1 июля будет 10 лет со дня запрета игорного бизнеса в России. Казино остались только в специальных зонах.
1 июля 2009 года в России была запрещена деятельность казино и залов игровых автоматов. Рынок азартных игр объемом в 3,6 миллиарда долларов в год рухнул, а азартные игры разрешены только в нескольких игорных зонах. Их владельцы научились зарабатывать, но доходы на порядки меньше, чем до запрета.
Законом, который запретил игорный бизнес в России, была разрешена такая деятельность только в четырех специальных зонах – в «Азов-Сити» в Краснодарском крае, «Сибирской монете» в Алтайском крае, «Приморье» в Приморском крае и «Янтарной» в Калининградской области.
В 2019 году ожидается открытие игорной зоны в Крыму, несмотря на категорическое несогласие местных властей в 2014 году.
Кроме того, зона «Азов-Сити» после 10 лет работы была закрыта и с начала этого года не работает. Причина – в Краснодарском крае была открыта новая игорная зона («Красная поляна») в Сочи, а в одном субъекте не может быть больше одной зоны. Успешной работу «Азов-Сити» назвать сложно, так как участники зоны пытаются взыскать от властей Краснодарского края несколько миллиардов рублей убытков.
В итоге игорные зоны не смогли вернуть упущенное после запрета казино – в том числе из-за различных ограничений. Например, им запрещено рекламироваться в дневное время, запрещена наружная реклама, а в зону в Алтайском крае очень сложно добираться (авиабилеты туда-обратно обойдутся в 180 тысяч рублей).
От запрета казино выиграли в большей степени букмекерские конторы, рынок которых вырос за 10 лети с 65 до 650 миллиардов рублей – это вдвое больше, чем весь рынок казино на момент запрета.
Среди выигравших оказались организаторы, операторы и распространители лотерей, оттуда с 2014 года убрали частный бизнес и теперь этот рынок в 47,7 миллиардов рублей по сути принадлежит монополистам (и государству).
Источник: bankstoday.net
О закрытии казино. Много букв. Часть 2
Итак, вопрос первый. История. Я остановлюсь лишь на основных, эпохальных датах, которые принесли знаковые изменения в казино.
1990 год – открылось первое российское казино в Москве, в гостинице «Ленинградская». Кто-то вспомнит, что годом раньше открылось казино «Савой». Но то было полностью иностранное предприятие и российский бизнес к нему отношения не имел. Начиная с «Ленинградки», российский игорный бизнес начал делать свои первые неуверенные шаги. Открываются новые и новые казино.
Серьёзные московские заведения, как правило, валютные, приглашают на работу опытных иностранцев, казино попроще предпочитают непрофессиональных, зато недорогих русских менеджеров. Спрос на азарт огромен! К игровым столам выстраивались очереди. Казино было сверхприбыльным бизнесом. Отчасти поэтому к нему проявляли пристальный интерес всевозможные криминальные структуры.
Это был период масштабного передела страны, время лихих и лёгких денег. И отношение к деньгам было соответствующее. Новоявленные богатеи, опьянённые свободой и вседозволенностью, которые дают деньги, сливали крупные по тем временам суммы с лёгкостью неописуемой. Ведь они знали, что завтра будет новый день, а значит – новые деньги.
В условиях, когда спрос превышал предложение, казино чувствовали себя вольготно. Это был период сверхприбылей! Затраты на открытие казино отбивались молниеносно! Как грибы после дождя открывались и закрывались многочисленные полуподпольные «катранчики-однодневки», где понятия сервиса и честности игры в ассортименте присутствовали далеко не всегда. Жёсткие и невыгодные правила, убогая атмосфера, полное отсутствие рекламы и каких-либо маркетинговых ходов, криворукий и неквалифицированный персонал… А зачем что-то другое, если жизненный цикл заведения ограничивается месяцами, реже – годами?
