Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки, по которому поставщик принимает на себя инвестиционные обязательства.
Как правило, речь идёт о международных контрактах по закупке оружия и военных технологий. В гражданском секторе это может быть поставка высокотехнологичной продукции. По условиям офсетного контракта поставщик должен инвестировать в производство в той стране, куда идёт его товар.
Например, Аргентина закупает российскую вакцину от коронавируса «Спутник V», при этом препарат производят на месте. Из России поставляется активное вещество. Всемирная торговая организация понимает под офсетом вообще любые условия или обязательства, которые стимулируют развитие на местах или увеличивают движение денег из одного государства в другое. Помимо локализации производства это могут быть другие инвестиции, а также передача технологий, бартер и прочее.
Пример употребления на «Секрете»
«Большинство контрактов «Рособоронэкспорта» в настоящий момент заключается в рублях или национальных валютах стран-партнёров. Доля доллара в наших контрактах уверенно стремится к нулю. Кроме того, мы активно используем офсетные механизмы и инструменты встречной торговли».
Топ 3 антикризисных бизнеса 2022
(Гендиректор «Рособоронэкспорта» Александр Михеев — о том, что Россия почти перестала продавать оружие за доллары.)
Нюансы
В России заключение офсетных контрактов стало возможным в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). При этом сам термин «офсетный контракт» (от англ. offset — «возмещение», «компенсация») в российском законодательстве не встречается. Вместо него используют следующее определение: это государственный контракт, в котором прописаны встречные инвестиционные обязательства поставщика — он должен создать или модернизировать производство на территории российского региона для нужд этого региона.
Офсетные контракты дают возможность экономить бюджетные средства, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемого товара, как правило, снижается.
Особенности офсетного контракта
- Максимальный срок действия договора — 10 лет.
- Минимальный объём инвестиций — 1 млрд рублей.
- Благодаря инвестициям в производство компания становится единственным поставщиком выпускаемого в регионе товара для государственных и муниципальных нужд.
«Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнёрства выгоден и власти, и бизнесу», — отмечают в мэрии Москвы.
Факты
По состоянию на лето 2021 года офсетные контракты оставались в России диковинкой — их заключали только в Москве (пять договоров) и Подмосковье (один). Речь шла о производстве лекарств, медицинских изделий и продуктов питания. Например, пятый контракт в Москве заключён в январе 2021 года с Московским эндокринным заводом на производство 20 наименований лекарств.
Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать современные производства в Москве.
Обзор обновлённой типографии «Офсет»
С июля 2022 года офсетные контракты разрешено заключать также для закупки услуг. «В числе наиболее перспективных сфер для применения офсетов — услуги связи, например создание инфраструктуры для городской интернет-сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов», — говорил вице-мэр Москвы Владимир Ефимов. Инвестор должен будет создать или реконструировать объект, который используется для оказания такой услуги.
Источник: secretmag.ru
Офсетная сделка: определение, особенности и обязательства
Офсетная сделка представляет собой одну из разновидностей сотрудничества в области встречной торговли, которая, подобно бартерам, встречным закупкам и компенсационным операциям, занимает существенное и значимое место среди многообразного инструментария всей мировой торговли в целом.
Особенности сделок
Существенным и, пожалуй, наиболее отличительным признаком офсетных схем служит то, что их применяют чаще всего в торговле товарами, которые изготавливаются для военного назначения. Иногда используется высокотехнологичная и дорогостоящая продукция из сферы гражданского назначения. Важным условием представленного типа сделок служит встречное предъявление требований по вложению части средств, которые получаются от экспортных контрактов в экономику государства-импортера.
Безусловно, офсетное требование импортера, по сути, выступает обременением для экспортеров, правда, к этому следует относиться с терпением. Непосредственно предметом экспорта в подобных сделках выступает весьма дорогая продукция, среди которой можно перечислить авиатехнику и судостроение. Все рынки перечисленных товаров с коммерческой точки зрения в том случае, если торговля ведется не в счет межгосударственных займов, выступают торговыми площадками покупателя. А непосредственно покупатель, в свою очередь, имеет возможность диктовать свои требования.
Плюсы
Существуют определенные плюсы офсетных сделок для экспортеров. Покупатель при этом, как показывает практика, в полной мере рассчитывается с продавцом и покрывает всю стоимость того или иного оборудования. Подобного нет в рамках обычных коммерческих поставок. В поставках в счет соглашений межгосударственного типа, где имеют место признаки кредитования, такой фактор тоже отсутствует.
