Одна из важнейших целей, продекларированных в новом майском указе главы государства, заключается в увеличении числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 25 млн человек к 2024 году. Правительство среди прочего должно решить задачу по совершенствованию системы закупок, которые осуществляют крупнейшие заказчики у малого бизнеса.
На текущий момент доля малого и среднего предпринимательства (МСП) в ВВП России гораздо ниже, чем в развитых европейских странах (примерно 20% против 50%). Мировой опыт показывает, что госзакупки часто используются как способ развития МСП. Например, в Германии крупные госзаказы делятся на небольшие слоты. Специально для того, чтобы мог участвовать малый бизнес. При этом в ЕС в принципе упрощен порядок участия МСП в госзакупках разных стран: электронные площадки государств еврозоны объединены, и предприниматель из Франции легко может подать заявку на участие в конкурсе для нужд Италии.
Расширяются возможности для малого бизнеса в госзакупках и в России. С 2018 года увеличена доля прямых закупок, осуществляемых госкомпаниями у субъектов МСП, с 10% до 15%. Также идет поддержка участников госзаказа с точки зрения финансирования. Работают Национальная гарантийная система (НГС) и региональные гарантийные фонды. Во Франции, Германии и других европейских странах аналогичная гарантийная поддержка демонстрирует свою эффективность уже на протяжении десятков лет.
Господдержка кредитованию малого бизнеса в Москве
Объем рынка госзаказа в 2017 году составил около 30 трлн рублей. Закупки по госзаказу у МСП при этом были на уровне 5,6 трлн рублей. Для сравнения: в 2016 году — 2,1 трлн рублей.
При этом регулярно принимаются законы, улучшающие условия для участия малого бизнеса в госзакупках. Например, законы 83-ФЗ и 189-ФЗ, касающиеся сроков оплаты по выполненным МСП работам и услугам по государственным и муниципальным контрактам. По контрактам 44-ФЗ оплата должна проводиться в 15-дневный срок. То есть предпринимателям проще планировать свои денежные потоки.
В то же время в системе госзаказа по-прежнему доминируют крупные компании. По подсчетам ЦСР, в 2016 году 3% от всех работавших в госзаказе поставщиков привлекли 80% стоимости всех контрактов. Помимо косвенных стимулов, в данном случае необходимо использовать и прямые. Например, увеличивать долю МСП в госзакупках и стимулировать малый бизнес на участие в тендерах можно через предоставление особых условий финансирования для участников госзаказа.
Предпринимателям традиционно сложно взять кредиты в банках. Основные причины: высокие риски, финансовая неустойчивость бизнеса, большая просрочка. Поэтому требования к заемщикам жесткие. Без твердого залога кредит на развитие бизнеса получить очень и очень сложно.
Стимулировать кредитование, в том числе участников госзаказа, помогает гарантийная поддержка. Год за годом она набирает обороты. Так, например, только московскому малому бизнесу в прошлом году было выдано свыше 22 млрд руб. кредитов под поручительства Московского гарантийного фонда в объеме 12,1 млрд рублей. 21% сделок пришелся на участников госзаказа.
Госзаказ Москвы для малого бизнеса
Играет положительную роль введение в НГС разграничений между региональными фондами и федеральной Корпорацией МСП по объемам сделок. Кстати, и в Европе система госзакупок также давно децентрализована. В рамках НГС с 2017 года введена сегментация, которая подразумевает, что проекты с гарантийной поддержкой до 25 млн рублей рассматриваются в регионах. В Москве и Санкт-Петербурге — до 100 млн. Всё, что больше, — уже к Корпорации МСП.
Чтобы оценить эффективность любого процесса, нужны четкие цифровые показатели. О развитии малого бизнеса в госзакупках может сказать доля участия МСП в сделках госзаказа. Помимо льготного финансирования росту этого показателя могут способствовать технологии. Ритм жизни и бизнеса сегодня настолько быстрый, что счет идет не на дни, а на часы и минуты.