Власти, разрешив новый для России бизнес, как это часто у нас бывает, совершенно не озаботились вникнуть в суть вопроса. Законодательной базы не было. Единственное, было понимание, что бизнес этот сверхприбыльный, поэтому налоговая ставка была обозначена на уровне 90% (!) от прибыли. Результат? Прибыль, разумеется, никто не показывал, поэтому и налоги не платились.
1996 год – московские власти решают навести хоть какой-то порядок на рынке казино. Их к тому времени в столице насчитывалось более семидесяти. Введены ограничения по количеству столов (минимум – 10), ассортименту услуг, требования к помещениям. Количество казино резко сократилось, но качество их стало стремительно расти. Появилась конкуренция.
Здесь сказалась острая нехватка квалифицированных специалистов в казино. Пытаясь вырваться вперёд в конкурентной борьбе, некомпетентные управленцы стали вводить незначительные, на первый взгляд, изменения в правилах, в действительности же серьёзно меняющие математику игр, всевозможные «заманухи», лотереи, рекламные кампании.
Это негативно отразилось на доходах и существенно завысило расходы. Прибыль уже перестала быть обязательной спутницей казино. Период лёгких денег закончился. Именно с этого периода начался расцвет российского игорного бизнеса. Большое внимание уделяется профессионализму управленческого состава.
Ещё одним печальным следствием непрофессиональной конкурентной борьбы стало заметная либерализация правил поведения. Мы вновь вернулись в начало 90-х, когда игроки вели себя в крайней степени распущено. Разумеется, сейчас бесчинства дозволяются не всем подряд, а только избранным. Принцип, «если у тебя есть деньги – тебе можно всё» стал девизом многих столичных казино. К счастью, не всех.
1998 год – изменена система налогообложения казино. Введён вменённый налог с каждого игрового стола. Величина ставки варьировалась в зависимости от региона. Например, в Москве налог за каждый игровой стол составлял 125 000 рублей в месяц. Расходы казино выросли ещё больше.
С этого момента можно говорить о том, что государство стало получать пользу от казино.
Рубеж тысячелетий принёс новые изменения. Одновременно с ликвидацией налоговой полиции, функции лицензирования игорного бизнеса были переданы в Госкомспорт (странно, почему не в министерство рыбного хозяйства?). Спортивные чиновники, похоже, не разобрались, что за инструмент попал к ним в руки и отнеслись к нему легкомысленно. Лицензии стали выдавать пачками направо и налево.
Если до этого стоимость лицензии (с учётом всех откатов, взяток, подарков и пр.) составляла десятки и даже сотни тысяч долларов, что уже само по себе накладывало ограничения на бизнес, то Госкомспорт с лёгкостью выдавал разрешительные документы за 1500 рублей любому желающему. Это привело к лавинообразному росту количества игорных заведений, прежде всего – игровых автоматов. Возле каждой станции метро – по два-три зала «одноруких», в каждом магазине, на автобусных остановках – «столбики». Естественно, контролировать честность такого количества объектов было просто нереально. Именно в этот период произошёл окончательный раздел игорного бизнеса на цивилизованный (как правило – крупные сетевые казино, с функциями саморегулирования, жёсткими правилами посещения и игры) и нецивилизованный («столбики» и мелкие заведения, для которых главный постулат – прибыль любой ценой).
2006 год – начало «великого похода» против казино, результатом которого стало стремительное принятие закона об игорных зонах. Разумеется, «в интересах защиты нравственности и здоровья граждан». Этим законом весь игорный бизнес причёсан под одну гребёнку и, фактически, поставлен перед фактом полного уничтожения. Определены сроки – 1 июля 2007 года, когда закрываются все игорные заведения, не соответствующие установленным требованиям и 1 июля 2009 года, когда все казино должны переехать в призрачные «зоны».
2007 год – признание покера видом спорта. Образование Федерации спортивного покера. Для незнающих – отличие «спортивных» разновидностей покера от «неспортивных» в том, что игроки играют не с казино, а между собой. Точно так же, на деньги. В «спортивный» покер можно было спокойно сыграть в большинстве московских казино – в последние годы это направление активно развивалось.
