Александр Сухаренко, директор АНО «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности», г. Владивосток.
По последним международным исследованиям, российский бизнес — один из самых коррумпированных в мире. Принимаемые антикоррупционные законы практически не исполняются. Офшорные зоны превратились в черные дыры отечественной экономики, став удобным инструментом для ухода от налогов и отмывания «грязных денег». Наиболее эффективными способами минимизации коррупции остаются создание благоприятного инвестиционного климата и повышение конкурентоспособности отечественной экономики.
Несмотря на громкие заявления властей о снижении административного давления на бизнес, деловой климат в стране по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. Согласно опросу Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) 55% бизнесменов боятся потерять свою собственность. Число тех, кто регулярно испытывает давление власти, с 2006 по 2011 год выросло с 5 до 19%, а доля единичных случаев — с 22 до 36%. Удельный вес тех, кто не сталкивался с административным давлением, снизился с 61 до 48%. Причем проблемы, по мнению бизнесменов, кроются отнюдь не в законах, а в правоприменении. Особенно тяжелым произвол чиновников становится в условиях экономической нестабильности, когда уверенность в будущем падает .
Коррупция грабит вас — или делает богаче?
Знаковым событием для бизнеса стало принятие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основной новацией стало возложение на прокуроров функции по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. В результате при формировании плана на 2010 год было отклонено каждое второе предложение контролеров о проведении проверок.
Доклад Российского союза промышленников и предпринимателей «О состоянии предпринимательского климата в 2006 — 2011 гг.».
Страх бизнесменов за свою собственность увеличивает отток капитала из страны. Так, в 2011 году из России было выведено 84,2 млрд. долл., которые просто необходимы экономике даже не для инноваций, а хотя бы для того, чтобы модернизировать изношенные на 80% производственные мощности. Для сравнения, за кризисный 2009 год этот показатель составил 56,9 млрд.
Больший отток капитала был зафиксирован лишь в 2008-м — 133,9 млрд. (рис. 1) . Кроме этого, бизнесмены регистрируют компании в офшорных зонах, что позволяет им вести необходимые судебные разбирательства в другой юрисдикции. Наиболее популярными из офшоров являются Кипр, Британские Виргинские острова, Панама, Джерси, Мэн, Бермуды и Новая Зеландия.
Данные Банка России за 2008 — 2011 годы.
———¬ ———¬
¦/ / / / ¦ — Россия ¦ ¦ — Мир
L——— L———
———————————¬72%
¦ / / / / / / / / / / / / / / / ¦
Неопределенность и нестабильность +——————————-+—-¬
Как отбирают бизнес? Власть и коррупция в России | История жизни.
экономического роста ¦ ¦
+————————————-80%
¦
+—————————¬66%
¦/ / / / / / / / / / / / / /¦
Нехватка ключевых специалистов +———————T——-
¦ ¦
+———————53%
¦
+————————-¬62%
¦/ / / / / / / / / / / / /¦
Изменение поведения и расходования+——————T——-
средств потребителей ¦ ¦
+——————-50%
¦
+————————¬59%
¦/ / / / / / / / / / / / ¦
Увеличение налогового бремени +———————T—
¦ ¦
+———————-55%
¦
+————————¬58%
¦/ / / / / / / / / / / /¦
Взяточничество и коррупция +————T————
¦ ¦
+————34%
¦
+———————-¬56%
¦/ / / / / / / / / / / ¦
Нестабильность рынков капитала +———————-+—¬
¦ ¦
+—————————64%
¦
+———————-¬56%
¦/ / / / / / / / / / / ¦
Волатильность обменного курса +———————-+¬
¦ ¦
L————————58%
Рис. 1. Что волнует руководителей компаний больше всего
В январе 2012 года аудиторская компания PricewaterhouseCoopers (PwC) представила в Давосе результаты своего ежегодного опроса руководителей крупнейших компаний мира (всего свыше 1500). У респондентов спрашивали, какие возможности и риски они видят для своего бизнеса в будущем. В результате оказалось, что в перечне опасений российских бизнесменов коррупции отводится более высокое место, чем в среднем по миру (рис. 1) .
PwC 15th Annual Global CEO Survey. 2012.