Вовлечь в систему госзаказа больше предпринимателей может единый портал госзакупок для МСП по всем регионам, по аналогии с европейским опытом. В Москве успешно действует такая площадка — портал поставщиков. На нем в 2017 году было заключено около 200 тыс. контрактов суммарной стоимостью более 20 млрд рублей. Эффект может быть весомее, если тиражировать столичный опыт на всю Россию и объединить закупки в разных регионах.
Для обсуждения этой статьи и оперативного получения информации по теме закупок присоединяйтесь к нам в соц. сетях
Источник: etpgpb.ru
Малому и среднему бизнесу: как получать госзаказы на Портале поставщиков Москвы
Все мелкие заказы от госкомпаний Москвы проводятся через Портал поставщиков, причем без тендера, обеспечения и лишней бюрократии. Мы подготовили гид по работе на Портале, где разобрали все: от размещения оферты до стратегии выигрыша в мини-аукционе.
1. ЧТО ТАКОЕ ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ ГОРОДА МОСКВЫ?
Это сайт zakupki.mos.ru, где госкомпании Москвы проводят у поставщиков закупки малого объема. То есть до 400 тыс. рублей для учреждений образования и культуры (школы, театры, музеи, зоопарки и т. д.) и до 100 тыс. рублей для всех остальных. Эти лимиты установлены законом 44-ФЗ (п.4, 5, ч.1 ст.93).
Раньше Портал поставщиков напоминал торговую площадку а-ля Avito. После внедрения котировочных сессий это уже скорее eBay – нечто среднее между торговой площадкой и онлайн-аукционом.
По замыслу Правительства Москвы, портал должен обеспечить автоматизацию, прозрачность и эффективность мелких закупок. Бизнес тоже в плюсе: получать госзаказы могут даже ИП, причем без участия в тендере и без обеспечения. Обнадеживают и сроки: бывает, что всего за 1 неделю удается и заключить договор, и исполнить его, и получить оплату.
2. КТО МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ И ЧТО ДЛЯ ЭТОГО НУЖНО?
Любое юридическое, физическое лицо и индивидуальный предприниматель. Участие на Портале бесплатно, регион не имеет значения – важно только желание и возможность работать с госкомпаниями из Москвы. Единственное требование: действующая электронная цифровая подпись (ЭЦП). Это нужно, поскольку все договоры подписываются в электронном виде.
3. КАК РАБОТАТЬ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ?
Способов несколько, но они сводятся к двум действиям: публиковать оферты и участвовать в котировочных сессиях (электронных мини-аукционах).
4. ОФЕРТА НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ
Оферта – это карточка вашего товара, услуги или работы, скрепленная цифровой подписью. Вот так оферта выглядит в поиске:
А вот так после клика на нее:
Раньше было просто. Просматривая оферты, заказчик выбирал устраивающее предложение. Дальше автоматически формировался проект контракта и отправлялся поставщику на согласование. Был и другой способ: поставщик мог сам выйти на заказчика, договориться с ним, разместить под него оферту, сообщить ее реестровый номер и ждать проект контракта.
Теперь так не получится. Почти все закупки перевели на упрощенные электронные аукционы – в системе они называются котировочными сессиями или мини-аукционами. Однако создать оферты на Портале поставщиков нужно (хотя бы для того, чтобы участвовать по ним в мини-аукционах). Сделать это просто:
Создание и подача занимают минут 10-15. Пошаговая инструкция со скриншотами есть на самом портале (см. раздел «Создание оферты»).
5. КАК УВЕЛИЧИТЬ ПРОСМОТРЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОФЕРТЫ?
Если вы работаете по мини-аукционам (как почти все поставщики на Портале) и только с госзаказчиками, этот пункт не для вас.
Советы ниже помогут, если на Портале вы предлагаете товары другим поставщикам. Или если вы работаете по услугам, в которых возможно заключение госконтракта напрямую, без мини-аукциона. На момент написания статьи таких услуг единицы.