1 июля 2009 года – конец легального игорного бизнеса в России.
Источник: www.drive2.ru
Азартные игры с законом
Прошел месяц со вступления в силу закона о запрете азартных игр (с 1 июля 2009 года в России запрещены казино и игровые залы вне специальных зон). Казино и залы игровых автоматов закрыты, персонал распущен, а аппаратура вывезена… Подведем первые итоги и постараемся разобраться, чего достигли законодатели, приняв такое решение.
История вопроса
3 октября 2006 года президент России Владимир Путин объявил о намерении государства контролировать игорный бизнес, а уже 20 декабря 2006 года Государственной Думой был принят федеральный закон №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Закон был одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года и подписан Президентом 29 декабря 2006 года.
Законом было предусмотрено создание специальных игровых зон для организации и проведения азартных игр на территории России. Земельные участки под строительство планировалось передавать заинтересованным лицам в аренду или в собственность. Подобная изоляция игорного бизнеса, по словам законодателей, была вызвана возросшей игорной зависимостью населения Российской Федерации. Реакция участников игорного бизнеса последовала незамедлительно. В основном все мнения сводились к тому, что подобный подход государства похоронит игорный бизнес, а региональные бюджеты потеряют серьезные деньги.
Игровые зоны
Как мы уже говорили, с 1 июля 2009 года в России не должно действовать ни одного казино и игрового зала вне специальных зон. Государственная Дума определила четыре зоны, где будут располагаться игровые территории:
«Азов-сити», расположившийся на границе Краснодарского края и Ростовской области. В марте 2009 года руководство Краснодарского края заявило о выделении средств из краевого бюджета и начале строительства игровой зоны «Азов-сити», а точнее о подведении коммуникаций к нулевой очереди. Планировалось, что к 1 июля сюда смогут переехать игорные заведения Краснодарского края, а к 2010 году, при условии вложения 3 млрд долларов, игорная зона выйдет на мировой уровень.
«Сибирская монета» на Алтае. Администрация Алтайского края заявила о готовности предоставить потенциальным инвесторам землю для строительства игорно-развлекательных комплексов, а также о завершении работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков для строительства объектов первой очереди «Сибирской монеты».
«Янтарная» в Калининградской области. Распоряжением Правительства РФ под игорную зону «Янтарная» отводится площадь в 480 га на Балтийском побережье возле поселка Янтарный. Администрация Калининградской области планирует выделить на создание игровой зоны 271 млрд рублей. Остальные средства выделят частные инвесторы.
«Приморье» в Приморском крае. Участок на мысе Черепаха, где предлагается разместить игорную зону, находится в 23 км от аэропорта, 13 км от предполагаемого лыжного курорта и около 70 км от города Владивосток. Указанная территория, расположенная на мысе Черепаха вблизи бухты Муравьиной, занимает площадь в 700 га недалеко от береговой линии.
Зоны определены, однако инвесторов нет, а сами территории — «чистое поле». В лучшем случае в настоящее время ведется прокладка дорог и коммуникаций. О том, что игровые зоны не будут готовы в срок, неоднократно говорили участники рынка. Именно основываясь на этом, они выходили с предложением перенести остановку игорного бизнеса до окончания строительства. Свою корректировку внес и финансовый кризис, благодаря которому инвестиции в игровые зоны отнесены к «финансированию с повышенным риском».
Спортивный покер
Еще до вступления в силу закона о запрете азартных игр владельцы казино в открытую говорили, что нашли выход из положения и попросту перепрофилируют свои заведения в спортивные покер-клубы. Стоит отметить, что федерация «спортивного покера» появилась 18 ноября 2006 года, сразу же после заявления российских властей о намерении издать закон «О государственном регулировании игорного бизнеса». Однако уже 20 июля 2009 года Министр спорта своим приказом исключил покер из всероссийского реестра видов спорта. Постановление Росспорта от 2007 года было отменено в связи с процессуальными нарушениями, ведь решение о внесении определенного вида спорта в реестр вправе принимать только министерская комиссия. Кроме того, о том, что покер необходимо отнести к азартным играм, заявили Владимир Путин, Сергей Миронов и Юрий Лужков.