В мае 2012 года американский институт общественного мнения GallupWorld опубликовал рейтинг стран по восприятию коррупции в бизнесе. Рейтинг создан на основе соцопроса, проведенного в 2011 году в 140 странах, в каждой из которых опросили по одной тысяче человек. Согласно исследованию, 79% россиян считают, что коррупция в бизнесе распространена, 6% — что не распространена, 15% затруднились ответить, 1% отказались отвечать. Для сравнения, уровень восприятия коррупции в Молдове — 87%, Украине — 81%, Кыргызстане — 77%, Армении — 76%, Азербайджане — 65%, Казахстане — 57%, Таджикистане — 48%, Республике Беларусь — 38%, Грузии — 28%. Между тем в США и ЕС этот показатель составил 60% и 63% соответственно .
http://www.infomarket.md/ru
Почти половина отечественных бизнесменов заявили об усилении административного влияния, а с коррупционными проявлениями сталкивались почти треть из них. Таковы результаты опроса международной организации Grant Thornton Int. среди 275 топ-менеджеров компаний с персоналом до 500 человек в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Новосибирске.
В среднем 44,5% респондентов заявили об усилении влияния со стороны госорганов, в то время как в 2010 году таких насчитывалось 34,8%. Любопытно, что региональные бизнесмены относятся к этому процессу более толерантно, чем столичные. Большая часть бизнесменов в Екатеринбурге (65,5%), Нижнем Новгороде (64,3%) и Новосибирске (54,7%) считают вмешательство госорганов оправданным в условиях финансового кризиса. В Москве такое вмешательство оправдывают только 43,6% (40% не считают кризис оправданием), а в Санкт-Петербурге — 36,4% и 52,7% соответственно.
Наибольшая коррупционная составляющая оказалась в Нижнем Новгороде — 55,3%. В Москве — 30,9%, Санкт-Петербурге — 27,3%, Екатеринбурге — 25,5%, а наименьшая — в Новосибирске (22,7%). Средний показатель коррупции по пяти городам составил 32,5% — столько бизнесменов заявили о более или менее значительном коррупционном воздействии .
http://www.gtrus.com
По результатам опроса 250 бизнесменов, проведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), наиболее обременительными являются проверки таких контрольно-надзорных органов, как Россельхознадзор, Роспотребнадзор и Роструд. При этом наиболее взяткоемкими были признаны органы Госпожнадзора и Россельхознадзора (рис. 2).
Контрольный
орган
(% компаний)
Проверено
предприятий
Выявлено
нарушений
Давали
взятки
Налоговая
Пожарный надзор
Роспотребнадзор (СЭС)
Роструд
Росприроднадзор
Ростехнадзор
Росздравнадзор
Россельхознадзор
Иные лицензирующие органы
Региональные органы власти
Муниципальные органы власти
Рис. 2. Итоги проверок малого бизнеса в 2010 году
Как показало исследование аудиторской компании Ernstуладить дела». В свою очередь, 26% респондентов готовы в аналогичных целях расплатиться дорогими подарками, а 25% — предоставить отдых и развлечения . Напомним, что согласно ГК РФ денежный лимит подарка чиновнику составляет всего 3 тыс. руб. Наиболее распространенные в Европе формы взяток представлены на рисунке 3.
http://www.ey.com. В опросе приняли участие 2,3 тыс. человек из 25 европейских стран.
¦ Великобритания Германия Испания Россия Турция Чехия
¦——¬
Деньги ¦¦*18*¦ —¬ —¬
¦+—-+ 13 10 ¦23¦ ¦39¦ 36 23
¦¦ 17 ¦ L— L—
¦L——
¦——-¬
¦¦ *24* ¦ —¬ —¬
Подарки¦+—-T— 16 10 ¦20¦ 26 ¦32¦ 26
¦¦ 18 ¦ L— L—
¦L——
Развле-¦——¬
чения ¦¦*21* ¦ —¬ —¬ —¬
или ¦+—-T- ¦22¦ 13 ¦21¦ 25 11 ¦26¦
вече- ¦¦ 16 ¦ L— L— L—
ринки ¦L——
—¬ —¬
¦**¦ % руководитель высшего звена ¦ ¦ % рядовых сотрудников
L— L—
Рис. 3. Формы взяток, распространенные в Европе
Средний размер взятки — главный фактор, влияющий на динамику рынка деловой коррупции (в отношениях между бизнесом и властью). По оценкам Фонда «ИНДЕМ», за период с 2001 по 2005 г. рынок деловой коррупции вырос в абсолютном исчислении в 13 раз. В последующие пять лет рост продолжился, но уже не такими темпами, в частности из-за мирового финансового кризиса. По сравнению с 2001 годом рынок деловой коррупции в 2010 году вырос более чем в 19 раз.