• Когда вы создаете оферту, система предлагает ввести от 3 до 10 тегов – ключевых слов, описывающих продукт. Вводите все 10, так оферта соберет больше просмотров. На морфологию поиска особенно не надейтесь: теги можно выбрать только из выпадающего списка, вводить свои нельзя.
• Если тегов мало, доберите до 10, экспериментируя с близкими и смежными тегами. Например, к оферте цилиндрового механизма можно указать тег «замок». Или даже «дверь».
• В поле «Изменить вид продукции» выберите самую подходящую категорию. Имейте в виду, что классификатор неидеальный: не всегда работает поиск, некоторые категории дублируются по смыслу. Как здесь:
• Есть продукция, для которой подходят разные типы и единицы измерения. Например, офисную бумагу можно исчислять в листах или упаковках. Стоимость в листах будет в буквальном смысле копеечной – это преимущество, ведь часто заказчики сортируют оферты именно по цене. В целом рекомендуем для такой продукции создавать несколько оферт. Правда, артикулы в них должны быть разными, иначе можно нарваться на блокировку.
В остальном рекомендации стандартны. При подаче оферты укажите цену со скидкой (если есть), в поле «Дополнительные характеристики» подробно опишите продукт, добавьте изображение, укажите реальные сроки доставки. Во вкладке «Файлы» прикрепите все сертификаты, лицензии и прочую важную документацию.
6. КОТИРОВОЧНЫЕ СЕССИИ (МИНИ-АУКЦИОНЫ)
Котировочная сессия – это процедура определения поставщика через электронный мини-аукцион по 44-ФЗ. Раньше этого механизма не было – заказчики сами выбирали поставщика и работали с ним напрямую. На момент написания статьи почти все закупки малого объема на Портале поставщиков Москвы проходят через мини-аукционы.
Есть разные мнения, удачный это ход или нет. Мэр Москвы С.С. Собянин отмечает, что внедрение мини-аукционов потворствует честной конкуренции («свои» не смогут закупать у «своих»), предоставляя равные шансы каждому поставщику. Также это позволяет снизить цену на госзакупки. Иногда чуть ли не в 2 раза.
У предпринимателей противоположная позиция: многие считают это решение палкой в колеса бизнеса. В переходе (а точнее – в переводе) на котировочные сессии они видят угрозу демпинга и прямое несоответствие 44-ФЗ. Напомним: закон позволяет проводить мелкие закупки у единственного поставщика без электронного аукциона.
7. КАК ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В МИНИ-АУКЦИОНЕ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ?
Приглашения на новые аукционы рассылаются автоматически. Адресаты – все поставщики, у кого размещены оферты с аналогичным (по мнению рубрикатора системы) видом продукции.
Еще вы можете сами просмотреть все мини-аукционы. Это можно сделать двумя способами: в разделе Котировочные сессии (доступен с главной страницы; иногда возникают проблемы с поиском) или на одноименной вкладке Витрины закупок (работает стабильнее, но нет системы фильтров). Как вступить в электронный аукцион: выберите интересующую сессию → прочтите всплывшее соглашение и нажмите «Да» → прочтите информацию в «Описании» и «Спецификации» → нажмите «Сделать ставку» → подтвердите ее, нажав «Да».
8. КАК ПРОХОДЯТ ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ В ФОРМАТЕ КОТИРОВОЧНЫХ СЕССИЙ?
Торги ведутся 24 часа и только в рабочие дни. То есть если они начались в пятницу, 13:00, то закончатся в понедельник, 13:00 или чуть позже (см. далее).
Процесс выглядит так: поставщики поочередно делают свои предложения, с каждой ставкой снижая цену контракта на 0,5%. Победителем признается поставщик, последним до окончания торгов предложивший наименьшую цену. При этом если ставка сделана менее чем за 5 минут до окончания аукциона, торги продлеваются еще на 5 минут.
Отметим, что участие в аукционе анонимно: ни заказчик, ни поставщики не знают, кто в них участвует. Открывается только наименование победителя.