Подпольный бизнес
Несмотря на запрет, далеко не все владельцы закрыли игорные заведения и занялись перепрофилированием бизнеса. Определенная часть не захотела отказываться от прибыли, другие же продолжают работать, ссылаясь на неорганизованность игровых зон. Ситуация напоминает времена сухого закона в Америке, когда огромное количество баров было перепрофилировано в чайные, кофейни и библиотеки, в которых продавали спиртное. Ежедневно средства массовой информации и правоохранительные органы сообщают о закрытии очередного подпольного казино или зала игровых автоматов.
Генеральный прокурор Юрий Чайка и министр внутренних дел Рашид Нургалиев поручили органам прокуратуры и внутренних дел обеспечить исполнение федерального закона о запрете азартных игр. Кроме того в регионах созданы и действуют специализированные «горячие линии», по которым граждане могут сообщать о деятельности подпольных казино.
Вот лишь несколько случаев пресечения правоохранительными органами деятельности подпольных казино за последнее время:
- 2 августа сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД города Южно-Сахалинска проведены оперативные мероприятия, направленные на пресечение незаконной предпринимательской деятельности в помещении бывшего казино «Метель». К моменту появления оперативников находящиеся в зале посетители играли в запрещенные азартные игры. Организатор предоставил желающим почти весь набор: игровые автоматы и столы, рулетку, слоты. (Пресс-служба УВД Сахалинской области);
- Оперативниками Кировского РОВД при проведении проверки было раскрыто подпольное казино. В клубе велось видеонаблюдение, стояли посты охраны, в том числе на подходах к зданию, а также введена система клубных карт. Сотрудникам милиции и прокуратуры удалось зайти в зал, когда в автоматах и на столах с рулеткой и покером играли порядка двадцати человек. Сотрудники УВД изъяли более 90 игровых автоматов и 4 игровых стола;
- Прокуратура Сыктывкара совместно с сотрудниками городского УВД и Налоговой службы выявила два подпольных игровых клуба, маскировавшихся под магазин канцелярских товаров. Ручки, линейки и ластики стоили здесь не менее 1 тысячи рублей за штуку. Сумма покупки зачислялась на счет лотерейного автомата, на котором участник лотереи играл как на обычном игровом автомате и получал выигрыш деньгами у продавца.
Иногда попытки пресечь незаконные азартные игры приводит к казусам. Так, прибывшие для проверки оперативной информации сотрудники милиции обнаружили во дворе одного из домов играющих в лото пенсионеров. Узнав, что ставка в игре составляет 10 копеек, милиционеры обвинили пенсионерку в организации азартных игр и составили соответствующий протокол. Теперь ей грозит штраф от 100 до 500 рублей.
В итоге
Игорный бизнес уходит в подполье. Вывод покера из разряда спортивных игр ударил по планам игорного бизнеса, однако не повлиял на общую ситуацию. Правоохранительные органы ежедневно отчитываются о прекращении деятельности очередного нарушителя, но уже на следующий день появляются все новые и новые игровые залы.
Одной из наиболее злободневных проблем остается правовая оценка деятельности игрового бизнеса. В интервью «РИА Новости» руководитель Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка Роман Суворов сказал: «Пока не будет судебных прецедентов, решений, в том числе и Верховного суда, мы, по сути, занимаемся каким-то творчеством и разгадываем правовые ребусы». В итоге законодатели оказались не готовы к целому ряду контрмер, предпринятых игорным бизнесом.
Сергей Перов,
аналитик Право.Ru
- Законодательство, Игорный бизнес
- Сергей Миронов
- Госдума РФ, МВД России
- Владимир Путин, Юрий Чайка, Рашид Нургалиев, Юрий Лужков
Источник: pravo.ru