Еще одним важным параметром является отношение объема рынка деловой коррупции к ВВП — тем самым коррупционная динамика соотносится с темпами роста или падения всей экономики в целом. В 2001 году отношение объема рынка деловой коррупции к ВВП составляло 6,3%, в 2005-м — 30,8%, а в 2010-м — уже 42%. В абсолютном выражении это превышает 462 млрд. долл. .
Ильичев Г. Доить с утра и до вечера // Новое время. 2011. N 5.
Принимая во внимание изложенное, не вызывает удивления изменение приоритетов отечественного бизнеса. По данным НИСИПП, за 2005 — 2009 годы количество предприятий малого бизнеса, осуществляющих неформальные выплаты криминальным «крышам», сократилось на 10%. С учетом фактического оборота сектора размер неформальных выплат чиновникам от малого бизнеса в 2008 году по экономике в целом составил (в пересчете на среднее значение официального курса доллара ЦБ) около 40,2 млрд. долл., а криминальным «крышам» — лишь 18,6 млрд. (рис. 4).
Буев В. «Крыши» растут с оборотом // Российская газета. 20.04.2010.
—————————¬ ———————————¬
¦Неформальные платежи +————-+»Неформальные налоги» или ¦
¦чиновникам или госорганам¦ ¦»неформальные прибыли крышам» ¦
L—-T————T—T—— L—————T—T———T—
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ —-¬ ¦ ¦ —-¬ ¦ ¦ ¦
——-+-> ¦8,5¦******¦*¦8,6¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8+ L—- ¦ L—-********—-¬ —-¬ ¦ ¦ —-¬ ¦
¦ ¦ —-¬ ¦ ¦8,2¦********¦7,8¦***¦**¦*¦7,9¦ ¦
+——+-> ¦7,0¦vvvvvv¦v—-¬ L—- L—- ¦ ¦ L—- ¦
¦ ¦ L—- ¦ ¦6,6¦ —-¬ ¦ ¦ ¦
¦ 6+ ¦ L—-vvvvvvvv¦5,9¦ —-¬ ¦ ¦ —-¬ ¦
¦ ¦ —-¬ ¦ —-¬ L—-vvvvvvvv¦5,6¦vvvvvv¦v¦5,5¦ ¦
¦ ¦ ¦4,9¦********¦5,0¦ —-¬ L—- ¦ L—- ¦
¦ ¦ L—- L—-********¦4,7¦ —-¬ ¦ —-¬ ¦
¦ 4+ L—-********¦4,3¦******¦*¦4,0¦¦ ¦ —-¬ —-¬ L—- ¦ L—- ¦ ¦
¦ ¦ ¦3,2¦vvvvvvvv¦3,0¦ —-¬ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ L—- L—-vvvvvvvv¦2,5¦ —-¬ ¦ —-¬ ¦ ¦
¦ 2+ L—-vvvvvvvv¦2,1¦vvvvvvvv¦1,9¦¦ ¦ L—- L—- ¦ ¦
+——+——————¬ ——————+—+
¦для типичного предприятия¦ ¦в целом по экономике¦
L——T——————- L—————-T—-
L—————————————————————-
2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 4. Неформальные выплаты чиновникам и криминальным «крышам» (в процентах)
В последнее время был принят ряд мер, направленных на ослабление административного давления на малый и средний бизнес. Однако многое не было доведено до логического завершения, а в ходе применения некоторых законов выявилась их недостаточность. Так, несмотря на прогрессивный характер Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», до сих пор не внесены изменения в более чем 70 федеральных законов, регулирующих порядок контроля в отдельных сферах деятельности. Несмотря на принятые поправки, коррупционно емким остается Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По оценкам Контрольного управления Президента РФ, объемы хищений (откатов) в данной сфере составляют 1 трлн. руб. (или пятую часть суммарного оборота госзаказов) .