Требования закупающей стороны
Следует отметить, что, несмотря на то, что офсетные сделки относят к разновидностям внешней сферы торговли, под встречные обязательства, как правило, попадают не чисто экономические, а в более широком смысле требования межгосударственного взаимодействия. В зависимости от суммы контрактов требования закупающих сторон могут содержать следующие нюансы:
- Предоставление прямого инвестирования.
- Передача и обмен технологиями.
- Лицензирование производства.
- Инвестирование в научную и исследовательскую область государства-покупателя.
- Создание и развитие совместных предприятий, задействованных для производства целевых продуктов на необходимой территории.
- Локализация производства.
- Предоставление кредитования и обучения.
- Строительство объектов производственной, а, кроме того, социальной инфраструктуры на территории государства-импортера.
Что это — офсетная сделка на бирже? Об этом далее.
Виды офсетов
Существует всего два вида офсетов:
- Прямые офсеты. Прямые офсеты связывают с продукцией либо предоставлением различных услуг военного назначения. Данные услуги и товары экспортируются военно-промышленными компаниями. Зачастую подобный тип офсетов выступает в виде совместного производства наряду с субподрядами, передачей технологий, организацией обучения, производством или финансированием.
- Косвенные офсеты. Косвенные офсеты не имеют отношения к какой-либо продукции или услугам военного назначения, которые бы экспортировались оборонными компаниями. Косвенные офсеты предполагают приобретение наряду с инвестициями, обучением, финансированием, помощью с маркетингом или экспортом, а, кроме того, передачей технологий.
Внедрение офсетных схем в России
Специально разработанного законодательного регулирования офсетных сделок сегодня в нашей стране не существует. Соответственно, по этой причине отсутствуют и детальные принципы наряду с ограничениями на совершение подобного типа сделок. Большинство нюансов и тонкостей офсетов в отечественной практике базируются на регулировании в договорах.
Стоит подчеркнуть, что и большого количества контрактов в данной сфере пока не существует. При этом даже несмотря на отсутствие специального законодательства, целый ряд крупных российских международных сделок на поставку военной техники обладает чертами классических офсетов, которые применяются промышленно-развитыми государствами в сфере взаимной торговли с развивающимся миром.
В качестве примера можно привести, соглашения, которые были подписаны с Венесуэлой и некоторыми другими странами. Но отсутствие детальной законодательной основы с заранее утвержденными прозрачными условиями, а, кроме того, ограничениями для подобных сделок сильно сдерживает потенциал, и не дает развиваться торговле оборонной продукции с еще более широким кругом государств.
Можно предположить, что развитие офсетной системы торговли, в том числе и на территории бывшего постсоветского пространства, может не только увеличить потенциал российских поставок военной техники, но и простимулирует отечественное инвестиционное воздействие наряду с научно-техническим проникновением в экономику государств-партнеров.
Штрафы
В отличие от контрактов предыдущих периодов, современные офсетные документы неизменно содержат списки штрафных санкций, которые применяются к экспортерам в ситуациях невыполнения ими своих непосредственных обязательств. В рамках применения санкций может даже последовать исключение компании-поставщика из любых последующих тендеров. К примеру, Норвегией устанавливается штраф до десяти процентов суммы контракта, а Дания и вовсе вносит своих поставщиков в черный список, отказываясь от дальнейшего сотрудничества.
Главные игроки
Так как в офсетных сделках по контракту главным предметом обмена в подавляющем числе ситуаций выступает продукция военного назначения, основными игроками в этой сфере на мировой арене выступают лидирующие государства-экспортеры вооружений, а, кроме того, наиболее крупные импортеры оружия. Некоторые государства, к примеру, Великобритания находится в двусложной роли. Эта страна является и экспортером по одним офсетным схемам и импортером по другим.
Ведущей страной в практике офсетов, как, пожалуй, и самым крупным поставщиком вооружений выступает США. Эта страна рассматривает военно-техническое сотрудничество с другими мировыми государствами в качестве важного инструмента внешней политики. В отличие от нашей страны, где производство данной техники осуществляется самостоятельно, США сформировали совместный выпуск вооружений со своими союзниками из Европы и Азии. Это во многом и предопределило возникновение в практике американских военных и промышленных организаций наличие встречных обязательств в форме офсетов.
