Лицензирование как форма бизнеса

Ильинская, К. А. Современное состояние проблемы, связанной с лицензированием предпринимательской деятельности / К. А. Ильинская. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 19 (414). — С. 263-265. — URL: https://moluch.ru/archive/414/91575/ (дата обращения: 27.05.2023).

В данном исследовании автор определяет понятие «лицензирование», а также рассматривает общие особенности института лицензирования. Лицензирование предпринимательской деятельности представляется актуальной темой исследования, поскольку правовые нормы данного института постоянно модернизируются законодателем.

Ключевые слова: лицензирование, институт лицензирования, лицензия, право, предпринимательская деятельность, предпринимательство.

In this study, the author defines the concept of «licensing», and also considers the general features of the institution of licensing. Licensing of entrepreneurial activity seems to be a relevant topic of research, since the legal norms of this institution are constantly being modernized by the legislator.

Вебинар «Лицензирование ПО: как построить бизнес-модель будущего?»

Keywords: licensing, licensing institution, license, law, entrepreneurial activity, entrepreneurship.

Процессы оптимизации средств государственного регулирования хозяйственной деятельности приобретают особую значимость в период обострения экономических проблем в России. Внимание целесообразно уделить лицензированию предпринимательской деятельности, поскольку это одно из основных средств регулирующего влияния государства на деятельность хозяйствующих субъектов.

Проблемы правового регулирования лицензирования некоторых видов экономической деятельности в экономической науке недостаточно изучены. Лишь некоторые правовые аспекты лицензирования разрабатываются в научных и теоретических исследованиях. Долгое время закон не определял эту концепцию с перечнем всех существенных признаков лицензирования.

Кроме того, законодатель, часто используя термин «лицензирование», заменяет его фразой «выдача лицензий», что также становится первопричиной дальнейших юридических неточностей.

На сегодняшний день существует несколько сотен нормативных документов, регулирующих вопросы лицензирования. Прежде всего, отдельные правовые элементы лицензирования не четко определены в ключевом Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ [1].

Несмотря на то, что законодатель урегулировал вопросы лицензирования сравнительно недавно, существуют важные проблемы, препятствующие процессу лицензирования.

Лицензирование — это нормативный набор условий, порядок и порядок выдачи разрешений уполномоченными органами для экспорта и импорта определенных товаров, работ, услуг прав интеллектуальной собственности в соответствующих объемах и строго определенных условиях [2].

Во многих исследованиях лицензирование рассматривается как «правовой режим определенных видов хозяйственной деятельности, установленный законодательством, предусматривающий государственное подтверждение и определение границ права на их реализацию, контроль за такими действиями и возможность прекращения действия последней на специальных основаниях властями государства» [3].

Бизнес – это просто. Лицензирование.

Лицензирование также может рассматриваться как юридическое учреждение, то есть совокупность правовых норм, регулирующих следующие группы отношений:

– «отношения, возникающие в связи с созданием системы органов, обладающих правом выдавать лицензии на определенные виды хозяйственной деятельности;

– отношения по организации деятельности органов лицензирования;

– отношения, возникающие между органами исполнительной власти и лицом, желающим получить, получить или потерять лицензию на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности» [4].

Следовательно, лицензирование — это деятельность лицензирующих органов, выраженная в санкционированном, официальном признании за определенными субъектами права на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, а также на заключение договоров на осуществление таких видов деятельности, осуществляемая в целях недопущения причинения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народа России, заключающемуся в предоставлении разрешений, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, прекращении и возобновлении действия лицензий, аннулировании лицензий и контроле лицензирующих органов за соблюдением хозяйствующими субъектами при осуществлении лицензированных видов деятельности лицензионных требований и условий.

Ключевые сложности института лицензирования заключаются в «симбиозе» правовых норм как административного, так и гражданского права. Само по себе наличие лицензии можно рассматривать как основание возникновения правоспособности хозяйствующего субъекта. Учитывая многосторонний подход к трактовке содержания института лицензирования, целесообразным видится определить, что в структуру государственно-исполнительных отношений входит осуществление лицензионной деятельности, кроме того, ее реализация основывается на строгом и четком соблюдении законодательства;

Лицензированные виды деятельности имеют свои принципы управления, которые включают:

– ограничение государственного вмешательства в деятельность социальных институтов, демонополизация профессиональной деятельности, интерес граждан при осуществлении административных условий лицензирования, координация деятельности государства и граждан по внедрению управленческих программ, специализация управленческого воздействия, профессиональной компетенции, не нарушение законных прав и свобод граждан;