Возникает вопрос: чем вредны откаты? Во-первых, затраты на подношения включаются в себестоимость товаров, работ и услуг, становятся частью механизма ценообразования. Во-вторых, снижение эффективности и прибыльности компании. У компании, которая закупает товар с откатом (например, технику, канцтовары и т.д.), растут затраты на ведение бизнеса и падает прибыль.
Если по откатной схеме закупается сырье для дальнейшего производства, то возрастает цена и на конечную продукцию, что делает ее неконкурентоспособной. Не исключено, что компании придется продавать данную продукцию, мотивируя покупателя посредством обмана. Кроме того, закупка товаров и услуг по коррупционным схемам означает, что откатчик выбрал не самый качественный товар, а самый выгодный для своего кошелька.
Остается надеяться, что обуздать аппетиты чиновников позволит Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ужесточивший наказание за воспрепятствование предпринимательской деятельности. Теперь в соответствии с ч. 1 ст. 169 УК РФ чиновнику грозит штраф в размере от 200 до 500 тыс. руб., либо лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб., либо обязательные работы на срок до 360 часов. То же деяние, совершенное в нарушение судебного решения или причинившее крупный ущерб, наказывается лишением права занимать определенные должности на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до 250 тыс. руб., либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет .
Российская газета. 08.12.2011. Согласно примечанию, крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей 1,5 млн. руб., а особо крупным — 6 млн. руб.
Наряду с этим нельзя не упомянуть Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», который увеличивает размеры штрафов за взяточничество и посредничество во взяточничестве до стократной суммы взятки (но не более 500 млн. руб.). При этом обязательным является лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет. Лишение свободы в данном случае остается альтернативным видом наказания наряду со штрафом .
Российская газета. 06.05.2011.
Что же касается самих бизнесменов, то для них был принят Федеральный закон от 01.02.2012 N 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». Принятая Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 года Конвенция сегодня объединяет 38 стран, и присоединение к ней является одним из условий вступления в ОЭСР. Согласно Конвенции каждая из стран-участниц в соответствии с внутренним законодательством принимает необходимые меры для признания в качестве уголовно наказуемых деяний умышленное предложение, обещание или предоставление любым лицом прямо или через посредников любых неправомерных имущественных или иных преимуществ иностранному должностному лицу в связи с осуществлением международной коммерческой сделки. Каждое из присоединившихся к Конвенции государств обязывается принимать меры к установлению того, что соучастие, включая подстрекательство, содействие и пособничество, равно как и санкционирование действий по подкупу иностранного должностного лица, является уголовно наказуемым деянием. Документ устанавливает ответственность юридических лиц, а также юрисдикцию, правоприменение и сроки давности в отношении подкупа иностранного должностного лица .
Российская газета. 03.02.2012.
Как справедливо заметили эксперты GallupWorld, коррупция является одним из самых серьезных препятствий в социально-экономическом развитии страны. Предприниматели ищут стабильную среду для открытия компаний, а коррупция мешает определить реальные риски, связанные с созданием дела. Для эффективной борьбы с коррупцией необходима политическая воля, совершенствование законодательной базы, повышение транспарентности принимаемых решений.
Коррупция — угроза бизнесу
В настоящее время наиболее выраженной причиной угроз бизнесу является коррупция. Основные причины разгула преступности и коррупции находятся в тесной взаимосвязи с такими явлениями, как кризис и несбалансированность в экономических отношениях, высокие налоги, падение производительности труда, рост безработицы, бюджетный дефицит… Эксперты Мирового банка считают коррупцию главной экономической проблемой современности. По их данным, 40% предприятий во всем мире вынуждены давать взятки. В развитых странах эта цифра составляет 15%, в азиатских — 30%, в странах СНГ — 60%.
По степени коррупционности госаппарата Россия занимает 128-е место из 158 среди наименее коррупционных государств мира. В рейтинге самых экономически свободных государств Россия занимает 102-е место из 130 стран. По оценке действия правительства в отношении улучшения деятельности бизнес-структур Россия на 96-м месте.
Валовой коррупционный доход в России среди 26 стран Восточной Европы и стран СНГ за последние три года вырос на 50%. По размеру взяток за получение лицензий и разрешений разного рода деятельности наша страна занимает первое место. Средний размер взятки за последние годы увеличился более чем в 10 раз.