Победитель мини-аукциона обязан подписать и опубликовать оферту в течение 24 часов после окончания котировочной сессии (исключение, если торги открылись в пятницу или предпраздничный день). Оферта формируется автоматически на основе условий заказчика и предложения победителя. На согласование и подписание контракта дается 3 рабочих дня.
Системой предусмотрены санкции. Если победитель аукциона более 3 раз в течение года отказался от выставления или подписания оферты либо затянул сроки подписания контракта, ему блокируют доступ к котировочным сессиям на 1 год.
Ответственность госзаказчика пока не прописана, но администрация Портала поставщиков прорабатывает возможные варианты санкций. В основном они будут касаться искусственного затягивания сроков.
9. КАК ПОЛУЧАТЬ БОЛЬШЕ ПРИГЛАШЕНИЙ НА МИНИ-АУКЦИОНЫ?
Разместите хотя бы по одной оферте на каждую подходящую вам категорию товаров/услуг/работ.
Почему это важно? Дело в том, что заказчики работают по единой системе торгов (ЕАИСТ). Приглашения на мини-аукционы формируются в ней автоматически и не по наименованию товара, а по виду продукции второго уровня в Справочнике продукции. Этот справочник – вещь в себе и может не совпадать со спецификатором на Портале поставщиков.
Так что чем больше оферт под разные категории у вас будет – тем больше приглашений вы получите. Правда, оферты должны быть под разные товары/услуги/работы. Создавать две и более оферты для одного и того же артикула запрещено.
Учтите, что спецификатор очень общий, «мусорных» приглашений не избежать. Например, нам, производителю дверной фурнитуры, иногда приходят уведомления об аукционах на закупку жалюзи. Мы их просто игнорируем.
10. КАК ВЫИГРАТЬ МИНИ-АУКЦИОН НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ МОСКВЫ?
Так как шаг ставки фиксированный (0,5%), стратегия максимально упрощена. Главное – отслеживать ход торгов и быть онлайн в последние минуты торгов. Так, именно в финале торгов и решилась судьба этого аукциона:
Возможно, есть смысл до последнего не обозначать свое присутствие на электронном аукционе и сделать ставку на последних минутах. На скриншоте выше так пытался поступить участник №3, включившись в борьбу в финале. Но участник №2 был тут как тут и мгновением позже перебил ставку, забрав в итоге госзаказ себе.
P.S. ЧЕМ ЕЩЕ ПОЛЕЗЕН ДЛЯ БИЗНЕСА ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ, КРОМЕ ОХОТЫ НА ГОСЗАКАЗЫ?
Анализ рынка. В разделе Поставщики введите наименование, а лучше ИНН вашего конкурента. Из карточки поставщика вы узнаете, какие оферты он выставляет. Здесь же его статистика по госконтрактам: сколько заключено и исполнено, с кем, когда и на какую сумму.
Источник коммерческих заказов. Правительство Москвы не раз заявляло, что хочет превратить Портал поставщиков в гигантский электронный магазин. Пока что он используется как платформа для взаимодействия с государственными заказчиками, но в будущем все возможно.
Источник: palladium.ru
Госзакупки – начинаем и выигрываем
Покупка товаров, работ, услуг для государственных учреждений финансируется из бюджета. Это значит, что такие сделки будут гарантированно оплачены, а потребности больниц, школ, садов, правоохранительных органов, судов, органов власти и других подобных заказчиков известны заранее.
Желающих работать с государственными организациями много, поэтому получить такой заказ можно только на конкурентной основе. А поскольку речь идёт о бюджетных деньгах, условия сделок должны быть прозрачными, обоснованными и полностью легитимными. Это помогает снизить коррупционную составляющую, а также выбрать наилучшее предложение из всех возможных.
В отличие от обычных коммерческих сделок условия поставок для государственных нужд жёстко регулируются. Тем не менее, стоит разобраться, как работают госзакупки, что это такое, и кто может в этом участвовать.