– лицензирование выступает как форма контроля за приобретением специального юридического статуса, фактическое выполнение обязательных условий лицензирования, прекращение деятельности как субъекта лицензирования правоотношений, а также форма контроля за законным использованием ограниченных ресурсов;

– лицензирование является особым административно-правовым режимом «регуляторной процедуры, выражающейся в комплексе правовых средств, характеризующих особые отношения взаимодействующих разрешений, запретов, положительных обязательств, создающих особую линию правового регулирования», который в этом деле предполагает получение субъекта специального правового статуса, в структуре которого преобладает обязанность, определенная органами исполнительной власти, добровольно выполняемыми субъектом лицензирования;

– правила, регулирующие систему лицензирования, охватывают однородные, тесно связанные отношения в рамках одной отрасли, то есть они представляют собой независимый административно-правовой институт;

– императивные приказы и запреты на лицензируемую деятельность, установленные не частным образом, а «для реализации интересов лица, к которому применяется закон, но в целях чужого интереса», то есть для общественных целей;

– на лицензиата становится специальным субъектом административных и уголовных правонарушений;

– лицензию можно представить как официальный документ, полученный в особом порядке, предоставляющий право осуществлять определенный вид деятельности.

Таким образом, лицензирование — это форма исполнительной деятельности, выражающаяся в разрешительном, официальном признании прав отдельных субъектов определенных видов деятельности, когда требуется высокий профессионализм и квалификация, а также контроль за фактическими действиями.

Лицензирование — это основное и необходимое средство административного воздействия, с помощью которого граждане нашего государства смогут расширить свою деятельность через наличие соответствующих нормативных актов [5].

Анализ научной литературы и исследовательских материалов показывает, как постепенно растет понимание понятия лицензирования и его компонентов, углубляется уровень исследований, растет специализация.

Процедура лицензирования совершенствуется до сих пор, поскольку существует расхождение между законами, в частности, по срокам и весенней оплате за выдачу лицензии. Следовательно, требуют усовершенствования законы, содержащие положения о лицензировании. По мнению автора, было бы уместным принять один нормативно-правовой акт, предусматривающий именно процедуру оформления и выдачи лицензии, а в других документах отразить более конкретные положения.

1. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс
2. Соболь О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03: Москва, 2004. — 176 c.
3. Агапов, А. Б. Публичные процедуры: учебное пособие для вузов / А. Б. Агапов. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 132 с.
4. Калинина А. С. Становление и развитие института лицензирования в России // Актуальные проблемы российского права. –2007. –№ 2. –С. 76–83.
5. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). — «Юстицинформ», 2018. –110 с.

Основные термины (генерируются автоматически): лицензирование, хозяйственная деятельность, предпринимательская деятельность, вид деятельности, выдача лицензии, исполнительная власть, отношение, форма контроля.

Источник: moluch.ru

Как лицензирование отрасли влияет на бизнес

Вы начинаете бизнес в активно развивающейся сфере, и тут вдруг вводят ее лицензирование. Условия выдачи лицензии вас как ИП или небольшое ООО не радуют. Давайте разбираться, как и зачем появляются законы и приказы о лицензировании нового вида деятельности.

Выглядит ситуация примерно так:

✅ начинается стремительный рост какой-то сферы бизнеса, например, рост онлайн-обучения во время карантина или сферы туризма в те времена, когда поездки за границу стали массовыми,

✅ появляется много новых игроков – компаний и ИП, которые хотят заработать, пока спрос растет и люди готовы платить,

✅ вводится лицензирование этого вида деятельности, которое сразу сокращает количество игроков за счет того, что не все могут получить лицензию,

✅ в отрасли остаются только крупные игроки, которые и делят всех клиентов между собой.

И самое удивительное, что часто о лицензировании вида деятельности начинают просить сами игроки рынка, объясняя это тем, что они хотят поднять качество услуг, сформировать стандарты и защитить клиентов от «любителей».

На наш взгляд, лицензия не помогла еще ни одной отрасли. Смотрите сами.

1. Лицензирование строительства

Лицензирование строительства существовало испокон веков, были фирмы, которые делали строительные лицензии на потоке и у них было «все схвачено». Лицензии получали не те, кто добросовестный, а те, у кого есть стартовый капитал на лицензию. Лицензия не защищала ни от чего. Лицензией не особо дорожили: она стоила относительно недорого, а рынок был полон фирм с историей, лицензией и оборотами.

Сейчас лицензирование заменили членством в СРО, но по сути ничего не изменилось. Изменился получатель платежей. Частных строителей-умельцев, которые строят дачи без каких-либо лицензий как было пруд пруди, так и осталось.