В коррупционную систему России входят порядка 2,5 млн человек, и наше общество платит им 40 — 45 млрд долл. в год. Отделом статистики Главного организационно-инспекторского управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ведется учет преступлений, совершенных в сфере экономики и преступлений против государственной власти.
В современном обществе существует два типа коррупции.
Первая — это мелкая коррупция, практикуемая на низовом уровне, там, где граждане и малый бизнес пересекаются с представителями органов власти. Многие считают, что такого рода коррупция помогает фирмам и отдельным лицам обойти слишком жесткие требования, установленные законом, сокращает проволочки, а также избавляет от необходимости следовать невыполнимым инструкциям и платить непосильные налоги. Постепенно этот вид коррупции начинает раскручиваться и множиться, превращаясь в более опасные формы крупной коррупции на высоких уровнях. Этот вид коррупции предполагает большие масштабы взяточничества, не знающего государственных границ, и является в большинстве случаев оправданием существования коррупции на всех уровнях государственного управления.
По оценкам бизнесменов в настоящее время чиновники госаппарата и муниципальных учреждений, а также сотрудники правоохранительных органов заняты «крышеванием» бизнеса в большей мере, чем криминальные структуры.
Коррупция — это стратегия поведения влиятельных социальных групп, направленная на «захват государства» и установление теневого контроля над принятием властных решений. В рамках этой стратегии происходит «захват бизнеса» с использованием властных полномочий для обеспечения теневого контроля отдельных кланов над целыми отраслями или даже над экономикой в целом. Людей, осуществляющих «захват», принято называть олигархами.
Олигархи — это господствующая социальная группа, бизнесом которой стала распродажа советского имущества, приватизация власти и менеджмента государственных компаний, доминирование на «политическом рынке» и в информационном пространстве. Основой экономического богатства господствующего класса является не производство капитала, а перераспределение национального богатства. В их руках сконцентрированы такие ресурсы, которые превосходят экономические возможности государства и позволяют диктовать органам власти свои «правила игры».
В начале 2004 г. были арестованы счета ЮКОСа в Швейцарии. Однако в ходе следствия было выяснено, что арестованы деньги фонда «Ветеран». Швейцарский суд в это поверил. Во время расследования отмывания денег был обнаружен факт, что в документах ЮКОСа указывается, что нефть продается по 49 долл. за тонну.
На самом деле, используя подставные фирмы, нефть реализовывалась по 150 долл. за тонну. Так, у компании «в тени» оседало 70% прибыли. Такая схема деятельности присуща почти всем крупным российским компаниям.
Коррупция невозможна без наличия в стране неучтенных денежных средств. Большие масштабы коррупции говорят о том, что теневая экономика перешла уже все пределы, основные средства в копилку коррупции идут от нефтедолларов, криминального рынка, рынка услуг, потому что производственный сектор экономики фактически не развивается, ничего нового в масштабах государства не строится и не создается.
Вместе с тем незаконный вывоз капитала является также следствием нестабильности и коррупции в банковском секторе, нерациональной налоговой политики, частой и порой резкой девальвации валюты, неспособности государства защитить экономические интересы.
Борьба с коррупцией становится одной из самых актуальных задач и приоритетных направлений политико-правовой реформы в России. Сегодняшняя ситуация связана с беспрецедентным в истории нашей страны процессом личного обогащения некоторых представителей органов власти и крупного бизнеса за счет большинства граждан.
Быстрыми темпами происходит деформация налоговой сферы. Возрастание налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков за счет сокрытия экономической деятельности от контроля и уклонения от уплаты налогов других стимулирует дальнейшее сокрытие доходов от налогообложения, усиливает неоправданную дифференциацию доходов и собственности.
Современная теневая практика использует множество форм сокрытия налогов. Это сокрытие объектов налогообложения, то есть ведение финансово-хозяйственной деятельности без необходимой регистрации. Одним из распространенных видов коррупции является осуществление работ без получения лицензии.
Так, 28-летний генеральный директор ЗАО «Ставсвязьинформ» (Ставрополь) был обвинен в незаконном предпринимательстве. Он заключил с филиалом одного из банков соглашение на выполнение работ по монтажу телекоммуникационного оборудования в помещениях банка. Работы были выполнены без получения лицензии, в результате чего ЗАО «Ставсвязьинформ» незаконно получило свыше 700 тыс. руб.