Что такое госзакупки
Госзакупки – это разновидность тендеров или конкурсных торгов. Вообще тендеры проводятся не только для бюджетных учреждений, но и для компаний, в которых государство участвует частично, а также для коммерческих предприятий.
Правила участия в госзакупках регулируются специальным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, который называется «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
А чтобы участвовать в тендерах для компаний с государственным участием, естественных монополий, предприятий-поставщиков воды и электроэнергии, надо соблюдать требования другого закона — от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Таким образом, госзакупки – это только те тендеры, которые проводятся по 44-ФЗ. От других конкурсных торгов они отличаются составом участников, видами заявок, отчётностью, электронными площадками и другими параметрами.
Кто может участвовать в госзакупках
Попробовать себя в качестве поставщика товаров, работ и услуг для госзаказчиков могут официально зарегистрированные юридические лица, индивидуальные предприниматели и самозанятые.
Быстро и бесплатно
Однако к участию не допустят лиц, имеющих судимость за экономические преступления или дачу взятки, лишённых права занимать определённую должность, дисквалифицированных руководителей. Кроме того, заказчика и поставщика могут проверить на взаимозависимость или конфликт интересов.
Обратите внимание, что участие в торгах возможно только для добросовестных налогоплательщиков. В частности, у поставщика не должно быть большой задолженности по налогам и другим обязательным платежам (недоимка не должна превышать 25% стоимости активов).
Если участие в государственном контракте требует наличия лицензии или разрешения, необходимо заранее их оформить. А к сделкам, по которым заказчику передаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, будут допущены только правообладатели.
Быстро и бесплатно
Чтобы участвовать в тендерах с участием государства, надо заранее убедиться, что у вас достаточно ресурсов и возможностей выполнить все требования заказчика. Ведь если вы сорвёте выполнение контракта, вас внесут в реестр недобросовестных поставщиков, после чего вход на торги будет закрыт на два года.
Где проходят торги по госзакупкам
Участвовать в тендерах можно только онлайн, через электронные торговые площадки. Перечень сайтов, на которых проводятся торги по госзакупкам, утверждён распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018.
Сейчас в нём 8 площадок:
- АГЗ РТ (Агентство по государственному заказу Республики Татарстан);
- ЕЭТП (Единая электронная торговая площадка);
- РАД (Российский аукционный дом);
- ТЭК – Торг;
- Фабрикант (Электронные торговые системы);
- Сбербанк – АСТ (Автоматизированная система торгов);
- РТС – тендер;
- ЭТП Газпромбанк (Электронная торговая площадка ГПБ).
Доступ к площадкам возможен только после регистрации в ЕИС, подробности читайте ниже.
Кроме этих площадок есть множество других: для участия в торгах по N 223-ФЗ и для остальных заказчиков, не имеющих государственного участия.
Как работать в госзакупках
К сожалению, быстрого и лёгкого обучения работе в госзакупках нет и быть не может. Закон № 44-ФЗ строго регламентирует правила регистрации на государственных торговых площадках, требования к участникам, порядок проведения конкурсов, способы определения поставщика и другие условия. Кроме того, госзакупки – конкурентная среда, где действует множество коммерческих компаний, предпринимателей и самозанятых.
Минфин каждый квартал выкладывает в открытый доступ статистику торгов по 44-ФЗ, и например, в начале 2023 года среднее количество заявок на участие в одном конкурсе составило 3,14. Но есть и другие цифры – более 40% закупок признаются несостоявшимися. Почему?
Одна из основных причин – на конкурс не подано ни одной заявки. Среднее значение в 3,14 означает, что какие-то заявки собирают множество поставщиков, но есть и такие, которые невыгодны или трудноисполнимы. Соответственно, желающих участвовать в них нет. Также значительная доля несостоявшихся закупок объясняется несоответствием документации или нарушением процедуры торгов.
Общее представление об участии в госзакупках может дать наша краткая пошаговая инструкция.