2. Лицензирование образования

Тут тоже лицензию всегда было сложно получить, так как кроме типового комплекта документов нужно было подготовить еще программу обучения. Требования-то хорошие, но снова возник рынок «помогателей» у которых «все схвачено». Программы пишутся не теми, кто обучает, а «помогателями», чтобы она «стопроцентно» прошла регистрацию.

Несмотря на это, куча школ работает не по лицензии, а по оказанию информационно-консультационных услуг. Очень много частников, которые работают без лицензии и которых никто не ищет. Очень много недобросовестного инфобиза с лицензией. Вопрос входа на рынок – это лишь вопрос денег. Всего 50 тыс. р. стоит образовательная лицензия для «всякого шлака».

3. Лицензирование туроператоров

Эта лицензия стоит подороже, поэтому войти на туроператорский рынок невозможно для мелкого предпринимателя.

Но давайте вспомним, от чего защищало лицензирование туроператоров? От банкротства? Нет не защищало, мы прекрасно помним историю с нашими соотечественниками, оставшимися за границей без отелей, потому что туроператор что-то не оплатил. От кидка или недобросовестной услуги? Снова нет.

Наоборот, у крупного туроператора больше возможностей юридически прикрыть свой «тыл».

Помогло отрасли только страхование риска туроператора – не панацея, но деньги за испорченный отпуск стало получить проще.

4. Банковская лицензия

Количество таких лицензий крайне мало, недавно их отзывали пачками. А отрасль гига-маржинальная. Точнее, о марже в этой отрасли вообще не идет речь. Банки – это то место, где в прямом смысле «делают деньги». Причем не из своих (как инвесторы), а из чужих.

На эту отрасль завязана куча интересов самых разных лиц.

Лицензия стоит дорого, но дело даже не в цене. Лишаясь лицензии, банк и заинтересованные лица теряют возможность делать деньги из чужих денег. Поэтому в этой отрасли лицензией дорожат и по указанию ЦБ «кошмарят малый бизнес». Нет, мы не ошиблись, кошмарят лишь малый, потому что малый – это как хулиганы-подростки. Платить не хотят, претензий предъявляют много, правил не знают.

С большим бизнесом таких проблем в банках нет.

Поэтому лицензия стоит дорого, а получить ее с улицы без связей почти невозможно. Отрасль свято бдит, чтобы никакие новые игроки не приходили «делить кормушку».

Так зачем представители бизнеса «выбивают» лицензирование у государства?

Поэтому когда вы слышите, что какая-то отрасль, а точнее ее игроки совместно выбивают у государства необходимость лицензирования для участников, можно смело говорить о том, что отрасли надоело конкурировать с небольшими предпринимателями, и она хочет ограничить доступ новых и мелких игроков.

А совсем не о том, что ограничения заставят участников рынка работать добросовестно – к сожалению, мы не нашли этому примеров.

Начинаете новый вид деятельности и хотите быть уверены, что он не попадает под лицензирование или другие ограничения? Проконсультируйтесь с Профдело – мы точно знаем ответы на ваши вопросы.

Источник: dzen.ru

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности

Получение лицензии является обязательным только для ряда компаний, которые занимаются конкретными видами деятельности. Лицензирование предпринимательской деятельности – это сложный и трудоемкий процесс, чьи подводные камни лучше знать заранее, чтобы правильно оформить все документы и получить желаемый документ.

• Что такое лицензия и какими правами она наделяет держателя
• Зачем нужно лицензировать предпринимательскую деятельность
• Порядок лицензирования

• Какие документы понадобятся
• Подача документов
• Получение лицензии
• Некоторые особенности

Что такое лицензия и какими правами она наделяет держателя

Лицензия – это вид документа, который разрешает осуществления определенного вида деятельности на территории РФ. Лицензирование деятельности предприятий регулируется Федеральным законом №99, в котором и дается определение данному фактору.

Под ним понимается та мера, которая применяется для предотвращения нанесения ущерба правам граждан, окружающей среде и памятникам архитектуры и безопасности страны.

При получении данного документа организация получает право гарантировать потребителю качество, а главное безопасность своих товаров. Это подтверждает то, что они соответствуют всем установленным нормам.

Получение лицензии на предпринимательскую деятельность – обязательная процедура для физ.лиц, юр.лиц и ИП, которые решили ею заняться. Для этого нужно обратиться в один из гос.органов, который занимается выдачей подобных документов.

Получение лицензии позволяют предприятию гарантировать потребителю безопасность и качество своих товаров.

К примеру, если компания решила заняться грузоперевозками, то ей следует обратиться в Федеральную службу по надзору транспорта. Аудиторским фирмам нужно получать лицензию в Минфине и т.д.