РОВД Промышленного района г. Ставрополя по данному факту возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 171 УК РФ об осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии), если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Вторым часто встречаемым видом коррупции в сфере бизнеса является «откат», т.е. закупка оборудования по специально завышенным ценам и тарифам.
Об откатах, масштабы которых сравнимы со взяточничеством чиновников, говорят и пишут мало. Объясняется это тем, что в публичной огласке не заинтересована ни одна из сторон и покупатель может сказать, что цена товара его устраивала, поэтому он и пошел на сделку, выбрав данного поставщика.
Но не всегда так происходит. Небольшая московская фирма, решив закупить партию строительных инструментов у корейской компании, предложила на переговорах менеджерам из Кореи поднять стоимость партии с полумиллиона долларов за всю партию. До 800000 долл.
Корейским коллегам объяснили, что в России это называется «откат» и надуто увеличенная сумма делится между менеджерами, заключающими сделку. Корейский бизнесмен не принял данное предложение и обратился в УБЭП. Однако решить дело будет сложно, так как будет трудно собрать доказательства.
Эксперты считают, что многие отрасли без откатов просто не работают, а управляющий партнер консалтинговой компании «Легальный бизнес» Борис Карнаухов считает, что все работают исключительно на откатах. Внедрение нового сорта товара возможно только благодаря «откату» менеджеру поставщиком. В среднем по стране «откат» составляет 5%.
Откатные схемы существуют у фирм, торгующих недвижимостью. Провинившийся сотрудник вносится в черный список, которым обмениваются крупные компании. Навариться можно и на компьютерном оборудовании, и на продаже программного обеспечения, и в энергомонополии. Но есть в России компании, которые сделали борьбу с откатами частью своего имиджа.
Так, в екатеринбургском парфюмерном концерне «Калина» все перерасходы сверх бюджета утверждаются специальным комитетом. За работой менеджеров специально следит служба безопасности. Людей, устраивающихся на работу, предупреждают о возможности проверки на детекторе лжи, в офисах развешены плакаты, напоминающие о тяжелых последствиях воровства. Пресс-секретарь «Калины» Сергей Казанцев с уверенностью говорит о том, что в их компании «откаты» изжиты. [6]
коррупция бизнес борьба орган
Источник: studbooks.net
Как победить коррупцию в российском бизнесе?
Человек, сделавший состояние в 1990-е годы, в том числе за счет активного использования неформальных связей, специальных отношений и креативных схем с участием государственных чиновников, рассказывал о противостоянии коррупции в его компании и своем активном участии в этой работе.
«Нулевая толерантность, горячие линии, прозрачность, конфликтные комиссии», – мой собеседник с таким энтузиазмом сыпал терминами из антикоррупционного набора, что было трудно не поверить в серьезность его намерений. Но как они вяжутся с его прошлым? – эта подспудная мысль создавала дискомфорт до тех пор, пока в какой-то момент разговора я не подумал, что передо мной как раз тот человек, который нужен российскому бизнесу, чтобы избавить его от гнета коррупции – лидер перемен. Не романтик из «Общества потребителей за честный бизнес», не рафинированный чиновник Всемирного банка, дающий советы по борьбе с коррупцией из вашингтонского далека, а бизнесмен-прагматик, знающий о том, что такое коррупция из первых рук, и решивший, что она принесет его бизнесу больше вреда, чем доходов, и поэтому ей надо противостоять. Лидер, который сделал свой выбор на основе рационального анализа и готов отстаивать его всеми имеющимися в распоряжении средствами.
Мифы и реалии российской бизнес-коррупции
Коррупция относится к тем областям нашей жизни, о которых не принято говорить вслух. Предполагается, что все всё понимают, и нет необходимости озвучивать общеизвестные, но малоприятные истины. Такое положение приводит к рождению и распространению мифов, удобных определенным социальным группам, но имеющих мало общего с реальностью. К сожалению, деликатность темы весьма затрудняет проведение серьезных исследований, что способствует дальнейшему укреплению мифов.
