парламентом.
Судьбы возвращенцев
Между тем, в 2018 стартовал еще один масштабный проект Бориса Титова. Он касался бизнесменов, покинувших Россию, спасаясь от уголовного преследования, но желающих вернуться на родину. В феврале уполномоченный по правам предпринимателей провел в Лондоне закрытую встречу с беглыми бизнесменами, после чего передал российскому президенту список желающих вернуться в Россию из 16 фамилий. Еще один предприниматель публично назван не был — впоследствии им оказался Дмитрий Гранев, сбежавший в США после приговора по делу о взятке, которое, по его словам, было сфабриковано после отказа “подарить” алкогольный бизнес сотрудникам ФСБ..
Первым в Россию вернулся ростовский бизнесмен Андрей Каковкин, обвиняющийся в присвоении 10 млн рублей. Несмотря на гарантии Титова, его задержали прямо в аэропорту, но после вмешательства бизнес-омбудсмена отправили не в СИЗО, а под домашний арест.
В августе 2018 уголовное дело против него было закрыто, но месяц спустя расследование возобновили — по требованию прокуратуры Ростовской области. 31 октября 2019 года суд признал Каковкина виновным в мошенничестве и приговорил к трем годам колонии. Борис Титов заявил, что шокирован приговором и обратился в Генпрокуратуру с просьбой о его пересмотре. Апелляционная инстанция заменила реальный срок на условный, а в кассации приговор был отменен — дело направлено на новое рассмотрение.
Между тем, сам “лондонский список” постоянно пополнялся — в ноябре 2018 в него включили еще девять человек, правда, примерно тогда же три беглых предпринимателя лишились защиты Титова. Как пояснила пресс-служба бизнес-омбудсмена, обвинения, предъявленные Евгению Рыжову, Виктору Ламашу и Азамату Кильдигушеву, не относятся к предпринимательскими статьям. Сами же они связали исключение из списка с протестом против назначения генерала МВД Александра Прокопчука президентом Интерпола.
В ноябре 2018 года аппарат Титова отчитался о 50 поступивших обращениях о намерении вернуться в Россию. Шесть предпринимателей это намерение уже осуществили. Кроме вышеуказанного Андрей Каковкина это были Эрнест Ким, Дмитрий Паньков, Сергей Капчук, Алексей Кузнецов и Анатолий Локтионов.
Судьба их сложилась по-разному. Екатеринбургский бизнесмен Сергей Капчук был признан виновным в мошенничестве, приговорен к двум годам условно и амнистирован в связи с годовщиной Победы. В попытках добиться оправдательного приговора он дошел до Верховного суда — весной текущего года дело предпринимателя отправили на новое рассмотрение в кассационную инстанцию.
Также условные сроки получили Эрнест Ким, Леонид Кураев и Алексей Кузнецов. Дела Дмитрия Панькова и Анатолия Локтионова закрыли за отсутствием состава преступления.
Также в 2019 году Следственный комитет прекратил ряд уголовных дел в отношении новых фигурантов “списка Титова”. Среди них — обвиняемый в неуплате налогов краснодарский бизнесмен Александр Ярчук, а также гендиректор и замглавы компании “Трест Коксохиммонтаж” Сергей Фуфаев и Георгий Лофицкий — им, кроме мошениичества, вменяли организацию преступного сообщества. А уголовное преследование тамбовских предпринимателей Михаила Ершова и Валерия Наумова по делам об особо крупном мошенничестве и неуплате налогов, прекратил лично Юрий Чайка, занимавший тогда пост генпрокурора.
Также в 2019 году на родину вернулись еще несколько предпринимателей, среди них — Леонид Кураев, Юлия Макурина и Роман Cтародубец. Последний недавно был приговорен к двум годам условно, о завершении дел двух первых не сообщалось.
Еще два бизнесмена успели воспользоваться гарантиями Титова в 2020 году: это вышеупомянутый Михаил Ершов и сахалинский предприниматель Алексей Латыпов, дело которого был также прекращено за отсутствием состава преступления. Затем начались коронавирусные ограничения, и в июне 2020 Борис Титов официально заявил о приостановке процесса возвращения беглых коммерсантов.