Всего около 30 гос.структур занимаются оформлением этого документа, поэтому нужно четко знать, каким видом деятельности вы решили заняться, чтобы понять, куда обращаться.

Без наличия лицензии предприятие будет нести административную ответственность. По ст.14.1(2) КоАП РФ штраф составляет 40-50 тыс. руб. для юр.лиц и 4-5 тыс. – для ИП. При этом, весь товар, который они производили, может быть конфискован.

Если какая-либо фирма занимается производством или распространением алкогольных напитков без лицензии, то за это определяется штраф в 200-300 000 руб., по ст.14.1(7) КоАП РФ. Также в этом случае вся продукция и материал, который при этом использовался, изымается.

При выявлении нарушений деятельности с уже выданной лицензией компанию ждет штраф суммой в 30-40 тыс. руб. для организаций и 3-4 тыс. для ИП, по ст. 14.1(3) КоАП РФ.

За осуществление деятельности с грубыми нарушениями условий полученной лицензией организация будет обязана выплатить 40-50 тыс.руб., а ИП – 4-5 тыс.руб., по ст. 14.1(4) КоАП РФ. Штраф может быть заменен на приостановление деятельности на срок – до 3х месяцев.

Зачем нужно лицензировать предпринимательскую деятельность

Федеральный закон №99 выдвигает требование о получении лицензий организациями и ИП для обеспечения максимальной правовой защиты гражданам РФ, а также экологической обстановке и самому гос.строю.

Только определенные виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию.

Только некоторые виды предпринимательской деятельности должны лицензироваться:

• предоставление кредитов;
• связанные с гос.тайнами;
• производство и распространение алкогольных напитков, содержащих этиловый спирт и обычный;
• услуги связи;
• фармацевтическая;
• перевозки грузов и пассажиров;
• образовательная;
• по предоставлению услуг охраны;
• эксплуатация природных ресурсов и т.д.

Всего существует порядка 50 видов деятельности, которые должны проходить процедуру лицензирования организаций. Они перечислены в ст.12 ФЗ№99.

С порядком лицензирования медицинской деятельности можно ознакомиться здесь.

Получение лицензии предоставляет ее получателю не только права, но и обязательства. Организация, которая вам выдала ее, будет проводить проверки в отношении вашей компании. Они могут быть плановыми и внеплановыми. Обычно их периодичность – каждые 1-3 года.

Порядок лицензирования

Выдать лицензию предприятию разрешается законом при соблюдении определенных условий:

• соответствие технической базы деятельности организации;
• наличие квалифицированных сотрудников;
• система контроля над производством;
• капитал определенного размера;
• отсутствие долгов и пр.

Конкретный перечень зависит от того вида деятельности, которым занимается фирма. Размер гос.пошлин также зависим от этого фактора, но для большинства она составляет 7,5 тысяч рублей, по ст.333.33 НК РФ.

Самые высокие – это для производства спиртных напитков – от 800 тыс. рублей, а на их продажу – от 65 тыс. руб. Для совершения различных банковских операций потребуется оплатить 0,1% от всего капитала, но не более 300 тыс. руб.

Для получения лицензии нужно пройти несколько этапов.

Она оплачивается только один раз, а при получении отказа в предоставлении лицензии не возвращается.

Для того, чтобы организация стала лицензированной, ей нужно пройти несколько обязательных этапов:

• сбор и подготовка документов;
• оплата гос.пошлины;
• рассмотрение заявки;
• получение самой лицензии.

Какие документы понадобятся

Лицензирующий орган потребует от организации следующие обязательные бумаги:

• квитанция об оплате гос.пошлины;
• заявление на предоставление лицензии;
• копии документов, которые подтверждают соответствие лицензируемого вида деятельности всем установленным законом нормам;
• все бумаги по предприятию и пр.

Точный список следует уточнять в том гос.органе, в который обратился соискатель лицензии.

В заявлении следует указывать следующую информацию:

• название организации;
• фактический и юридический адрес юридического лица;
• форма организации;
• все контактные данные;
• регистрационный номер вместе с адресом и наименованием того органа, который выдал его;
• ИНН и все сведения о документе об учете в налоговой;
• вид деятельности, которым занимается предприятие;
• реквизиты квитанции об уплаченной пошлине;
• список прилагаемых документов.

Подача документов

После того, как пакет документов был подготовлен, его можно подать разными способами:

• при личном визите в гос.орган;
• отправкой по почте заказного письма с уведомлением;
• по электронной почте (для этого документы нужно заверить электронной подписью).