Правда, имеются в наличии и всевозможные проблемы. Крупными американскими фирмами-подрядчиками открыто заявляется, что хотя в США и видят в роли важнейшей задачи сохранение рабочих мест, но в то же время подтверждается, что страна является зависимой от выставляемых встречных требований и условий со стороны государств-покупателей. Также утверждается, что всегда предпринимаются попытки минимизации офсетных требований в целях сохранения американских внутренних трудовых ресурсов наряду с устоявшейся базой поставщиков и ключевыми технологиями.
На бирже
Рассмотрим фьючерсные контракты и офсетные сделки на бирже. В контракте указываются обязательства по продаже и покупке базового актива в определенные сроки в будущем по фиксированной фьючерсной цене. Его можно заключить только на бирже, это осуществляется на стандартных условиях, которые обсуждают отдельно для каждого вида активов. Предусмотрена отсрочка поставки базового актива и окончательный расчет наличными.
У всех фьючерсных контрактов на бирже имеется один стандарт, отличается только цена. Она устанавливается во время открытой торговли. Исполнение содержания фьючерсного контракта гарантируется непосредственно самой биржей, а точнее ее расчетной палатой.
Фьючерсный договор и офсетная сделка
Такими сделками закрываются ранее открытые позиции. К примеру, если продавцом выкупаются ранее им уже проданный контракт, то эта сделка будет офсетной.
У любой стороны-участника фьючерсного контракта есть право его неисполнения в случае согласия другой стороны, а также в случаях, которые предусмотрены законом, но это бывает крайне редко. Чаще же открытую позицию закрывают путем заключения офсетной сделки. Владелец или покупатель могут продать его в течение всего срока его действия, при этом согласовывать условия этой продажи с продавцом контракта не нужно.
Гарантированное будущее или офсетные контракты как элемент стабильности в бизнесе
Правительством возлагается особая антикризисная миссия на этот механизм. Офсетные контракты открывают перед бизнесом мощнейший стимул гарантированного сбыта на длительный период. Взамен государство требует инвестиций в производство, его модернизацию или расширение соответствие определенным требованиям качества продукции.
По сути, это договор на поставку будущей вещи (с заданными характеристиками). Для популяризации таких договоров правительство снизило входной порог в офсетные контракты до 100 млн рублей. Однако реальная практика недостаточно изучена, ее мало, а подавляющей сферой применения являются закупки в сфере здравоохранения, хотя офсеты можно заключать и в других отраслях, где от них многое ожидают.
Вместе с многообещающими стимулами для внедрения офсетов есть и препятствия. Об этом говорили в рамках Дискуссии Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» в Сколково.
В числе тормозящих факторов выделили следующие:
Риски инвестора. Дело в том, что в офсетных контрактах вся ответственность за возможную неудачу ложится на плечи инвестора. Государство выступает гарантом сделки, однако не несет никаких убытков в случае сбоев в реализации инвестпроекта или, например, в результате внезапного изменения его рентабельности. Участники Форума предложили вариант решения этой проблемы за счет расширения круга инвесторов, либо нескольких кредитных организаций. Однако примеров финансового соучастия в офсетных контрактах пока нет в природе.
Угроза конкуренции. Группа экспертов считает, что антимонопольное ведомство следует наделить правом предварительного контроля офсетных контрактов. Это бы позволило защитить интересы третьих лиц в случае их ущемления. Дело в том, что при заключении контракта инвестор вносится в перечень единственных поставщиков.
Что вызывает вполне обоснованный вопрос: как поступать, если рынок офсетного контракта является конкурентным. С другой стороны, важно чтобы механизм предварительного контроля (если он будет) не оказался очередным бюрократическим барьером.
Объем спроса. Многие регионы, особенно те, кто находится в дотационной группе, или близок к ней, не способны самостоятельно обеспечить объем спроса, достаточный для того, чтобы производитель покрыл свои расходы на инвестиции. В теории, ради решения этой проблемы придумана и уже реализована в законе возможность заключения офсетного контракта совместно с несколькими субъектами – межрегиональный офсет.
Параметры бюджетного планирования . По наблюдению многих региональных специалистов, одним из главных препятствий для внедрения офсетных контрактов является сложившаяся конъюнктура распределения бюджетных средств. Дело в том, что в РФ исторически принята трехлетняя верстка региональных бюджетов, тогда как офсетные контракты рассчитаны на 10 лет. В российской экономике не принято проектировать такими горизонтами, из-за чего инвесторам трудно верить в гарантии государства.
Дисбалансы ценообразования . Принципы формирования цены в офсетной контрактации – остаются одним из самых трудных вопросов. Медицина потому и стала первой, что в этой отрасли вопросы себестоимости производства наиболее предсказумы. Применительно к другим отраслям все гораздо сложнее.