Чтобы пролить свет на темное царство бизнес-коррупции в России, профессор Лондонского университета (UCL) Алена Леденева и автор этих строк провели в 2011 году исследование, в котором приняли участие более сотни первых руководителей российских и зарубежных компаний, работающих в нашей стране. В ходе исследования мы хотели выяснить, с какими конкретными проявлениями коррупции сталкиваются компании, кто является инициаторами и бенефициарами этих практик, кто несет издержки, как бизнесы противостоят коррупции. Исследование показало, что коррупция действительно является масштабным явлением в российском бизнесе, коррупционные практики разнообразны и постоянно эволюционируют, в среднем, организации гораздо эффективнее в выявлении коррупционных действий, чем в предотвращении их. В ходе исследования нам удалось выявить несколько популярных мифов и сравнить их с реальным положением дел.
Миф 1. Коррумпированные чиновники являются главной движущей силой коррупции в российском бизнесе, в то время как руководители компаний – жертвы в этом неравном противостоянии честного бизнеса и бесчестного государства.
Реальность не просто сложнее, она – другая. На основании анализа с учетом частоты использования 27 конкретных форм коррупции, называемых в дальнейшем коррупционными практиками, получилась следующая картина:
Как видно из таблицы, менеджеры являются не только инициаторами подавляющего большинства коррупционных действий, но и получают персональную выгоду от значительного числа таких действий. Основные убытки от коррупции в бизнесе терпят, как и следовало ожидать, акционеры.
Миф 2. Коррупционные стратегии обеспечивают в условиях России долгосрочные конкурентные преимущества.
Многие бизнесмены признают, что неформальные связи и непрозрачные сделки могут единовременно продвинуть компанию вперед, однако, они не могут обеспечить стабильного лидерства. Более того, «специальные условия» влекут за собой долговременные обязательства и скрытые издержки, снижающие конкурентоспособность в долгосрочной перспективе. Исследование показало, что чем крупнее и старше компания, тем меньше она использует неформальные практики для продвижения своего бизнеса. Как сказал один из генеральных директоров: «Для большого и устойчивого бизнеса игра без правил дороже, чем игра по правилам. Мы ставим на правила».
Миф 3. В условиях коррупционного беспредела России отдельно взятая компания бессильна противостоять коррупции.
Можно противостоять конкретным практикам, а не коррупции вообще. Борьба с коррупцией так же бесперспективна, как борьба с наступлением зимы или ночи.
При этом мы научились достаточно эффективно противостоять специфическим аспектам этих природных явлений – холоду, гололеду, снежным бурям и темноте – за счет создания целевых инструментов, позволяющих нейтрализовать их негативное влияние на нашу жизнь: теплой одежды, парового отопления, электрического освещения. Нечто похожее происходит и в области противостояния коррупции: компании, выделяющие наиболее значимые для них (как с материальной, так и с моральной точки зрения) практики, создают целевые механизмы противостояния именно им, а не коррупции вообще. Одна из крупных компаний, участвовавших в исследовании, выделила в качестве ключевого приоритета искоренение конфликта интересов у ее руководителей и их материальной заинтересованности в результатах тендеров («откатов»). В компании была создана специальная система мер, включающая описание коррупционных действий, инструкции по противодействию им, систему разделения ответственности и контроля, механизм разрешения споров, средства коммуникации, обучение и наставничество. За первый год работы новой системы издержки на закупки на единицу готовой продукции сократились на 15 процентов.
Наше исследование показало, что сегодня действующие в России компании в наибольшей степени страдают от следующих коррупционных практик (10 наиболее распространенных в порядке убывания частоты).
При этом для крупных компаний наиболее болезненными являются практики, связанные с коррупционными действиями менеджеров и сотрудников, для мелких – с давлением сотрудников силовых организаций низового уровня, для иностранных – с действиями регуляторов и органов исполнительной власти на всех уровнях, а также отношениями с поставщиками.
Превращение противостояния коррупции в бизнес-задачу. Эффективно противостоящие коррупции компании рассматривают эту деятельность как важную составляющую создания и сохранения стоимости бизнеса, такую же, как управление логистикой, производством, продажами или маркетингом. В их работе преобладает деловой, а не моралистский подход, они пользуются инструментами управления бизнесом: создают метрики, устанавливают цели, разрабатывают стратегии, выделяют бюджеты, вознаграждают и наказывают сотрудников за их действия или бездействия.