Согласно лицензионным требованиям, организации выдается бумага о подтверждении получения документов. Она выдается заявителю в самом ведомстве или высылается по почте.

Для получения лицензии нужно правильно оформить все документы.

Если выясняется, что индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом были поданы не все документы, то их об этом уведомят об этом в течение 3х дней. Чтобы исправить ошибки, им предоставляется месяц и еще 3 дня на то, чтобы подать правильные варианты документов.

Получение лицензии

Рассмотрение каждой отдельной заявки составляет 45 дней. Этот срок рассчитывается с момента получения всего пакета документов. Это время требуется ведомству для того, чтобы установить правильность оформления всех документов, а также соответствие лицензиатом всем критериям, которые установлены законом.

В случае положительного решения по заявке, то подписывается приказ о выдаче лицензии. Через 3 дня после этого сам заявитель может рассчитывать на ее получение.

Некоторые особенности

Рассмотрим пример лицензирования продажи спиртных напитков. В России это очень распространенный вид деятельности, поэтому существует даже отдельный закон, который регулирует его, – ФЗ №171 от 1995 г. Именно в нем указано, что если спиртным напитком является пиво, то для его продажи не требуется лицензии, по ст.16. Не только юр.лица могут продавать его, но и ИП.

Второй правовой документ, который определяет порядок действий при лицензировании этого вида деятельности, – Административный регламент.

Пакет документов будет различен при оформлении лицензии для розничной торговли спиртными напитками, их производства или хранения. Следует заранее уточнять это в том ведомстве, куда вы собираетесь обращаться. Это требуется и по той причине, что существуют региональные власти, которые устанавливают свои правила в данной области.

Что делать при получении отказа

Любая гос.структура оставляет за собой право отказа в случае, если предпринимательская деятельность не соответствует требованиям, которые приведены в нормативно-законодательных актах или были предоставлены не все документы.

Можно попробовать оспорить решение гос.органа, который отказал вам в предоставлении лицензии в суде, но для этого нужно подготовить все документы и тщательно подготовиться к судебному разбирательству, так как оно, как правило, требует много времени и денег.

Для оспаривания отказа в выдаче лицензии нужно обращаться в суд.

Это имеет смысл делать, если заявитель полностью уверен, что у него нет никаких задолженностей перед налоговой. Именно эта причина становится частым препоном для получения лицензии. Организация может даже не знать, что у нее есть долги перед этим гос. органом, а потом в суде это все выясняется. Поэтому рекомендуется провести полную проверку всей документации перед тем, как отправлять исковое заявление в суд.

На каких основаниях может быть остановлено или аннулировано действие лицензии

Если в процессе проверок, контролер найдет какое-либо нарушение со стороны предприятия, то ему предоставляется один месяц на то, чтобы его исправить. Если юр.лицо или ИП упорствует, то лицензия у него отзывается.

Не стоит расслабляться в случае исправления ошибки. Скорее всего, вас будут ждать внеочередные проверки.

По иску лицензирующего органа лицензия отзывается в течение 10 рабочих дней по судебному решению.

В добровольном порядке лицензирование прекращается в следующих случаях:

• при оформлении заявления о прекращении деятельности;
• при приостановлении деятельности физ. или юр.лиц (сюда не относится реорганизация).

Аннулирование лицензии может произойти по причине невыполнения предприятием обязательств, установленных законом.

В последних двух случаях не требуется самостоятельно обращаться в ведомство, выдавшее вам лицензию. Налоговая сама об этом позаботится.

Более подробно вопрос приостановления лицензии рассмотрен в этой статье.

Чтобы срок действия лицензии не закончился раньше времени, нужно вовремя ее переоформлять. В ст.18 ФЗ №99 перечислены те случаи, когда требуется выполнять данную процедуру. Ими являются:

• реорганизация предприятия;
• изменение данных ИП или юр.лиц;
• смена адреса юр.лица или названия;
• изменение адреса, по которому идет деятельность данной фирмы.

Для этого нужно будет обратиться в то же ведомство и предоставить необходимые документы вместе с квитанцией о подтверждении оплаченной пошлины. Она составляет 600-2600 руб.

Заключение

Лицензия является документом, который выдается гос.органами, для предоставления возможности тем или иным предприятиям осуществлять определенные виды деятельности. В России нет одного ведомства, которое выдает такие бумаги. Все зависит от того, какую деятельность осуществляет данная компания.

Для получения лицензии потребуется оформить документы, оплатить гос.пошлину и подать их в соответствующее ведомство. При положительном ответе по вашей заявке, по истечении полутора месяцев вы получите на руки нужный вам документ.

Источник: prava.expert