Инвестору (потенциальному производителю) де-факто неизвестна фактическая цена продажи будущей продукции, что является для него дополнительным фактором риска и затрудняет планирование. Ведь он инвестирует в производство значительные ресурсы (от 100 млн до 1 млрд рублей). При этом на период, пока средства будут вкладываться в конвейер, инфляцию никто не отменял.
Одно из предложений, поступивших в рамках дискуссии на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» – попытаться установить алгоритм, ценообразования для офсетных контрактов по соглашению сторон. В случае снижения стоимости продукции исполнитель контракта мог бы требовать соразмерного увеличения объема закупок, гарантируемых заказчиком.
Со стороны Москвы накануне Форума поступило интересное предложение по развитию офсетной практики в медицинской отрасли через консолидированного заказчика. Отдельно взятая больница участвовать в офсетном контракте не может. А вот структура, представляющая нужды сотни больниц – вполне Дело в том, что механизм консолидированного заказа повышает потенциальную прибыльность офсетного контракта. Первый вице-премьер Андрей Белоусов дал поручение Минфину, Минэкономики, ФАС и Минздраву проработать предложение мэра Москвы.
Общий объем заказов Москвы по офсетным контрактам составляет более 90 млрд рублей.
Эмиль Петросян, заместитель руководителя департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы:
– Инструмент офсетных контрактов работает, хотя говорят, что он развивается медленнее, чем хотелось бы. Но на самом деле, не так много времени прошло… Москва удвоила за это время количество офсетных контрактов. В текущем году мы еще пять заключили. Мы рассматриваем этот инструмент, в том числе, как средство экономии. Цифры говорят сами за себя: экономия по уже заключенным контрактам для нас составила 23 млрд рублей.
В части развития законодательства, помимо 44-ФЗ встала необходимость внести изменения в ряд подзаконных актов. В частности был скорректирован механизм предквалификации для офсетных контрактов. Соответствующее постановление Правительства РФ было принято в сентябре прошлого года. В Правительстве Москвы считают, что именно сентябрь 2022 года стал настоящей отправной точкой для масштабного применения офсетов для всех регионов.
Перспективными направлениями для использования офсетных контрактов кроме медицины и общепита, где они уже используются, являются: машиностроение, транспорт, энергетика, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, для утилизации бытовых отходов, ИТ-оборудование и другие высокотехнологичные продукты. Инструмент заработает в полную силу, когда мы увидим первые контракты в перечисленных отраслях.
Дмитрий Галкин, замдиректора Департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга РФ:
– Изначально инструмент офсетных контрактов был противоречив. В рамках медицинской отрасли имеем много положительных примеров межрегионального взаимодействия, в том числе, по ряду технологических задач, которые ранее не были реализованы в Российской Федерации. То есть, для отрасли офсет действительно оказался полезным. Очень разнообразная номенклатура, при небольших финансовых возможностях в сфере производства лекарств и медизделий – делает офсетный контракт хорошим инструментом для промышленного старта.
Предложение Москвы заключать офсетные контракты на территории одного региона, посредством консолидированного заказчика вызвало неоднозначную реакцию у экспертного сообщества.
Самарская область также поделилась опытом офсетной контрактации на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ».
Наталья Катина, заместитель председателя Правительства Самарской области:
– В нашем портфеле один офсетный контракт. Это действующее предприятие на территории области – фармацевтическая компания, которая инвестировала в развитие новой линейки противоопухолевого препарата более 1 млрд рублей. Контракт с инвестором был заключен на 7 лет на 97 млн рублей. Уверены, что 44-ФЗ нуждается в корректировках для проведения совместных закупок на территории одного региона.
Денис Толстых, врио председателя Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга:
– Рынок потребления уровня других субъектов значительно уступает рынку Московского региона. Даже для Ленинградской области, с достаточно большим бюджетом, тот объем поставляемой продукции, которым бы мог в последствии воспользоваться участник офсетного контракта является несоизмеримым с суммой инвестиций, которую необходимо вложить. Это многое объясняет в сложностях внедрения офсетных контрактов. Этот рынок также ограничивают другие побочные факторы: от логистики до кадров. В Санкт-Петербурге более благоприятная среда, которая позволила заключить офсетный контракт на производство и поставку лекарственных препаратов на сумму 8,7 млрд рублей.
Источник: zakupki-digital.ru