Шаг 1. Определитесь со своей нишей. В первую очередь, надо понять, что именно вы можете предложить в качестве поставщика. На торгах закупается всё, начиная с канцелярских принадлежностей и заканчивая строительством крупных промышленных объектов. Ни одно бюджетное учреждение не может просто так потратить выделенные государством средства, заключив договор напрямую с коммерческим контрагентом.
Шаг 2. Проведите анализ запросов государственных заказчиков. Для этого зайдите на сайт ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок) и выберите в меню слева «44-ФЗ».
В этом же меню есть и другие параметры выбора: этапы закупки, цена, регион и другие.
Для выбора заказов, по которым запрашиваются ваши товары или услуги, введите код по ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности). Классификатор утверждён Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, он есть в свободном доступе в интернете.
Например, канцелярские бумажные принадлежности, в которых нуждаются многие бюджетные учреждения, имеют код «17.23». Посмотрим, какие заказы есть на такие товары, для этого надо проставить галочку в поле «Подача заявок».
Рассмотрим подробнее первую заявку, на сумму 495 тысяч рублей.
Как поставщика нас интересует, что именно хочет получить заказчик на указанную сумму. Для этого надо скачать файл «Описание объекта закупки». В данном случае требуется достаточно широкий ассортимент канцелярских принадлежностей с чётко указанными характеристиками. Вот только часть позиций.
Заявленный ассортимент и объёмы формируются на основании другого файла – обоснования начальной максимальной цены контракта.
НМЦК – это цена, выше которой заказчик не заплатит, точнее, он даже не имеет права рассматривать такую заявку. Сумма рассчитывается разными способами, в этом примере использовался метод сопоставимых рыночных цен.
Конечно, не всегда НМЦК соответствует реальности, она может быть занижена или завышена. В первом случае есть риск, что закупка вообще не состоится, потому что не найдётся поставщиков, которые согласятся работать с низкой маржой или себе в убыток. Хотя заниженная НМЦК может привлечь новичков, которым нужны победы в конкурсе. А завышенной стоимостью контракта могут заинтересоваться контролирующие органы, которые следят за эффективным использованием бюджетных средств.
В целом, заказчик тоже заинтересован заявлять адекватные условия поставки, ведь в товарах или услугах он реально нуждается, а получить их вне процедуры торгов не может.
Шаг 3. Пройдите регистрацию в ЕИС. Если вы решили попробовать себя в качестве поставщика для государственных компаний, вам нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок. Для этого понадобится учётная запись на Госуслугах и электронная подпись для участия в торгах. После регистрации в системе вам станут доступны все 8 торговых площадок, которые перечислены выше.
Шаг 4. Подайте заявку на участие. Если вы нашли интересный заказ, надо заявить о своём участии в торгах. Первый этап подачи заявок анонимный, чтобы заказчик не смог сделать предпочтения при выборе поставщика. На втором этапе участники допускаются к торгам, в ходе которого могут предложить цену ниже НМЦК.
Обычно заказчик, при прочих равных условиях, выбирает того поставщика, который просит самую низкую цену за выполнение контракта.
Шаг 5. Обеспечьте выполнение заказа. Для снижения рисков отказа от выполнения контракта установлена страховка, которая составляет до 5% стоимости. Деньги поставщик вносит на специальный счет, и если контракт действительно будет сорван, эта сумма переводится заказчику в качестве безвозмездной компенсации.
Конечно, нашей краткой инструкции недостаточно, чтобы понять, как работает система госзакупок и как участвовать в торгах. Для получения контракта поставщику желательно пройти подробное обучение, часто его проводят сами торговые площадки. Если времени на это нет, можно обратиться к услугам специалистов по тендерам, которые возьмут на себя все сложные моменты регистрации и проведения конкурсов.
Только помните, что выиграть торги – это ещё не всё. Контракт надо выполнить в срок и на требуемых заказчиком условиях.
Источник: www.regberry.ru