Двойное заблуждение
Последним, кто успел вернуться — уже в разгар пандемии ковида — стал бывший гендиректор лизинговой компании “Трансфин-М” Дмитрий Зотов. К бизнесу он никакого отношения не имел, тем не менее, получил гарантиии Бориса Титова на безарестное возвращение. Правда, 10 июня 2020 года Зотова все таки задержали — прямо в аэропорту — и отправили в СИЗО по делу о хищении у возглавляемой им ранее компании грузовых вагонов на сумму 2,8 млрд рублей.
Но вскоре бизнес-омбудсмену удалось добиться освобождения топ-менеджер. Борис Титов обратился к президенту России Владимиру Путину, тот дал поручение разобраться в ситуации генпрокурору Игорю Краснову. Глава надзора направил в Управление на транспорте МВД России по ЦФО требование об устранении нарушений УПК при расследовании уголовного дела в отношении Зотова. 2 июля Московская межрегиональная транспортная прокуратура потребовала устранить нарушения, на которые указал Краснов, а на следующий день следователь вынес решение об изменении Зотову меры пресечения на подписку о невыезде и незамедлительном освобождении из-под стражи.
После освобождения Дмитрия Зотова с заявлением к Титову обратилось нынешнее руководство “Трансфин-М”. Там указывалось, что что бизнес-омбудсмен не знает всех обстоятельств дела, и Зотов вводит его в заблуждение. На это в аппарате бизнес-омбудсмена ответили, что в конфликте сторон будет разбираться суд, тогда как задача уполномоченного — дать бизнесменам возможность доказывать свою невиновность без опасения попасть в СИЗО.
А почти год спустя — 9 июня 2021 — бывший гендиректор был снова задержан. Как выяснилось, еще в феврале он стал подозреваемым по новому уголовному делу об особо крупном мошенничестве. Оно касалось хищения у “Трансфин-М” еще 1,22 млрд рублей — средства были выведены в офшорные компании путем заключения мнимых договоров на приобретение железнодорожных вагонов.
Сразу после задержания за Дмитрия Зотова снова вступился Борис Титов. Он заявил, что и первое, и второе дело — это перевод гражданско-правовых отношений в уголовное русло, а задержание — это способ оказать давление.
Наряду с бизнес-омбудсменом против изменения меры пресечения Зотову выступила прокуратура. В итоге Тверской суд отказался удовлетворять ходатайство следствия о помещении бывшего топ-менеджера под стражу, оставив его под подпиской о невыезде.
Между тем, расследование первого дела против Зотова было завершено еще в конце января — оно слушается в Никулинском суде Москвы. Как рассказал ПАСМИ представитель “Трансфин-М” адвокат Эдуард Исецкий, следствием собраны исчерпывающие доказательства того, что речь идет не о гражданско-правовом споре, а о хищении, так как по сути, бывший гендиректор вывел средства вверенной ему компании через мнимые сделки, а затем использовал эти деньги для приобретения на аффилированную с ним компанию парка вагонов.
Беззащитный бизнес
Между тем, если говорить об итогах девяти лет работы Бориса Титова уполномоченным по правам предпринимателей, можно привести цифры, которые он сам подготовил для доклада Владимиру Путину.
По итогам опроса, проведенного ФСО в марте 2021 года, о том, что российское законодательство не предоставляет достаточных гарантий для защиты бизнеса от необоснованного уголовного преследования, заявили 18% прокуроров, 61% юристов и 78% предпринимателей. При этом 4,8% юристов и 35,3% прокуроров заявили, что заключение под стражу по экономическим преступлениями является оправданным. 58% и 6,6% соответственно считают, что такую меру пресечения по этим статьям избирать нельзя, остальные высказали мнение, что арест возможен в исключительных случаях.
На этом фоне не удивительны данные ОНК Москвы о рекордном количестве предпринимателей, находящихся в столичный СИЗО — бизнесмены составляют 15% от числа всех арестованных.
Два года назад ПАСМИ предложило дать оценку работе Бориса Титова своим читателям, за это время в опросе приняли участие почти 3 тыс. человек.
79% респондентов считают, что Титов не справляется со своими обязанностями на посту бизнес-омбудсмена, противоположного мнения придерживаются 9%. Затруднились ответить 12% опрошенных.
Если у вас есть информация о незаконном силовом давлении на бизнес — пишите в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции».
Источник: pasmi.ru