Что особенно важно, они не замалчивают тему коррупции, а «разговаривают» о ней со своими сотрудниками, поставщиками, клиентами, государственными чиновниками и другими контрагентами. В этих компаниях сложился специальный «словарь», который делает коммуникацию эффективной, а взаимодействие конструктивным.
Внимание и участие первого лица. «Если бы я хотел провести успешную антикоррупционную кампанию, я бы поручил ее директору по PR. Но я хочу сохранить деньги и мораль своих сотрудников, поэтому занимаюсь этим сам», – рассказал владелец крупной региональной компании. В успешных компаниях участие руководителей проявляется в нескольких аспектах.
 | Во-первых, личный пример последовательности в реализации провозглашенных целей и принципов. Вот прямая речь генерального директора сервисной компании: «Я знаю этого провайдера 10 лет. Он знает мою компанию и меня как облупленных. Он приходит ко мне и говорит: «Старик, какой тендер? Ты с ума сошел». Я сжимаю зубы и отвечаю: «Это теперь закон». И он участвует в тендере и его проигрывает. Но я опять сжимаю зубы и молчу – все знают о наших отношениях и все должны видеть, что у меня нет специальных правил для своих». |
 | Во-вторых, лидеры создают мощную поддержку тем, кто противостоит коррупции на нижних уровнях организации. Их авторитет, а иногда и прямое участие через иерархические уровни, усиливает позиции борцов с коррупционными практиками. |
В-третьих, внимание лидеров к этой теме обеспечивает наличие ресурсов, позволяет оперативно вознаграждать героев и «разбираться» с противниками.
Вовлеченность рядовых сотрудников. В отличие от «стандартных» антикоррупционных кампаний, спускаемых сверху, эффективно противостоящие коррупционным практикам организации опираются на активное участие рядовых сотрудников и, прежде всего, линейных руководителей первого уровня: бригадиров, мастеров, начальников участков, супервайзеров, руководителей групп. Они предоставляют своим сотрудникам не только инструментарий – четкое описание конкретных коррупционных рисков, поведенческие инструкции, средства оперативной коммуникации, но и возможность действовать проактивно, выявлять риски, предлагать свои методы противостояния. Один из участвовавших в исследовании генеральных директоров рассказал о том, что в его компании, после того как в качестве одного из основных коррупционных рисков были выявлены попытки клиентов повлиять на представителей по продажам посредством предложения им «комиссионных» (откатов) за совершение сделки на выгодных условиях, был разработан специальный справочник, детально описывающий алгоритм действий в подобных ситуациях. Первый текст справочника был обсужден в группах представителей по продажам, в результате чего в него были внесены существенные изменения и возникли новые инструменты, такие, как аудиозаписи переговоров с клиентами, процедура быстрого реагирования, периодические встречи для обмена опытом, наставничество для новых сотрудников.
Требуется лидерство
К сожалению, лидеров, сделавших противостояние коррупции своим приоритетом, в российском бизнесе мало. Наше исследование показало, что большинство руководителей регулярно сталкиваются с коррупцией, страдают от нее, хотели бы от нее избавиться, однако не предпринимают активных действий в этом направлении.
В качестве основных причин называются следующие: «когда вся система коррумпирована – ничего не сделать на уровне компании», «один в поле не воин», «это системная проблема – правительство должно этим заниматься», «я буду бороться, а конкуренты деньги зарабатывать». Безусловно, во всех этих аргументах есть рациональное зерно, однако, мне кажется, что используются они в качестве стандартных отговорок. Истинная причина пассивности в другом – состоявшимся взрослым людям сложно менять свою операционную модель, которая привела их к сегодняшнему успеху, а активное противостояние коррупции потребует перемен, т.е. лидерства в отношении самих себя. Именно его продемонстрировал мой знакомый предприниматель, сумевший подвести черту под старым и двинуться новым курсом.
Что может способствовать пробуждению лидерства? На мой взгляд, три основных момента. Первое, логика экономического и социального развития, влияние глобализации делают коррупционные бизнес-модели все более непривлекательными не только для акционеров, но и для наемных высших руководителей. Второе – появление и успех руководителей нового типа с глобальным мировоззрением и ценностями. И третье – то, что поменяло моего знакомого, – здоровая амбиция сделать что-то еще, причем такое, о чем можно с гордостью рассказывать в любой аудитории.
Источник: bishelp.ru
